Структура государственного управления

p style="text-align:justify">Высший исполнительный орган субъекта РФ обеспечивает исполнение нормативно-правовых актов России и субъекта РФ.

Структура высшего исполнительного органа определяется уставом или конституцией субъекта РФ. Этот орган разрабатывает и осуществляет меры по комплексному социально-экономическому развитию субъекта РФ, разрабатывает проекты бюджета, программы развития, обеспечивает исполнение бюджета и программ, управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, заключает договоры о разграничении предметов ведения и полномочий, формирует исполнительные органы субъекта¹⁹.

Федеративным договором установлены предметы ведения и полномочия федеральных и региональных органов власти.

Основные полномочия центра включают вопросы общегосударственного значения:

принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

защиту прав и свобод человека;

управление федеральной собственностью и организацию федеральной власти;

разработку общенациональной стратегии социального и экономического развития Российской Федерации, основанной на учете целей социального развития, ресурсных возможностей страны, состояния внутреннего рынка и возможности эффективного участия в мирохозяйственных связях;

организацию функционирования финансовой, кредитной и денежной систем, валютное и таможенное регулирование, ценовую политику;

регулирование деятельности федеральных энергетических и транспортных систем;

внешнюю политику, оборону и безопасность;

судоустройство, прокуратуру, метеослужбу, официальную статистику.

В совместном ведении федерального и регионального уровней находятся следующие вопросы:

обеспечения соответствия конституций и законов субъектов РФ законам и Конституции РФ;

защиты прав и свобод человека, режима пограничных зон;

владения, пользования и распоряжения землей, недрами и другими природными ресурсами;

разграничения собственности, общих принципов налогообложения;

образования, здравоохранения, науки, культуры, социальной защиты, другие вопросы.

К полномочиям субъектов РФ относятся:

разработка и реализация планов и программ социально экономического развития;

разработка и исполнение бюджета;

пространственное развитие территории;

формирование и реализация программ внешнеэкономической деятельности;

заключение соглашений в области внешнеторговых соглашений;

содержание представительств за рубежом;

управление региональной собственностью²⁰.

Конституцией РФ населению предоставлено право на местное самоуправление, представляющее собой основу демократического строя, важнейший элемент гражданского общества.

Местное самоуправление означает возможность участия граждан в управлении и принятии решений по вопросам местного значения, определяющим условия жизнедеятельности людей.

Местное самоуправление не относится к системе государственного управления, но государство и субъекты РФ создают условия и предпосылки для формирования его системы.

Компетенция местного самоуправления устанавливается по принципу возложения на него такого объема полномочий, который оно в состоянии выполнить. Структура местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Основными отличиями местного самоуправления служат выборность органов, наличие необходимых полномочий, финансовых возможностей для их реализации.

Государственная власть регулирует все сферы деятельности местного самоуправления через федеральные законы и законы субъектов РФ, которые и определяют границы самостоятельности местного самоуправления.

Объектом местного самоуправления служат муниципальные образования (города, районы, сельские округа и др.). Местное самоуправление находится в стадии становления. Подготовлен проект нового закона об общих принципах местного самоуправления. Однако практической реализации принципов местного самоуправления мешает повсеместная дотационность муниципальных образований и их сильная зависимость от дотаций субъекта РФ.

Система форм и методов государственного управления призвана стимулировать хозяйственную деятельность, поддерживать необходимые пропорции процесса общественного воспроизводства с целью поступательного социального развития общества.

Представители Кейнсианской школы считают, что государство должно играть самую активную роль в управлении развитием экономики путем интенсивной денежно-кредитной, налоговой политики, контроля за ценами, поощрения инвестиций, занятости, загрузки производственных мощностей, переноса налогового бремени на зажиточные слои общества.

Сторонники школы монетаризма против чрезмерного вмешательства государства в управление экономикой: они исходят из того, что рынок саморегулируется, что приводит к равновесию.

Модели управления в различных странах представляют, как правило, комбинацию принципов обеих школ.

По характеру воздействия на социально-экономические процессы можно дать классификацию методов управления.

Прямые и косвенные методы управления.

Формы прямого воздействия -- разработка планов и прогнозов, бюджетное финансирование, размещение государственных заказов, предоставление субвенций. Формы косвенного воздействия -- создание условий для привлечения инвестиций, компенсация дополнительных затрат, предоставление налоговых льгот, введение дифференцированных норм амортизации, регулирование цен на продукцию госсектора.

Административные и экономические методы управления.

Административные методы проявляются в форме принятия прямых распоряжений, установления правил, организации контроля и надзора (определение условий и правил приватизации, определение объектов приватизации, развитие инфраструктуры, установление порядка лицензирования, регистрации коммерческих структур, определение правил пользования природными ресурсами)²¹.

Сущность экономических методов заключается в косвенном управлении путем воздействия на экономические интересы объектов управления с помощью таких инструментов, как налоги, кредиты, цены, тарифы. Экономические методы основаны на использовании системы стимулов, предусматривающих экономическую заинтересованность.

 

Заключение

 

Итак, мы рассмотрели цели и принципы государственного управления, систему функций, формы, методы и средства государственного управления, дали характеристику структуры государственного управления, а также характеристику звеньев структуры государственного управления.

Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Для начала 1990-х гг. принятие такой Конституции было весьма большим шагом вперед, но построенная на основании ее положений структура управления ввиду компромиссного характера самой Конституции несла в себе значительные противоречие и недоработки.

Так, например, Конституция Российской Федерации одновременно провозглашает и принцип единства исполнительной власти (п. 3 ст. 5), и принцип независимости органов власти (в том числе и исполнительных) субъектов Федерации (ст. 73; п. 4 - 6 ст. 76; п. 1 ст. 77). Подобная коллизия сделала возможной неоднозначную трактовку Конституции по вопросу о том, насколько детально должно устанавливать федеральное законодательство "общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти".

Наиболее актуальными проблемами совершенствования деятельности государственных органов в Российской Федерации являются: правовое обеспечение реальной самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, организации их взаимодействия между собой; поиск оптимальных организационно-правовых форм разграничения предметов ведения и полномочий различных государственных органов. Для действенности органов государственной власти актуален вопрос об оптимизации распределения властно-управленческих функций внутри государственного аппарата, а точнее между государственными органами различных ветвей власти и видов государственной деятельности.

 

Список использованной литературы:

 

Нормативные правовые акты:

Конституция РФ от 12.12.1993г. Российская газета, № 237, 25.12.1993.

Федеральным законом от 6.10.1999 г. № 184ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 29.03.2008) // "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, № 42, ст. 5005.

 

Литература:

 

Атаманчук Г.В. Управление. Сущность, ценность, эффективность. М., 2006. С. 544.

Барциц И. Н. Реформа государственного управления в России. Правовой аспект. М., 2008. С. 512.

Добрынин Н.М. Реформа государственного управления как необходимое условие становления нового российского федерализма: теория и практика // "Конституционное и муниципальное право", 2005, № 6.

История государственного управления России. М., 2007. С. 320.

Маршалова А. С. Система государственного и муниципального управления. М., 2008. С. 128.

Основы органов государственной власти России. М., 2008. С. 352.

Охотский Е. В. Государственное управление в современной России. М., 2008. С. 548.

Повышение эффективности деятельности органов государственной власти. М., 2005. С. 180.

Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления. Системный подход. М., 2007. С. 508.

Чурсина Е. В. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения. М., 2006. С. 208.

Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. М., 2003. С. 518.

Щепетев В. И. История государственного управления в России. М., 2004. С. 592.

Энциклопедия государственного управления в России (комплект из 2 книг). М., 2008. С. 1072.

Энциклопедия государственного управления в России. В 4 томах. Том 4. П-С. М., 2006. С. 304.

¹ Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. М., 2003. С. 6.

² Охотский Е. В. Государственное управление в современной России. М., 2008. С. 26.

³ Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления. Системный подход. М., 2007. С. 39.

⁴ Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. М., 2003. С. 8.

⁵ Маршалова А. С. Система государственного и муниципального управления. М., 2008. С. 14.

⁶ Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. М., 2003. С. 15.

⁷ Конституция РФ от 12.12.1993г. Российская газета, № 237, 25.12.1993.

⁸ Добрынин Н.М. Реформа государственного управления как необходимое условие становления нового российского федерализма: теория и практика // "Конституционное и муниципальное право", 2005, № 6.

⁹ Барциц И. Н. Реформа государственного управления в России. Правовой аспект. М., 2008. С. 194.

¹⁰ Конституция РФ от 12.12.1993г. Российская газета, № 237, 25.12.1993.

¹¹ Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. М., 2003. С. 18.

¹² Охотский Е. В. Государственное управление в современной России. М., 2008. С. 52.

¹³ Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления. Системный подход. М., 2007. С. 46.

¹⁴ Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления. Системный подход. М., 2007. С. 48.

¹⁵ Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. М., 2003. С. 73.

¹⁶ Охотский Е. В. Государственное управление в современной России. М., 2008. С. 61.

¹⁷ Атаманчук Г.В. Управление. Сущность, ценность, эффективность. М., 2006. С. 247.

¹⁸ Федеральным законом от 6.10.1999 г. № 184ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 29.03.2008) // "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, № 42, ст. 5005.

¹⁹ Атаманчук Г.В. Управление. Сущность, ценность, эффективность. М., 2006. С. 251.

²⁰ Атаманчук Г.В. Управление. Сущность, ценность, эффективность. М., 2006. С. 254.

²¹ Энциклопедия государственного управления в России (комплект из 2 книг). М., 2008. С. 495.