Анализ Конституции СССР 1936 г.

                                                                               ДЕПАРТАМЕНТ права 
 
 
 

                          Экзаменационная контрольная работа

                        по курсу

                                                      «СРАВНИТЕЛЬНОЕ КОНСТИ ТУЦИОННОЕ ПРАВО» 
 

                                   Анализ Конституции СССР 1936 г. 
 
 
 

                                                                                 Выполнила: студентка 1 курса

                                                                                 отделения международного частного

                                                                                 и европейского права

                                                                         Вильнюс, 2009 
 

     В своей работе я намерена проанализировать Конституцию СССР 1936 г., рассматривая ее в следующих аспектах: форма Конституции (структура, стиль, язык); права человека; конституционный контроль; избирательная система; форма правления; форма государственно-территориального устройства.

     Прежде  всего, краткий экскурс в историю.

     Конституция СССР 1936 г. была утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 года. В дальнейшем в нее (вплоть до принятия новой Конституции  1977 г.) было внесено огромное количество изменений и дополнений, но моей задачей является анализ именно первоначальной редакции¹.                                                                             

     Конституция 1936 г. отразила важный этап в истории  Советского государства - построение социализма. В ее обсуждении впервые участвовало 75 млн. чел., было внесено 2,5 млн. предложений, дополнений, поправок. Получила название "Конституции победившего социализма", "сталинская" (в работе над текстом  непосредственно принимал участие  И.В. Сталин). Провозгласила, что социализм в СССР победил и в основном построен. [3] Просуществовала довольно-таки долгий срок, 41 год. Это было обусловлено тем, что в период ее действия произошли эпохальные события мировой истории. Людям просто было некогда задумываться о лучшем устройстве социальной жизни, т.к. им надо было отразить  внешнюю  военную угрозу, поднять страну из руин, создать военно-стратегический паритет и т.д. [1] 

     Форма конституции.

     Конституция 1936 г. состоит 13 глав, 146 статей. Представляет собой консолидированную конституцию, является Основным законом государства. В ее структуре отсутствует преамбула. Нет и переходных и заключительных постановлений, приложений. Написана четким и грамотным юридическим языком. Стиль изложения довольно-таки прост и предельно ясен.  

     Однозначно  сказать, является ли Конституция формальной или же материальной, я не могу, да и мнения ученых и экспертов на данный момент расходятся кардинально. Если одна  группа ученых считает, что текст этой конституции представляет собой некий демократический камуфляж тоталитарного режима и на практике принципы конституции повседневно и абсолютно все нарушались (в таком случае - формальная Конституция), то другая группа ученых считает, что для своего времени Конституция СССР 1936 года была самой демократической конституцией в мире. Однако лично я склоняюсь к первой версии. [1] 

     Права человека

     Основным  правам и обязанностям граждан посвящена целая глава (глава X). Избирательные права граждан изложены в следующей главе, XI, и я рассмотрю их в подпункте «избирательная система». Первой же статьей в главе Х закрепляется право на труд, т.е. «право на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством» (ст. 118). Далее следует право на отдых (ст. 119; предусматривает сокращение продолжительности рабочего дня, ежегодный оплачиваемый отпуск) и право на образование (ст. 121; бесплатное образование, обучение на родном языке). В ст. 120 говорится о том, что граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, а также - в случае болезни и потери трудоспособности. Также Конституцией устанавливается равноправие всех граждан Союза Советских Социалистических республик, независимо от расы и национальности (ст. 123), причем любое нарушение данного права карается законом. Согласно ст. 122, и женщинам, и мужчинам предоставляются равные права во всех областях деятельности. Статьей 124 отделяется церковь от государства и школа от церкви и закрепляется свобода вероисповедания. В статье 126 устанавливается право граждан на объединение в различные организации, но оговаривается, что Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков) является передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляет  руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных. Из личных прав Конституция обеспечивает неприкосновенность личности (ст. 127), неприкосновенность жилища и тайну переписки (ст. 128). Также статья 129 предоставляет «право убежища иностранным гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, или научную деятельность, или национально-освободительную борьбу». Знаменательна статья 125 «В соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя гражданам СССР гарантируется законом:     а) свобода слова,  б) свобода печати,      в) свобода собраний и митингов, г) свобода уличных шествий и демонстраций. Эти права граждан обеспечиваются предоставлением трудящимся и их организациям типографий, запасов бумаги, общественных зданий, улиц, средств связи и других материальных условий, необходимых для их осуществления». Чуть позже к ней еще вернусь.

     Считаю  нужным упомянуть и про обязанности  граждан СССР, расписанные в той же главе (статьи 130 – 133). «Каждый гражданин СССР обязан соблюдать Конституцию Союза Советских Социалистических Республик, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития», «Каждый гражданин СССР обязан беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность»,  обязанностью является и военная служба в Красной Армии, и защита Отечества. Враг народа определяется как лицо, покушающееся на общественную, социалистическую собственность, а измена Родине -  как самое тяжкое злодеяние.

     Конституция СССР 1936 г. является в чистом виде «классовой», о чем свидетельствует  Статья 3 раздела I «Вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся». Теперь, как и говорила, вновь вспомню статью 125. Хоть она и гарантирует свободу печати, свободу слова, свободу собраний и митингов, свободу уличных шествий и демонстраций, она в то же время честно предупреждает, что эти права и свободы гарантируются только в целях укрепления социалистического строя и в интересах трудящихся. Т.е. в любых других случаях “Власть” не гарантирует своим гражданам никаких прав и свобод. [1]

     К вышеизложенному  проведенному мною анализу прав и обязанностей я хочу еще добавить, что на деле в конституции закреплено большое социальных прав, т.е. второе поколение прав, которые государство должно обеспечивать по собственному усмотрению и исходя из собственных ресурсов. Что говорит, формально, о либерально-индивидуалистическом подходе к правам человека в СССР. И очень жаль, что фактически все было не так.

     Конституционный контроль

     Как уже говорилось, Конституция СССР 1936 г. являлась Основным законом государства. И самой Конституцией устанавливается  обязанность граждан ее соблюдать.

     В ст. 14 главы II перечислены полномочия Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов, и в числе прочих: «г) контроль за исполнением Конституции СССР и обеспечение соответствия Конституций союзных республик с Конституцией СССР». В статье 57 главы IV определяется Высший орган государственной власти Союзной республики - Верховный Совет Союзной республики. При этом согласно ст. 49 главы III, Президиум Верховного Совета дает толкования действующих законов СССР и отменяет постановления и распоряжения Совета Народных Комиссаров СССР и Советов Народных Комиссаров союзных республик в случае их несоответствия закону.  Т.е. конкретный орган, осуществляющий конституционный контроль, в Конституции не указан. Но это определенно были не суды общей юрисдикции и не специально созданные органы, поэтому можно сделать вывод, что конституционный контроль был централизованным. Позже полномочия по осуществлению конституционного контроля были предоставлены Президиуму Верховного Совета.

     Избирательная система

          Глава XI Конституции СССР так и называется – «Избирательная система». В ней выборы депутатов во все Советы депутатов трудящихся объявляются всеобщими, равными, тайными и прямыми (ст. 134). Отдельной статьей закрепляется тайное голосование (ст. 140), прямой способ выборов (ст. 139). Право избирать и быть избранными имеют все граждане СССР, достигшие 18 лет, исключение – умалишенные и лица, осужденные судом с лишением избирательных прав (ст. 135). Причем, предоставляя статьей 122 главы X женщинам равные с мужчинами права, в статье 137 равноправие закрепляется и в избирательном праве. «Граждане, состоящие в рядах Красной Армии, пользуются правом избирать и быть избранными наравне со всеми гражданами» (ст. 138). В ст.136 выборы объявляются равными, т.е. «каждый гражданин имеет один голос; все граждане участвуют в выборах на равных основаниях».

          Конституция признает право выдвижения  кандидатов за общественными организациями и обществами трудящихся: коммунистическими партийными организациями, профессиональными союзами, кооперативами, организациями молодежи, культурными обществами (ст. 141). И, согласно ст. 142, каждый депутат обязан отчитываться перед избирателями в своей работе и в работе Совета депутатов трудящихся и может быть в любое время отозван по решению большинства избирателей в установленном законом порядке.

        Форма правления

        Высшим органом государственной власти СССР является Верховный Совет СССР (ст. 30). Им же осуществляется и законодательная власть (ст. 31). Избирается сроком на четыре года (ст. 36), состоит из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей (ст. 33), причем обе палаты равноправны и им в равной мере принадлежит законодательная инициатива (ст. 36, 37). Совет Союза избирается по территориальным округам, Совет Национальностей - по союзным, автономным республикам, автономным областям и национальным округам (ст. 34, 35).

       Верховный Совет СССР избирает на совместном заседании обеих палат Президиум Верховного Совета СССР, который подотчетен ему во всей своей деятельности (ст. 48), но осуществляет власть в период между его сессиями, которые он же созывает два раза в год (ст. 46). Президиум в случае непримиримых разногласий при принятии решения имеет право распустить Верховный Совет СССР и назначить новые выборы (ст. 47). На совместном заседании обеих палат Верховный Совет формирует Совет Народный Комиссаров СССР (ст. 56), являющийся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти (ст. 64). Он подотчетен Верховному Совету, а в перерывах между сессиями – Президиуму СССР.

      Таким образом, высшие органы государственной  власти в СССР были выборными и  сменяемыми. Высший орган – Верховный  Совет СССР, ему подотчетный, но в то же время имеющий ряд серьезных полномочий – Президиум СССР. Эти два органа осуществляют законодательную власть (Президиум – только в период между сессиями Верховного Совета). И исполнительную власть осуществляет Совет Народный Комиссаров.

      Поэтому я считаю, что форму правления  в СССР можно считать парламентарной республикой. 

      По  аналогии с союзными органами центральной власти и управления строится и система органов союзных республик. 
 
 

           Государственно-территориальное устройство

           Союз Советских Социалистических Республик есть союзное государство, образованное на основе добровольного объединения равноправных Советских Социалистических (ст. 13), свобода выхода которых закреплена в ст. 17. СССР охраняет суверенные права союзных республик, их суверенитет ограничен лишь в пределах, указанных в статье 14 (где находится перечень полномочий СССР в лице высших органов власти). Вне этих пределов каждая Союзная республика осуществляет государственную власть самостоятельно (ст. 15). Каждая Союзная республика имеет свою Конституцию, учитывающую особенности республики и построенную в полном соответствии с Конституцией СССР (ст. 16). В случае расхождения закона Союзной республики с законом общесоюзным, действует общесоюзный закон (ст. 20), чем подтверждается верховенство власти, исходящей из центра. Для граждан СССР устанавливается единое союзное гражданство (ст. 21).  

         Я проанализировала Конституцию  СССР 1936 г., исходя из тех аспектов, которые отмечала в самом начале работы. Мною поднимался вопрос о том, считать ли Конституцию формальной или же фактической. Я считаю, что сама Конституция написана очень грамотно. В ней закреплены основные демократические принципы, во многом опережающие развитие существовавших на тот период общественных и политических отношений. Тем не менее, учитывая реальные события, ее формализм и неэффективность очевидны. 
 
 
 
 

Настоящим подтверждаю, что данное эссе является итогом моей самостоятельной работы и содержит мои собственные рассуждения  и мысли. Прямое и косвенное (краткий  пересказ) заимствование чужих мыслей обозначено сносками. О последствиях плагиата предупреждена.

     05.07.2009