Материальное и процессуальное право

Важно, что конституционные нормы имеют прямое действие, т.е. могут применяться непосредственно по конкретным делам.

2. Международные соглашения. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции России общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При расхождении положений закона России и международного договора применяются нормы договора.

В этой связи важную роль в процессуальном праве играют нормы Всеобщей декларации прав человека, принятой Организацией Объединенных Наций в 1948 г., Пакта о гражданских и политических правах, Пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятых Организацией Объединенных Наций в 1966 г., и др.

Многие вопросы процессуальной деятельности решаются договорами о правовой помощи, заключенными Россией с рядом государств (Китай, Венгрия, Финляндия, ряд государств, входящих в Содружество Независимых Государств, — всего около 30), а также Минской конвенцией, заключенной в 1993 г. между странами, входящими в Содружество.

3. Законы. Среди законов, необходимо прежде всего выделить кодексы: Уголовно-процессуальный (УПК), Гражданский процессуальный (ГПК), Арбитражный процессуальный (АПК), Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) и др. Они определяют круг участников юридического процесса, их права и обязанности, порядок отношений между ними, процедуру производства различных процессуальных действий, принятия решений и т.п.

Надо иметь в виду, что некоторые кодексы приняты в 60—70-х гг. и, хотя за прошедшее время в них вносилась масса исправлений и дополнений, они во многом устарели. Сейчас ведется работа по подготовке новых кодексов.

Процессуальные нормы содержатся и в других федеральных законах: федеральные конституционные законы “О Конституционном Суде Российской Федерации”, “О судебной системе Российской Федерации”, Федеральный закон “О Прокуратуре Российской Федерации” и др., которые устанавливают компетенцию соответствующих органов, порядок их деятельности и т.п.

Законы субъектов Российской Федерации являются источником права только в конституционном и административном процессе.

4. Подзаконные нормативные акты. В целом подзаконные нормативные акты в регулировании юридического процесса большой роли не играют: все основные вопросы решаются на законодательном уровне. Тем не менее иногда (например, в случаях, требующих быстрого решения) используется и подзаконное регулирование. Можно, в частности, назвать Указ Президента РФ от 14 июня 1994г. “О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности”, который действовал до 1997 г., или “Временное положение о порядке обращения взыскания на имущество организаций”, утвержденное Указом Президента РФ от 14 февраля 1996 г.

3. Взаимосвязь материального и процессуального права

Разделение правовых явлений на материальные и процессуальные выглядит ясным лишь в силу законодательной данности отраслей гражданского процессуального и уголовно-процессуального права. В общетеоретическом же плане эта проблема является весьма сложной. Однако задача науки как раз в том и со­стоит, чтобы предложить законодателю четкий общеправовой критерий разгра­ничения материально-правовых и процессуальных явлений, который он мог бы использовать в работе над системами права и законодательства.

Деление правовых явлений (отраслей права, норм, правоотношений, юридических фактов и др.) на материальные и процессуальные - это внутренняя, специальная проблема юриспруденции. Ее не следует увязывать с философ­ским пониманием материи (хотя такие попытки имеются) или с делением со­циальных явлений на материальные и идеологические. Все правовые явления (и материальные, и процессуальные) являются идеологическими (то есть та­кими, которые не могут возникнуть без сознательно-волевого опосредования со стороны общества).

Сам по себе признак «материальности» правовых явлений (а его понима­ют как непосредственное участие норм в регулировании объективно сложив­шихся пластов социальной жизни) не дает ясных представлений о границах этих явлений. Хотя в самом первом приближении этот признак можно ис­пользовать. Так, к материальным регулятивным нормам принято относить те правовые нормы, которые непосредственно регулируют различные социаль­ные сферы, формируя позитивное поведение их участников. Материальными будут и те охранительные нормы, которые обеспечивают действие материаль­ных регулятивных норм. Например, нормы уголовного права по своей при­роде являются охранительными, и при этом общепризнано, что уголовно-правовые нормы - материальные.

В научной и учебной литературе подчеркивается существование тесных взаимосвязей между материальными и процессуальными отраслями права. При этом проблема соотношения материальных и процессуальных норм приобретает иное содержание: процессуальные нормы служат формой реализации материальных норм. Последняя не "живет", пока ей не даст жизнь норма процессуального права. В связи с этим представляет интерес точка зрения И.М. Лазарева, согласно которой существует разница между соотношением материального и процессуального в отраслях права и в правовых нормах, поскольку на уровне отраслей одно без другого существовать не может: процессуальное право без материального бесцельно, а материально право без процессуального бездейственно. В то же время на уровне правовых норм такой взаимосвязи нет: "нормы процессуального права при соответствующих условиях уже сами порождают субъективные процессуальные права, которые не находятся с материальными субъективными правами в соотношении формы и содержания, а представляют собой самостоятельные правовые явления, связь которых с материальной отраслью права опосредована отраслью процессуального права, структурным элементом которого является данная процессуальная норма".

Однако вслед за М.К. Треушниковым мы считаем, что связь между материальными и процессуальными отраслями права проявляется непосредственно именно через отдельные нормы. Так, суд разрешает дело на основе норм материального права, однако рассмотрение дела происходит в соответствии с нормами процессуального права. В свою очередь нормы материального права предопределяют специфику процессуальной формы и имеют важное процессуальное значение.

Если функции норм материального права заключаются в непосредственной регламентации поведения людей, их коллективов, государства и его органов и составляют само содержание, "рабочий механизм" правового регулирования, то функции норм процессуального права состоят в регулировании организационной деятельности процессуальных отношений, которые складываются в процессе применения норм материального права при наличии обстоятельств, требующих этого применения, и имеют общую цель - способствовать достижению результата, преследуемого нормой материального права. Применительно к этому следует указать, что в юридической литературе высказывается мнение, согласно которому процесс связан с материальным правом не непосредственно и не всем своим содержанием, а через спор о праве, поскольку надобность в нем возникает лишь при оспаривании или нарушении права и юридических интересов.

Действительно, материальные и процессуальные нормы сами по себе являются потенциальными элементами механизма правового регулирования, пребывающими в "нейтральном" состоянии до тех пор, пока не произойдет то, что в теории права именуется юридическим фактом, то есть возникнет конкретная потребность в реализации надлежащей материальной правовой нормы. Эта потребность, коль скоро она предполагает юридический результат, именно поэтому может быть реализована лишь с помощью процессуальных норм. А юридический факт инициирует соединение материальных и процессуальных норм, относящихся к данному событию, тем самым "включает" механизм правового регулирования. Но происходит это не иначе как в рамках процесса. Следовательно, он является своеобразным юридическим каналом, соединяющим в данном факте материальные и процессуальные нормы, процедурой, которая обеспечивает требуемый юридический результата.

Таким образом, потребность в процессуальных отраслях появляется лишь в ситуациях, когда субъективное материальное право не может быть осуществлено без вмешательства органа правоприменения. В основном же нормы материального права реализуются без помощи суда.

Исходя из основной цели процесса - достижение предусмотренного законом юридического результата, модель которого заложена в соответствующей материальной норме и оформлено в форме определенного юридического акта (закона, решения или определения суда), можно заключить, что без материальной отрасли права процессуальная отрасль была бы бесцельной, поскольку основная её роль заключается в защите и охране существующих прав. Поэтому назначение процесса - обеспечить надлежащую реализацию материальных норм российского права и, следовательно, достичь юридического результата.

Однако констатация юридической цели, при всей ее несомненной значимости для гражданина, общества и государства, еще недостаточна для исчерпывающей характеристики правовой природы процесса. Если любой вид процесса предназначен для реализации "социальных правил поведения, установленных или санкционированных государством", т.е. материальных правовых норм, то он однозначно может быть только юридическим порядком, ибо иначе материальную правовую норму реализовать невозможно. С другой стороны, это не может относиться к ситуациям, когда запретительные нормы реализуются путем их соблюдения соответствующими субъектами, т.е. посредством своего рода "поведения без правонарушений".

К материальным следует отнести и те процедурные нормы, которые регламентируют порядок реализации материальных регулятивных норм (или, по-другому, диспозиций материальных норм). С точки зрения близости к исход­ной социальной структуре эти процедурные нормы даже «более материальны», чем материальные охранительные (например, уголовно-правовые).

С большей эффективностью границу между материальным и процессуальным в правовой системе можно провести, начав с предварительного установ­ления общих признаков процессуально-правовых явлений. При этом следует исходить из той методологической предпосылки, что все процессуальные яв­ления - процедурные.

В самом общем виде процедуру в праве можно определить как порядок осуществления той или иной юридической деятельности. Все юридические процедуры можно поделить на две большие группы: правотворческие и правореализующие.

Процессуальная процедура - это порядок реализации материальных охранительных норм (по-другому - санкций). Соответственно, нормы, регла­ментирующие процедуру реализации санкций, являются процессуальными. Так, гражданское процессуальное право целиком представляет собой проце­дурную отрасль, назначение которой - регламентировать порядок реализа­ции санкций гражданско-правовых норм, а уголовно-процессуальное право определяет порядок реализации норм уголовного права, которое в целом имеет охранительную природу и состоит из охранительных норм.

Процессуальные нормы тесно связаны с материальными нормами, что предопределено их принадлежностью к одной системе права - российскому праву. Однако, имея много общего с материальными нормами, процессуальные нормы заметно от них отличаются. Своеобразие процессуальных норм заключается в том, что они обусловлены не только особенностями социально-правовой среды, но и особенностями материальных норм той отрасли права, с которой они наиболее тесно связаны и потребности которой обслуживают. Таким образом, есть основание говорить о вторичном характере процессуальных норм, поскольку их существование подчинено общей задаче реализации соответствующих материальных норм. Аналогичной точки зрения придерживается и В.В. Сорокин, считающий, что "процессуальные отрасли права представляют собой форму претворения в жизнь материальных отраслей, что предопределяет вторичное значение процесса по отношению к нормам материального права".

Процессуальные нормы способны и имеют тенденцию к законодательному обособлению (что мы и видим на примере с гражданским процессуальным и уголовно-процессуальным правом). Такое обособление может иметь место и в рамках единого нормативного акта, как это сделано с административно-процес­суальными нормами в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

Некоторые ученые-процессуалисты предпочитают не говорить о производности или вторичности процессуального права, а ищут различные проявления единства, неотделимости, нерасторжимости процессуального и материального права. С позиции государственной воли подходит к этому вопросу Б.А. Галкин, который делает вывод о том, что "выросшее на почве определенного способа производства правовые понятия, нормы и институты, относящиеся как к материальному праву, так и к процессу, одинаково служат выражением единой государственной воли класса, господствующего при данной форме общественного производства".

Единство и, как следствие, приспособленность процессуального права к материальному праву можно объяснить двумя причинами:

• во-первых, процессуальное право является средством реализации норм материального права в определенных конфликтных ситуациях;

• во-вторых, изменения в конкретной сфере общественных отношений, как правило, отражаются на материальных отраслях права и лишь в связи с

этим возникает надобность в изменении процессуальной отрасли.

Это признает и П.В. Логинов применительно к арбитражному процессуальному законодательству, отмечая, что "арбитражное процессуальное право должно находиться в полном соответствии с теми нормами материального права, которые регулируют хозяйственные отношения".

Составляя единство, материальные и процессуальные отрасли права в то же время имеют свои непосредственные, конкретные предметы правового регулирования. Материальная отрасль права регулирует отношения между субъектами материальных отношений в различных сферах общественной жизни; процессуальные отрасли права регулируют отношения между участниками судебного процесса. Поэтому каждая из этих отраслей является самостоятельной отраслью права. Однако представления об общем регулирующем воздействии материального права на процессуальную форму ставят под сомнение относительную самостоятельность процессуального права. Преувеличение роли материально-правового регулирования содержится в утверждении о том, что порядок деятельности государственных органов, характер прав и обязанностей участников процесса, виды процессуальных гарантий, характер применяемых в процессе мер принуждения в значительной степени определяется характером материальных отношений.