Конституционное закрепление сущности Российского государства и экономическая и социальная основы Российского государства

Законодательные акты, другие нормативные документы, принимаемые органами власти субъектов  Федерации и местного самоуправления, регулируют процессы, происходящие в  социальной сфере в республиках  в составе РФ, краях, областях, городах  и других населенных пунктах.

     Но  за государством закреплены контрольные  функции в отношении деятельности предприятий любых организационно-правовых форм и видов собственности. Важнейшими рычагами государственного регулирования социальных процессов являются федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства России, ведомственные инструкции, положения, рекомендации.

     Находясь  в сфере государственной (учреждения культуры, здравоохранения, просвещения, подготовки кадров, социальной поддержки  населения) или муниципальной (жилищное, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения) собственности, система управления предприятиями организует свою работу в соответствии с ведомственными инструкциями, положениями и другими нормативными документами, принятие которых координируется на федеральном уровне. Несомненно влияние государства и на функционирование предприятий сферы обслуживания частного сектора. Например, внутренний порядок работы частного предприятия определяет его собственник, но все положения Федерального закона «О защите прав потребителей» имеют для него такую же силу, как и для государственного или муниципального предприятия.

     Одним из наиболее действенных методов  воздействия на социальные процессы в стране является использование финансово-кредитных рычагов. Многие отрасли социальной инфраструктуры или находятся на полном бюджетном финансировании, или нуждаются в финансовой поддержке со стороны государства.

     В расходной части федерального бюджета  предусматриваются статьи, за счет которых финансируются здравоохранение, просвещение, культура, физическая культура, т.е. так называемые бюджетные отрасли. Соответственно в бюджетах субъектов Федерации также выделяются средства на аналогичные цели.

     Другие  отрасли социальной инфраструктуры — жилищное, коммунальное хозяйство, туризм, отдых населения — оказывают  платные услуги и за счет этого  покрывают часть своих расходов. .Однако и они не могут обходиться без финансовой поддержки государства.

     Государство регулирует процессы коммерциализации деятельности предприятий социальной сферы. В одних отраслях платные  услуги доминируют (бытовое обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство, искусство), в других оплата услуг допускается, но в ограниченных пределах (здравоохранение, подготовка кадров, физическая культура), в третьих такое практикуется в исключительных случаях (культура, школьное образование).

     Органы  власти фактически определяют масштабы оказываемых услуг, выделяя финансовые ресурсы на содержание отраслей, где  коммерческая деятельность сознательно  ограничивается и находится под контролем государства. Приватизация в этих отраслях, как правило, ограничена. Государство покрывает все расходы по оплате труда работников, материальному обеспечению деятельности предприятий, содержанию и ремонту основных фондов, капитальному строительству. Таким образом обеспечивается социальная защита населения и реализация конституционных гарантий граждан.

     Было  бы крайне неразумным, например, введение платы за пользование библиотеками — это может отразиться на культурном уровне населения. Нежелательно отказываться от финансирования или дотирования  деятельности театров, музеев и тому подобных учреждений культуры, прекращение финансовой поддержки которых сделает их для многих членов общества недоступными.

     В расходной части бюджета выделены следующие разделы и подразделы, носящие социальную направленность: жилищно-коммунальное хозяйство, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, образование, культура и искусство, средства массовой информации, здравоохранение и физическая культура, социальная помощь, молодежная политика, прочие учреждения и мероприятия социальной политики. Многие из статей финансирования социальной сферы являются защищенными, т.е. использование средств для других целей не допускается.

     Источником   финансирования   социальных   мероприятий   являются   также внебюджетные социальные фонды: пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования, занятости, которые независимы от федеральных, региональных и местных бюджетов.