Государственные финансы: структура и функции

По срокам погашения займы подразделяются на краткосрочные (срок погашения до года), среднесрочные (до 5 лет) и долгосрочные (свыше 5 лет). В нашей стране предусмотрена возможность функционирования всех видов ценных бумаг государства.

По методам  размещения займы подразделяются на добровольные, размещаемые по подписке и принудительные. Каждому методу размещения займов свободно продаются банковскими учреждениями. Принудительные займы распространяются среди кредиторов в силу постановления правительства, предусматривающего строгую ответственность за уклонение от покупки облигации. Займы, размещаемые среди населения по подписке с рассрочкой платежа, формально являются добровольными. Однако их реализация сопровождается такой массово-политической компанией давления, которая делает их по существу обязательными. Это возможно в условиях тоталитарного режима. В настоящее время в нашей стране действуют только добровольные займы.

     Наконец, государственные займы могут  быть облигационными и безоблигационными. Облигационные займы сопровождаются эмиссией ценных бумаг государства. Безоблигационные займы оформляются подписанием соглашений, договоров, а также путем записей в долговых книгах и выдачей особых свидетельств. В настоящее время безоблигационные займы используются на межправительственном уровне.

Глава 2. Расходы государственного бюджета 
 
2.1. Бюджетные расходы

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое государственного управления, на международную деятельность, на национальную оборону, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, промышленность энергетику и строительство, сельское хозяйство и рыболовство, социальные и культурные мероприятия.

      Бюджетные расходы идут на такие основные статьи, как: содержание вооружённых сил  и государственного аппарата; финансирование социальной инфраструктуры (социальное обеспечение, здравоохранение, просвещение, наука и пр.); финансирование хозяйства; выплата процентов по государственному долгу. Соотношение между этими глобальными категориями определяется многими факторами: социальной и экономической структурой в конкретной стране, долей государственного сектора, историческими и политическими традициями, общей стратегией регулирования экономики.

     Расходы бюджета, согласно Бюджетному кодексу  РФ, – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

     В зависимости от экономического содержания расходы бюджетов делятся на капитальные  и текущие.

Капитальные расходы  бюджетов, предназначенные для обеспечения инновационной и инвестиционной деятельности, включают:

     1) расходы на инвестиции в действующие  или вновь создаваемые структуры  в соответствии с утвержденной  инвестиционной программой;

     2) средства, предоставляемые в качестве  бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;

3) расходы на  проведение капитального ремонта  и иные расходы, связанные с  расширенным воспроизводством;

4) расходы, при  осуществлении которых создаётся  или увеличивается имущество,  находящееся в собственности РФ, её субъектов и муниципальных образований;

5) другие расходы,  вошедшие в капитальные расходы  в соответствии с экономической  классификацией расходов бюджетов  РФ.

Текущие расходы  бюджетов предназначены для обеспечения  текущего функционирования органов  государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений, а также оказания государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.

     В расходной части бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ предусматривает создание резервных фондов: органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утверждённых расходов федерального бюджета. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

     Предоставление  бюджетных средств осуществляется в формах:

     - ассигнований на содержание бюджетных  учреждений;

- средств на  оплату товаров, работ и услуг,  выполняемых физическими и юридическими  лицами по государственным или  муниципальным контрактам;

- трансфертов  населению, включающих в себя ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ и её субъектов, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

- ассигнований  на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- ассигнований  на компенсацию дополнительных  расходов, возникших в результате, принятых органами государственной  власти, приводящих к увеличению  бюджетных расходов или уменьшению  доходов;

- бюджетных кредитов  юридическим лицам; 

- субвенций и  субсидий физическим и юридическим  лицам;

- инвестиций  в уставные капиталы действующих  юридических лиц;

- бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий  бюджетам других уровней бюджетной  системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

- кредитов иностранным  государствам;

- средств на  обслуживание и погашение долговых  обязательств, в том числе государственных  или муниципальных гарантий.

Бюджетный кредит представляет собой форму финансирования бюджетных расходов, предусматривающую предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах. Бюджетная ссуда – это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Трансферты населению – это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов, правовыми актами органов местного самоуправления.

Предоставление  субсидий и субвенций юридическим  лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также  гражданам предпринимателям допускается из бюджетов всех уровней в случаях, предусмотренных целевыми программами и законами соответствующих уровней, на условиях и в порядке, которые особо определены законом (правовым актом) о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год. В случае нецелевого использования средств они подлежат возврату в соответствующий бюджет.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются  соответствующим бюджетом при условии  включения их в федеральную целевую  программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением органа исполнительной власти Российской Федерации, ее субъекта или органа местного самоуправления.

Оказание  из федерального бюджета финансовой помощи бюджетам РФ может быть осуществлено в форме предоставления:

     а) дотаций на выравнивание уровня минимальной  бюджетной обеспеченности субъектов  РФ;

     б) субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;

     в) бюджетной ссуды на покрытие временных  кассовых разрывов, возникающих при  исполнении бюджета РФ.

Для уяснения роли и значения многообразных бюджетных  расходов их обычно классифицируют по определенным признакам:

1. По роли  в общественном производстве;

2. Общественному  назначению;

3. Отраслям производства;

4. Целевому назначению.

     По  роли в общественном производстве расходы бюджета делят на:

- расходы на  содержание и развитие материального  производства (расходы на расширенное  воспроизводство и реконструкцию,  новые технологии и т.п.);

- расходы на  содержание и дальнейшее развитие  непроизводственной сферы (текущие затраты государства - расходы на управление, военные расходы, расходы на пенсии и пособия и т.п.);

- расходы на  создание государственных резервов (затраты на формирование и  обслуживание страховых и резервных  фондов).

     С помощью этих расходов государство получает инструменты регулирования распределением денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями общества, и, кроме того, государство как субъект экономики при помощи данного инструмента может воздействовать на стоимостную структуру общественного производства, достигать прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Таким образом, бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов.

     В соответствии с общественным назначением (экономическая группировка бюджетных  расходов по экономическому назначению отражает выполняемые государством функции – экономическую, социальную, оборонную и т.п.) все расходы  федерального бюджета подразделяются на четыре большие группы:

- расходы на  народное хозяйство и поддержку  экономики;

- расходы на  социально-культурные нужды;

- военные расходы;

- расходы на  управление.

     В соответствии с действующим законодательством  в Российской Федерации исключительно  из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

     - обеспечение деятельности Президента  РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной  палаты РФ, Центральной избирательной  комиссии РФ, федеральных органов  исполнительной власти и их  территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

- функционирование  федеральной судебной системы;

- осуществление  международной деятельности в  общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);

- национальная  оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

- фундаментальные  исследования и содействие научно - техническому прогрессу;

- государственная  поддержка железнодорожного, воздушного  и морского транспорта;

- государственная поддержка атомной энергетики;

- ликвидация  последствий чрезвычайных ситуаций  и стихийных бедствий федерального  масштаба;

- исследование  и использование космического  пространства;

- содержание  учреждений, находящихся в федеральной  собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

- формирование  федеральной собственности;

- обслуживание  и погашение государственного  долга Российской Федерации;

- компенсация  государственным внебюджетным фондам  расходов на выплату государственных  пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;