Конституционные обязанности личности как вид юридической обязанности

Впервые в государственном праве классификация основных прав и обязанностей граждан была предложена М. П. Каревой на примере Конституции СССР 1936 г. Она подразделила их на основные права граждан в области хозяйственной и социально-культурной жизни, конституционные основы равноправия граждан, основные права граждан в государственной и общественно-политической жизни, личные свободы граждан[5].

Эта классификация имела множество недостатков: в ней группировались лишь права, а не взятые в единстве права и обязанности; остается неясным место равноправия в классификации — оно трактуется как особая группа прав, а не в качестве их принципа. Указанные недостатки сохраняются в большей или меньшей степени и в вариантах классификации, выдвинутых после этого многими другими авторами[6].

В дальнейшем предложенные классификации попытался совершенствовать А. И. Лепешкин. Все записанные в Конституции СССР 1936 г. обязанности он предлагал разделить на две группы: обязанности граждан укреплять советский общественный строй, обязанности граждан укреплять и защищать социалистическое отечество.

В одной из своих последних работ А. И. Лепешкин уже давал классификацию основных прав и обязанностей в органическом единстве и делил их на группы: социально-экономические права советских граждан и их обязанности, политические права и свободы советских граждан, равноправие граждан СССР и их общественный долг, личные права и свободы граждан.

Л. Д. Воеводин, рассматривая юридический статус личности в России и указывая, что человек и гражданин во всех сферах их жизни стоит в центре единства и дифференциации прав, свобод и обязанностей, подразделяет права, свободы и обязанности человека и гражданина следующим образом — в сфере:

1) личной безопасности и частной жизни;

2) государственной и общественно-политической жизни;

3) экономической, социальной и культурной деятельности.

По его мнению, такая группировка конституционных прав, свобод и обязанностей личности соответствует не только международным пактам о правах человека, но и отечественной Конституции 1993 г.[7]

Как отмечает Л. Д. Воеводин, классифицировать обязанности можно только в их единстве с правами. Классификация как действенный прием исследования существенно ослабляет себя, если группируются либо одни права, либо одни обязанности. Следует согласиться с этим мнением, но только в части классификации основных прав и обязанностей человека и гражданина, ведь конституционные обязанности имеет не только личность.

Если классифицировать основные обязанности по субъекту конституционных правоотношений, то следует различать обязанности государства, государственных органов и должностных лиц, с одной стороны, и обязанности человека и гражданина — с другой. Например, государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2 Конституции), Конституционный Суд обязан стремиться к самоограничению с целью устранения вмешательства в компетенцию иных ветвей власти и для ухода от разрешения политических проблем в стране.

Нельзя не отметить существования группы конституционных обязанностей государства, государственных органов и должностных лиц, направленных на выполнение определенных функций. Например, для реализации расчетно-аналитической функции Правительство России обязано представить Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета.

Представляется, что по формам определения конституционных обязанностей последние следует разделить на закрепленные в Конституции Российской Федерации, конституционных законах, в иных законах и в договорах.

В зависимости от субъекта ответственности можно выделить конституционные обязанности Президента и Правительства России, депутатов, судей и т. д.

А. Н. Лебедев в своем диссертационном исследовании предлагает делить конституционных обязанностей на прямые и косвенные («латентные», скрытые). В юридической литературе такой подход не является традиционным; трудно согласиться и с сущностью проблем, изложенных в работе. Так, можно возразить на утверждение автора: «косвенные» обязанности не могут быть отнесены к собственно конституционным, поскольку в них отсутствует прямое, однозначное предписание субъекту Федерации исполнить (соблюсти) определенные правила, что затрудняет их реализацию. Однако их нарушение не должно вызывать мер конституционной ответственности. Практика Конституционного Суда России свидетельствует об обратном.

Таким образом, юридические обязанности следует классифицировать на:

— обязанности человека и обязанности гражданина, в зависимости от наличия гражданства того или иного государства;

— активные и пассивные по своему характеру;

— обязанности, которые реализуются в конкретных правоотношениях, и обязанности, реализуемые вне правоотношений (по характеру осуществления);

— индивидуальные и коллективные (по форме исполнения);

— вытекающие из какой-либо отрасли права — конституционного, уголовного, гражданского, трудового, экологического и т. д. (по отраслевому признаку).

[1] Перевалов В. Д. Обязанности человека и гражданина // Теория государства и права. — 1995. — С. 502, 503.

[2] Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права: монография. — Саратов, 2003. — С. 305.

[3] Гойман-Червонюк В. И. Очерк теории государства и права. — М., 1996. — С. 238.

[4] Берекашвили Л. Ш., Игнатов В. П. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов. — М., 2003. — С. 149.

[5] Советское государственное право / Под общ. ред. Н. Я. Куприца. — М., 1950. — С. 342.

[6] Денисов А. И., Кириченко М. Г. Советское государственное право. — М., 1957. — С. 249; Уманский Я. Н. Советское государственное право. — М., 1960. — С. 371.

[7] Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. — М., 1997. — С. 184.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§3. Основания возникновения юридических обязанностей

Закон содержит норму, общее правило, модель, определяющие содержание правовых отношений. Чтобы норма заработала, применялась, необходимо наличие предусмотренных ею оснований, под которыми понимаются фактические обстоятельства, именуемые юридическими фактами, на основе которых возникают юридические обязанности. С наличием или отсутствием оснований закон связывает наступление юридических последствий.

Возникновение одних фактов зависит от воли юридических и физических лиц, других - не зависит. Первые называются действиями, вторые - событиями. Наиболее распространенным основанием возникновения юридических обязанностей являются действия.

Распространенным основанием возникновения юридических обязанностей являются договоры как результат волеизъявления не менее двух участников (двусторонние сделки). Сделки могут быть односторонними. Для возникновения права из односторонней сделки достаточно воли одного лица. К односторонним сделкам относятся завещание, доверенность.

Юридические последствия возникают как из договоров, иных сделок, непосредственно предусмотренных законом, так и из не предусмотренных законом, но ему не противоречащих. Под законом в данном случае понимаются не только федеральные законы и законы субъектов РФ, но и другие нормативные правовые акты.

Также предусмотрено такое основание возникновения юридических обязанностей, как судебное решение. Имеются в виду решения, принимаемые судом общей юрисдикции, арбитражным судом и третейским судом.

  Также основанием возникновения юридических обязанностей являются также действия, направленные на приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом

Перечень оснований возникновения юридических обязанностей не является исчерпывающим.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Конституционные обязанности личности как вид юридической обязанности

Если правам и свободам личности в действующей ныне Конституции и в литературе уделяется большое внимание, то этого нельзя сказать об обязанностях. В Конституции содержатся лишь пять статей, посвященных обязанностям. В литературе же имеются лишь отдельные статьи, в которых они анализируются.

Отсутствие в литературе полновесного анализа понятия обязанностей вовсе не означает недооценки их роли в правовом регулировании поведения членов нашего общества. Напротив, все авторы, в той или иной мере затрагивающие проблему обязанностей, довольно единодушно подчеркивают их важное значение в укреплении общественной дисциплины и правопорядка. Видимо, причина недостаточной разработки понятия юридической обязанности заключается в другом - в кажущейся простоте. В Уголовном кодексе, в законах, регулирующих финансовую деятельность государства, административную деятельность государства и т.д., всюду мы найдем указания на известного рода обязанности и повинности гражданина.

Рассматривая «обязанности», прежде всего, обратимся к Конституции РФ. Конституционные обязанности  личности - лишь небольшая часть всех тех обязанностей, которые закон возлагает на нее. Они отличаются  от прочих обязанностей граждан рядом особенностей,  и все же можно говорить о едином понятии юридической обязанности  независимо от того, в каком нормативном акте она записана.     

Правовая  необходимость полнее всего раскрывает существо юридической обязанности.  Она,  с одной стороны,  указывает, что эта обязанность существует и развивается в рамках должного,  установленного законом и обеспечиваемого государством поведения.  С другой же стороны, она выражает содержание обязанности и присущую ей специфику. "Необходимость" для раскрытия обязанности играет такую же роль,  какую в понятии прав и свобод личности выполняет  "возможность".

В данном случае необходимость указывает  то  направление,  в котором  должен идти научный поиск при определении понятия юридической обязанности.  

Как юридическая возможность,  так и  правовая  необходимость особенно отчетливо проявляются в конституционных правах, свободах и обязанностях людей.

Конституционные права,  свободы и обязанности,  прежде  всего, опосредуют отношения и связи между государством и его гражданами. Возлагая на граждан основные обязанности,  государство  сохраняет за собой возможность в лице соответствующих органов устанавливать содержание и объем этих обязанностей путем издания конкретизирующих актов,  определять условия их исполнения, принимать меры воздействия к тем, кто злостно уклоняется от их несения. Подобно тому, как конституционным правам и свободам соответствуют обязанности государства, выражающиеся в гарантиях этих прав, так и конституционные  обязанности сопряжены с полномочиями государства и его органов создавать,  руководствуясь принципами  законности,  такие условия,  предпринимать такие меры, которые должны обеспечить неуклонное исполнение содержащихся в обязанностях предписаний. Иначе  говоря,  предоставляя гражданам права и свободы и возлагая на них обязанности,  государство берет на себя  бремя  гарантировать эти права и сохраняет за собой возможность в пределах правопорядка прибегнуть к широкому диапазону мер от убеждения до  принуждения - с тем, чтобы установленные обязанности были исполнены.

Весь  проделанный анализ позволяет определить понятие конституционных (основных) обязанностей.

 

 

§1. Понятие и виды конституционно-правовых обязанностей

Конституционная "основная"  обязанность  - это установленная государством в интересах всех членов общества  и  закрепленная  в его Конституции необходимость, предписывающая каждому гражданину определенные вид и меру поведения, и ответственность за ненадлежащее его исполнение. 

Конституционно-правовой статус граждан РФ складывается не только из прав и свобод, но и их обязанностей перед РФ. Различаются обязанности перед РФ человека и гражданина. Так, только обязанности граждан РФ являются официально признанными и закрепляются в Конституции РФ и федеральных законах.

Для конституционных обязанностей характерными являются определенные признаки, свойства, которые отличают их от других обязанностей. Эти признаки определяют в своей совокупности юридическую природу основных обязанностей.

1. Конституционные обязанности  обладают верховенством. Все другие  юридические обязанности должны, в принципе, соответствовать основным. Ни один государственный орган, ни одно должностное лицо не  могут принять правовой акт  или решение, которое противоречило  бы конституционным обязанностям. В случае коллизии всегда действует  конституционная норма.

2. Конституционные обязанности  служат юридической базой для  всех обязанностей, устанавливаемых  законодательством.

3. Основные конституционные обязанности  формируются в общем виде. Их  детализация, конкретизация осуществляется  в обязанностях, устанавливаемых  отраслевыми нормами.

4. Только конституционные обязанности  действуют на всей территории  Российской Федерации в отношении  всех граждан государства, иностранцев  и лиц без гражданства.

5. Для каждого гражданина России  одинаков круг обязанностей. Именно  в области конституционных прав  и обязанностей наглядно проявляется  равноправие как принцип правового  положения граждан.

6. Основные, конституционные обязанности  имеют постоянно действующий  непрерывный характер. Они не  могут быть исчерпаны первым  осуществлением. Пока лицо является  гражданином Российской Федерации, он может реализовывать свои  обязанности.

7. Они имеют своей целью охрану, защиту и развитие социальных ценностей.

8. Обеспечивают реализацию  личных и общественных интересов.

9. Имеют высшую юридическую  силу.

Конституционные обязанности по своему смыслу и содержанию составляют неотъемлемую часть правового статуса человека и гражданина Российской Федерации.