Функции права

      Система функций права -- сложное, многоплановое, многоуровневое, иерархичное и в определенной степени динамичное образование. При ее построении за основу представляется целесообразным принять общесоциальную функцию права, которая отражает взаимосвязь, определяет порядок включения одной системы (права) в другую, более широкую систему (общество).

      Системный подход предполагает рассмотрение общества в качестве целостного (т.е. также системного) образования, обладающего сложной многоуровневой структурой, функционирующего на основе саморегуляции и развивающегося через разрешение внутренних противоречий. Право, являясь специфической подсистемой общества, в результате реализации некоторой системы функций, обусловленных функционирующей в обществе системой права, в конечном итоге и обеспечивает воздействие на общественные отношения в нужном направлении.

      В соответствии с элементами, из которых состоит правовая подсистема, систему функций права представляется возможным подразделить на пять групп (подсистем): общеправовые (свойственные всем отраслям права); межотраслевые (свойственные двум и более, но не всем отраслям права); отраслевые (свойственные только одной конкретной отрасли права); функции правовых институтов (свойственные конкретному институту права); функции норм права (свойственные конкретному виду норм права).

      Вопрос о соотношении функций права различных уровней имеет важное значение, так как структурным элементам системы права присущи функции, которые имеют известную специфику, определяемую предметом и методом правового регулирования данных элементов и их назначением в системе права. Та или иная общеправовая функция может в большей или меньшей степени конкретизироваться функциями более низкого уровня. Это зависит, во-первых, от характера общеправовой функции и, во-вторых, от назначения отрасли, института, нормы права. Например, функции уголовного права конкретизируют общеправовую охранительную функцию в большей степени, чем соответствующие функции семейного и земельного права.

      Кроме того, следует иметь в виду, что общеправовые функции права не охватывают и не могут охватить всего многообразия конкретных форм и путей воздействия права на общественные отношения. Эта возможность представляется лишь наряду с анализом содержания иных групп функций права.

      Так, компенсационное воздействие права осуществляется посредством одноименной межотраслевой функции гражданского, трудового и некоторых других отраслей права. Карательное воздействие осуществляется соответствующей функцией уголовного права и т.д. Однако, исходя из предмета общей теории права, в рамках данного курса подробно следует рассмотреть лишь общеправовые функции.

      Условно можно выделить две группы критериев, которые лежат в основе дифференциации общеправовых функций: внутренние (находящиеся в рамках самого права) и внешние (находящиеся за его пределами). Внутренние критерии (основания) классификации функций права вытекают из системы права, способов его воздействия на поведение людей, особенностей форм реализации.

      Неразрывная связь функций права с собственно правовой материей обусловливает существование собственно юридических (специально-юридических) функций: регулятивной и охранительной. Обе они -- имманентные праву функции, которые, собственно, и характеризуют его как специфическое, качественно самостоятельное образование. Более того, можно сказать, что существование права как социального явления обусловлено именно необходимостью осуществлять эти функции.

      Внешним объективным критерием классификации функций права являются различные типы общественных отношений, определяющие назначение права.

      Общество как чрезвычайно сложное целое подразделяется на определенные сферы, типы общественных отношений. Абстрагируясь от более дробной детализации, можно выделить три основные сферы или системы -- экономическую, политическую и духовную. В соответствии с этими сферами выделяются три функции: экономическая, политическая и воспитательная. Эти функции права можно назвать социальными.

      В самом общем виде социальные функции права можно определить как направления правового воздействия на соответствующие сферы общественной жизни. Так, экономическая функция представляет собой правовое воздействие на экономическую сферу, политическая -- на политическую, воспитательная -- на духовную. При этом следует иметь в виду, что социальные функции -- это специфический ракурс права, где регулятивная и охранительная функции «соединяются» в обособленной, но однородной сфере социальных отношений. Именно поэтому в рамках отдельного вопроса рассматривается содержание собственно-юридических функций права.

      Заканчивая рассмотрение системы функций права, обратим внимание на то, что ее не следует рассматривать как законченное, закостенелое образование. Так, «варварское» отношение государства и общества к природе в настоящее время привело к крайнему обострению экологических проблем и фактически поставило под угрозу существование цивилизации. В этих условиях чрезвычайно важное и относительно самостоятельное место в системе общественных отношений заняла экологическая сфера, что позволило отдельным ученым выступить с обоснованием существования экологической функции права.

      Общее правило здесь таково: если та или иная сфера общественной жизни становится основной, общезначимой, регулируется в той или иной степени нормами всех отраслей права, то оказывается правомерным ставить вопрос о существовании соответствующей социальной общеправовой функции.

3. Краткая характеристика основных функций права 

      В системе функций права главенствующее, определяющее место занимает регулятивная функция. Выражается ли право в форме нормативных или правоприменительных актов, осуществляется в общих, или конкретных правоотношениях, устанавливает ли правовой статус, правосубъектность граждан, определяет ли компетенцию государственных органов и юридических лиц - во всех этих формах проявляется его основное социальное назначение - регулировать общественные отношения.

      Особенности этой функции заключаются, прежде всего, в установлении позитивных правил поведения, в организации общественных отношений, в координации социальных взаимосвязей.

      В рамках регулятивной функции выделяют две подфункции: регулятивную статическую и регулятивную динамическую.

      Регулятивная статическая функция выражается в воздействии права на общественные отношения путем их закрепления в тех или иных правовых институтах. В этом состоит одна из задач (назначений) правового регулирования. Право, прежде всего, юридически закрепляет, возводит в разряд четко урегулированные те общественные отношения, которые представляют собой основу нормального, стабильного существования общества, соответствуют интересам его большинства или силам, стоящим у власти.⁶

      Решающее значение в проведении статической функции принадлежит институтам права собственности, юридическая суть которых в том и состоит, чтобы закрепить экономические основы общественного устройства.

      Регулятивная динамическая функция выражается в воздействии права на общественные отношения путем оформления их движения (динамики). Она воплощена, например, в институтах гражданского, административного, трудового права, опосредующих процессы в экономике и других сферах общественной жизни.

      Характеристика регулятивной функции права предполагает выяснение важнейших путей ее осуществления, поскольку любой из них играет существенную роль во всем процессе, осуществляемом правовой системой.

      Наиболее характерными путями (элементами) осуществления регулятивной функции права являются:

      определение посредством норм права праводееспособности правосубъектности) граждан;

• закрепление и изменение правового статуса граждан;
• определение компетенции государственных органов, в том числе и компетенции (полномочий) должностных лиц;
• установление правового статуса юридических лиц;
• определение (предусмотрение) юридических фактов, направлено на возникновение, изменение и прекращение правоотношений;
• установление конкретной правовой связи между субъектами права (регулятивные правоотношения);

      определение оптимального типа правового регулирования общедозволительного, разрешительного) применительно к конкретным общественным отношениям.

      С учетом сказанного регулятивную функцию права можно определить как обусловленное его социальным назначением направление правового воздействия, выражающееся в установлении позитивных правил поведения, предоставлении субъективных прав и возложении юридических обязанностей на субъектов права.

      Следует подчеркнуть и важность другой собственно-юридической функции права - охранительной.⁷

      Необходимость в охране общественных отношений существовала, и всегда будет существовать. Право, как известно, существовало не всегда, но с того момента, как оно появляется, оно становится одним из важнейших средств охраны общественных отношений. Данное проявление правового воздействия представляет собой охранительную функцию.

      Охранительная функция права - это обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, нацеленное на охрану общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных, личных отношений, вытеснение явлений, чуждых данному обществу.

      Из предложенного определения вытекает, что право охраняет как общепризнанные, фундаментальные общественные отношения, так и нацелено на вытеснение чуждых конкретному обществу отношений. Почему на это следует обратить внимание? Дело в том, что ряд ученых полагает, что главная цель охранительной функции права - это вытеснение явлений, чуждых обществу.⁸

      Искоренение нежелательных явлений из жизни общества это уже вторичный результат действия права, которое первоначально выступает как средство охраны тех отношений, которые в такой охране нуждаются. А охраняя эти отношения, право пресекает, запрещает, карает действия, нарушающие условия нормального развития, противоречащие интересам общества, государства и граждан и тем самым вытесняет их.

      Не следует понимать охранительную функцию и так, будто она проявляется лишь тогда, когда совершается правонарушение.

      Основное назначение данной функции заключается, прежде всего, в превентивной охране общественных отношений, предотвращении нарушений норм права. Эффективность охранительной функции тем выше, чем больше субъектов права подчинились предписанию норм права, выполнили требование запрета. Сам факт установления запрета или санкции оказывает серьезное влияние на некоторых лиц, побуждает их воздерживаться от совершения наказуемого поступка. А это означает, что достигается одна из целей воздействия права - охраняется определенное общественное отношение.

      Охранительную функцию не следует противопоставлять регулятивной в том смысле, что одна из них - это негативная (поскольку включает в себя запреты, санкции, ответственность), а вторая позитивная, так как направлена на координацию положительной деятельности субъектов права. Обе эти функции, но каждая по своему, выполняют важную задачу закрепления и охраны прав личности, содействия развитию и укреплению общественных отношений. Специфика охранительной функции состоит в следующем:

      Во-первых, она характеризует право как особый способ воздействия на поведение людей, выражающийся во влиянии на их волю угрозой санкции, установлением запретов и реализацией юридической ответственности.

      Во-вторых, она служит информатором для субъектов общественных отношений о том, какие социальные ценности взяты под охрану посредством правовых предписаний.

      В-третьих, она является показателем политического и культурного уровня общества, гуманных начал, содержащихся в праве.⁹

      Способ охраны очень часто зависит от гражданской развитости общества, от его политической сущности.

      Характерные черты охранительной функции права прослеживаются более четко, если ее сравнить с правоохранительной деятельностью государства. Общее назначение правоохранительной деятельности государства сводится к тому, чтобы обеспечить неуклонное выполнение субъектами права требований закона, то есть обеспечить соблюдение режима законности. Достигается это выявлением правонарушений, их расследованием, привлечением к ответственности виновных, защитой прав граждан.¹⁰