Понятие и структура правовой информации

Минюст РФ в "Разъяснениях о применении Правил подготовки нормативных  правовых актов федеральных органов  исполнительной власти и их государственной  регистрации ", утвержденных Приказом от 17.04.98 N 42, подчеркивает, что со дня  вступления в силу Постановления  Правительства РФ N 1009 НПА федеральных  органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и  положений. Акты, изданные в ином виде (например, указания) не должны носить нормативный правовой характер.

Ненормативные акты издаются в самых разных формах. Однако следует обратить внимание на следующее. По установившемуся положению, если акты изданы в форме законов, правил, инструкций, положений, то они  являются нормативными. Тем не менее  существуют исключения из этого правила. Так, в 1994 - 1996 гг. были приняты ненормативные  акты в форме, традиционно присущей только нормативным актам, а именно: было принято 9 законов, регламентирующих материальное обеспечение и медицинское обслуживание отдельных семей погибших депутатов. Эти законы являются индивидуально - правовыми актами и не носят нормативного характера, так как они персонифицированы. Юридическая теория отрицательно относится к практике издания такого рода актов в форме законов.

2. Информация индивидуально  - правового характера,  имеющая юридическое  значение

Этот вид правовой информации отличается от официальной  правовой информации тем, что исходит  не от полномочных государственных  органов, а от различных субъектов  права, не имеющих властных полномочий, - граждан, организаций.

Правовую информацию индивидуально - правового характера, имеющую юридическое значение, можно  подразделить на:

• договоры (сделки);
• жалобы, заявления, порождающие юридические последствия. 
   
  Общие черты этих актов:
• носят индивидуально - правовой характер,
• направлены на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Конкретный договор  поставки заключается между двумя  конкретными организациями, влечет определенные юридические последствия - устанавливает права и обязанности  сторон договора, прекращается после  исполнения условий договора. Иск, предъявленный  конкретным гражданином к конкретной организации по определенному поводу, также порождает определенные юридические  последствия.

3. Неофициальная правовая  информация

Неофициальная правовая информация, представляющая собой материалы и сведения о  законодательстве и практике его  применения, отличается от официальной  правовой информации и правовой информации, имеющей юридическое значение, прежде всего тем, что не влечет правовых последствий. Ее можно подразделить на следующие группы:

• материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных правовых актов;
• материалы учета и систематизации законодательства (картотеки учета нормативных правовых актов, предварительные материалы подготовки собраний и сводов законов, неофициальные сборники нормативных правовых актов и т.д.);
• материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о состоянии преступности, правонарушениях и т.д.);
• образцы деловых бумаг;
• комментарии законодательства;
• научные, научно - популярные, учебные и иные труды по вопросам законодательства.

Неофициальная правовая информация, не являясь нормативной  и порождающей правовые последствия, имеет тем не менее важное значение для эффективной реализации норм права. Так, мнения известных ученых, комментирующих, разъясняющих законодательство, представляют интерес как для  специалистов, так и для широких  кругов населения и используются при реализации, применении правовых норм.