Правоспособность и дееспособность граждан РФ

На основании  решения суда отменяется и попечительство. 

5.  ПРИЗНАНИЕ  ГРАЖДАНИНА НЕДЕЕСПОСОБНЫМ 
 

Гражданин, страдающий психическим расстройством, признается недееспособным, если вследствие этого  недостатка он не может понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 29 ГК РФ). Для признания гражданина недееспособным необходимо сочетание юридического и медицинского критериев: отсутствие у лица способности понимать значение своих действий и руководить ими (юридический критерий) должно быть обусловлено психическим расстройством (медицинский критерий). 

Законом установлен судебный порядок признания недееспособным. Этому должна предшествовать судебно-психиатрическая экспертиза, которая дает заключение о возможности данного лица понимать смысл своих действий или разумно руководить ими. Она производится на основании Закона РФ от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». В п. З ст. 5 этого Закона установлено, что «ограничение прав и свобод лиц, страдающих психическими расстройствами, только на основании психиатрического диагноза, фактов нахождения под диспансерным наблюдением в психиатрическом стационаре либо в психоневрологическом учреждении для социального обеспечения или специального обучения не допускается. Должностные лица, виновные в подобных нарушениях, отвечают в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Федерации»[26]. Следовательно, в компетенцию судебно-психиатрической экспертизы не входит обязанность давать заключение об отсутствии дееспособности. Этот вопрос разрешается только судом. Гражданин вправе обжаловать в суд поставленный ему диагноз. Такие случаи в судебной практике встречаются. Тогда назначается повторная экспертиза. 

Так, изучая судебную практику по гражданским делам, я  встретила такой пример.  

«П. обратился  в суд с жалобой, в которой  оспаривает диагноз психического заболевания, установленный ему специалистами Ивановской областной клинической психиатрической больницы "Богородское" и военно-врачебной комиссией УВД Ивановского облисполкома. Решением Советского районного народного суда г. Иваново в удовлетворении жалобы П. отказано. В кассационном порядке дело не рассматривалось. Постановлением президиума Ивановского областного суда оставлен без удовлетворения протест прокурора области об отмене решения народного суда. Заместитель Генерального прокурора РФ в протесте поставил вопрос об отмене судебных постановлений как необоснованных. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 8 сентября 1994 г. рассмотрела протест, указав следующее.  

Суд обоснованно  в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 г. "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" принял к своему производству жалобу П. Суд пришел к выводу о том, что диагноз П. установлен правильно: он страдает хроническим психическим заболеванием. В подтверждение своего вывода суд сослался на заключение стационарной судебно-психиатрической экспертизы проведенной в Ивановской областной клинической психиатрической больнице "Богородское", оставив при этом без внимания ряд обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения дела».[27]  Во-первых, два заключения судебно-психиатрических экспертиз - амбулаторной и стационарной, было проведено практически в одном и том же составе, и их беспристрастность вызывала сомнение у П. Также суд оставил без рассмотрения ходотайство П. о допросе его жены и брата, показания которых, по мнению П., врачими были искажены. И наконец, в суд не были предоставлены материалы медицинских обследований, которые П. проходил в связи со своей профессией. В связи со всеми этими нарушениями Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ протест удовлетворила. 

Сделки за недееспособного  в его интересах и от его  имени совершает назначенный  органами опеки и попечительства опекун. 

Действия лица, признанного недееспособным, не влекут для него никаких юридических последствий. Совершенные им сделки ничтожны. Однако по требованию опекуна суд может признать сделку недееспособного гражданина действительной, если она совершена им к своей выгоде (ст. 171 ГК РФ). В силу ст. 177 ГК РФ недействительной может быть признана сделка психически больного гражданина до признания его недееспособным в том случае, когда при ее совершении он не понимал значения своих действий или не мог ими руководить, и этот факт судом установлен. В случае причинения имущественного вреда действиями лица, признанного недееспособным, обязанность возмещения полностью возлагается на опекуна. 

Если гражданин  выздоровел и отпали основания, в  силу которых он был признан недееспособным, суд признает его дееспособным при наличии об этом соответствующего заключения  судебно-психиатрической экспертизы. С таким требованием обязан обратиться его опекун (п. 5 ст. 36 ГК); его могут заявить и лица, по ходатайству которых гражданин был признан недееспособным (члены семьи, прокурор, орган опеки и попечительства, психиатрическое учреждение и др.). 

Опека, установленная  над недееспособным, отменяется в  этом случае также по решению суда. 
 
 
 

Глава 4

ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО НАД СОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ 
 

Институт опеки  и попечительства впервые введен в гражданское законодательство. До этого он регулировался нормами семейного права. Однако всегда считалось, что этот институт комплексный, содержащий нормы семейного, гражданского и администратиыного права. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - органы опеки и попечительства. Общим также является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных. 

ГК РФ регулирует лишь общие вопросы опеки и  попечительства: цель опеки и попечительства, права и обязанности опекунов и попечителей, их назначение, прекращение  опеки и попечительства. Остальные  отрасли дополняют нормы гражданского права.  

Единственным основанием установления опеки и попечительства над совершеннолетним гражданином является признание его недееспособным вследствие психического расстройства или ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.  

Попечительство  устанавливается над ограниченными  в дееспособности, а опека –  над лицами признанными судом  полностью недееспособными.  

В соответствии со ст. 35 ГК РФ опекунами и попечителями могут быть только совершеннолетние дееспособные граждане, но не могут  быть ими лица, лишенные родительских прав. Опекун или попечитель может  быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке  или попечительстве, а если это возможно – и желание подопечного.  Но желание самого подопечного не является обязательным условием для назначения опеки или попечительства. 

Опекун или  попечитель назначаются соответствующим  нормативным актом органа опеки  и попечительства, т.е. постановлением (решением  и т.п.) главы местной  администрации с соблюдением условий предусмотренных законом, по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. Акт (постановление, решение) главы местной администрации об установлении опеки или попечительства может быть обжалован в суд в соответствии с Законом РФ от 27.04.93 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». При этом принесение жалобы не приостанавливает вынесенного решения и опекун вправе и обязан приступить к выполнению своих обязанностей. 

Цели установления опеки и попечительства исключают выплату опекуну и попечителю вознаграждения за исполнение ими своих обязанностей. Тем самым практически исключается использование этого института в корыстных целях. Оплата такой деятельности может быть установлена только законом[28]. 

Опека и попечительство тесно связаны между собой, но все же между ними существуют и  явственные различия. Основное различие состоит в объеме прав и обязанностей опекунов и попечителей, который  определяется степенью дееспособности их подопечных. Так, опекун выступает представителем недееспособного в силу закона (так называемое законное представительство) и восполняя дееспособность своего подопечного, совершает от его имени и в его интересах все необходимые сделки. Попечитель же дает согласие на совершение частично дееспособным лицом тех сделок, которое оно не вправе совершать самостоятельно. Он также содействует своим подопечным в осуществлении последними их прав и обязанностей и охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (ст. 32-33 ГК РФ)[29]. 

Опекун душевнобольного  лица (недееспособного) обязан, прежде всего, заботиться о здоровье подопечного, обеспечивать ему необходимую врачебную  помощь и регулярное медицинское  наблюдение. Он обязан осуществлять необходимый  бытовой уход, защищать интересы подопечного и в то же время следить за тем, чтобы подопечный не нарушал прав и интересов других граждан. При выздоровлении подопечного опекун обязан возбудить в суде дело о признании его дееспособным.  

Обязанности же попечителя гражданина признанного  судом ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами сводятся лишь к контролю  за распоряжением заработком и имуществом. Закон не возлагает на попечителя в этих слючаях  обязанности заботиться о содержании своего подопечного, создавать им необходимые бытовые условия, обеспечивать уход, защищать их права и интересы. Если образ жизни подопечного изменился в лучшую сторону, попечитель обязан обратиться в суд с заявлением об отмене ограничения его дееспособности (ст. 263 ГПК).  

 Опекуны и  попечители действуют под контролем  органа опеки и попечительства. Являясь законными представителями  подопечного, опекуны вправе  распоряжаться доходами подопечного  им гражданина самостоятельно, если  эти расходы направлены на содержание самого подопечного. В распоряжение опекуна поступают суммы, причитающиеся подопечному в качестве пенсий, пособий, алиментов и других текущих поступлений[30], доходы от управления имуществом подопечного (доходы по акциям, дивиденды, проценты по вкладам в банках и т.п.).   

Вместе с тем  с целью охраны интересов подопечного  закон устанавливает, что для  совершения опекуном сделок, выходящих  за пределы бытовых, требуется предварительное  разрешение органов опеки и попечительства. Т.е. чтобы удовлетворить повседневные потребности и нужды подопечного  в пище, одежде, лекарствах и т.п. опекунам не требуется испрашивать разрешение органов опеки и попечительства. И напротив, предварительное разрешение требуется для заключения сделок по отчуждению имущества подопечного,  отказа  
 

от принадлежащих  подопечному прав, совершения раздела  имущества и т.д.   

Нарушение установленных  условий распоряжения доходами подопечного  может привести к отстранению  опекуна (попечителя) и ответственности  опекуна (попечителя) за вред, который он причинил подопечному вследствие ненадлежащего исполнения им своих обязанностей.  
 

Не вправе опекуны  и попечители, а также их супруги  и близкие родственники совершать  сделки с подопечными, кроме передачи подопечному дара или предоставления ему безвозмездного пользования каким-либо имуществом (ч. З ст. 37 ГК РФ).  

В случае, если подопечный обладает недвижимым или ценным движимым имуществом, которое требует специальной  заботы и управления, орган опеки  и попечительства может определить управляющего и заключить с ним договор о доверительном управлении имуществом (ст. 38 ГК РФ). Этот институт является новым для гражданского законодательства. Назначение доверительного управляющего может быть обусловлено не только особыми свойствами имущества подопечного, но и, в частности, нахождением имущества подопечного в другой местности, что препятствует назначенному опекуну или попечителю управлять этим имуществом. Из состава имущества подопечного, которое находиться в ведении опекуна исключается имущество, переданное в доверительное управление. Доверительный управляющий осуществляет свои функции на основании договора о доверительном управлении, заключенного с органом опеки и попечительства, который должен предусматривать источник и размер вознаграждения доверительному управляющему, его ответственность и права в отношении имущества. 

Все полученное в результате использования имущества (плоды, доходы) управляющий обязан передать собственнику. Доверительный  управляющий может совершать  практически все действия необходимые для эффективного (в интересах подопечного) управления имуществом. Управляющий не вправе совершать те же сделки, которые не может совершать и опекун (ст. 37 ГК РФ). При осуществлении своих полномочий управляющий должен проявлять заботу об интересах подопечного. Несоблюдение этого требования влечет за собой и ответственность управляющего. Он возмещает убытки, причиненные утратой и повреждением имущества, и упущенную выгоду (ст. 1022 ГК РФ).