Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

    В настоящее время федеральная  нормативно-правовая система включает в себя следующие составные части:

• Конституцию,
• федеральные конституционные законы,
• федеральные законы, иные акты палат Федерального Собрания,
• указы Президента,
• постановления Правительства,
• акты министерств, государственных комитетов и иных федеральных органов исполнительной власти.

    В иерархии правовых актов Конституция занимает высшее место, что указывает на ее особую юридическую силу. Это означает, что она обладает верховенством над законами и иными актами, которые должны исходить из Конституции и не противоречить ей. Законы и подзаконные акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы. Причем соответствовать Конституции должны не только акты федерального законодательства, но и акты органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. Конституция, распространяя свое действие на всю без исключения территорию Российской Федерации, олицетворяет собой государственную целостность, единство системы государственной власти.

    Конституция имеет прямое действие. Нормы Конституции  не могут быть изменены какими-либо законами. В то же время сам текст  Конституции содержит указания на необходимость  принятия ряда федеральных конституционных  законов и федеральных законов, чье действие будет способствовать развитию положений, закрепленных Основным Законом в общей форме.

    Конституция и законы Российской Федерации регулируют важнейшие общественные отношения: закрепляют основы конституционного строя, основные права и свободы граждан, государственное устройство, формы  и виды собственности, основы уголовного, гражданского, семейного и иных отраслей законодательства, а также другие принципиальные направления жизнедеятельности  общества и государства. Их действие носит универсальный, общеобязательный характер по кругу лиц, во времени  и пространстве. Соответственно и  обязанность соблюдать федеральные  законодательные акты распространяется на все органы государственной власти, в том числе органы власти субъектов  Федерации, органы местного самоуправления, а также на всех без исключения должностных лиц. Правоприменительная  практика всех государственных органов  должна соответствовать Конституции, а должностные лица независимо от их ранга и положения должны нести ответственность в случае нарушения норм Конституции и законов. Столь же обязательны законодательные акты Российской Федерации для граждан и их объединений. Всеобщая обязательность таких актов вытекает из их потенциального восприятия как меры справедливости, прилагаемой ко всем гражданам в равной мере.

    Помимо  вышесказанного, Конституция устанавливает  обязательную официальную публикацию НПА., поскольку состояние гласности  в сфере законодательства непосредственно  затрагивает права и законные интересы граждан и других субъектов  права. Знание законов не может быть чьей-то привилегией.

    Неопубликованные  законы не могут применяться на территории Российской Федерации. Более того, любые  нормативные акты, затрагивающие  права, свободы и обязанности  граждан (а это и постановления  Правительства, и огромный массив ведомственных  актов) не могут применяться, если они  не опубликованы официально. Данное конституционное  положение, по сути, означает, что законы и другие акты, указанные в ч. 3 статьи (а вернее, их полные и точные тексты), должны публиковаться в газетах или специальных изданиях правотворческих органов или по их поручению другими органами. Эти издания распространяются по подписке. Нормативные акты вступают в силу, т. е. могут применяться, действовать, только при условии их опубликования.

3. Действие  НПА

      Для правильного применения НПА необходимо ответить на три основных вопроса:

1. с какого момента времени и по какое время нормативный акт имеет юридическую силу (действие во времени);
2. на какую территорию он распространяет своё регулирующее влияние (действие в пространстве);
3. и наконец, каковы его адресаты (действие по кругу лиц).

Действие  НПА во - времени 

      В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции  РФ все законы, а также любые  нормативные акты, затрагивающие  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего  сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются  и не влекут правовых последствий  как не вступившие в силу.

      Установленный Конституцией РФ принцип обнародования  нормативных правовых актов послужил основой для принятия актов, определивших порядок опубликования и вступления в силу НПА.

      Этот  вопрос регулируют следующие акты:

      1) Федеральный конституционный закон  от 21.07.94 № 1-ФКЗ "О Конституционном  Суде Российской Федерации" (ст. 78, 79);

      2) Федеральный закон от 14.06.94 № 5-ФЗ "О порядке опубликования и  вступления в силу федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, актов палат Федерального  Собрания";

      3) Федеральный закон от 02.12.90 № 394-1 "О Центральном банке Российской  Федерации (Банке России)" (ст. 6);

      4) Федеральный закон от 15.07.95 № 101-ФЗ "О международных договорах  Российской Федерации" (ст. 24, 30);

      5) Федеральный закон от 26.11.98 № 182-ФЗ "О внесении изменения и  дополнения в статью 43 Федерального  закона "О рынке ценных бумаг";

      6) Таможенный кодекс РФ (ст. 11);

      7) Налоговый кодекс РФ (ст. 5);

      8) Указ Президента РФ от 03.07.95 №  662 "О мерах по формированию  общероссийской телекоммуникационной  системы и обеспечению прав  собственников при хранении ценных  бумаг и расчетах на фондовом  рынке Российской Федерации";

      9) Указ Президента РФ от 23.05.96 №  763 "О порядке опубликования  и вступления в силу актов  Президента Российской Федерации,  Правительства Российской Федерации  и нормативных правовых актов  федеральных органов исполнительной  власти";

      10) Указ Президента РФ от 13.08.98 №  963 "О внесении изменения в  Указ Президента Российской Федерации  от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке  опубликования и вступления в  силу актов Президента Российской  Федерации, Правительства Российской  Федерации и нормативных правовых  актов федеральных органов исполнительной  власти";

      11) Указ Президента РФ от 20.03.2001 №  318 "О введении государственной  регистрации актов, издаваемых  Пенсионным фондом Российской  Федерации, Федеральным фондом  обязательного медицинского страхования,  Фондом социального страхования  Российской Федерации и Государственной  хлебной инспекцией при Правительстве  Российской Федерации";

      12) Постановление Правительства РФ  от 13.08.97 № 1009 "Об утверждении  Правил подготовки нормативных  правовых актов федеральных органов  исполнительной власти и их  государственной регистрации";

      13) Постановление Правительства РФ  от 26.12.95 № 1263 "Об информационном  бюллетене "Вестник Федеральной  комиссии по ценным бумагам  и фондовому рынку";

      14) Приказ ЦБ РФ от 15.09.97 № 02-395 "О Положении Банка России "О  порядке подготовки и вступления  в силу нормативных актов Банка  России";

      15) Указание ГТК РФ от 02.07.97 № 01-14/836 "О применении таможенными  органами законодательства Российской  Федерации".

      От  момента принятия (издания) акта до его вступления в силу проходит определенное время, необходимое для его государственной  регистрации (для ведомственных  актов) и опубликования, для всех НПА, кроме тех, которые содержат сведения, составляющие государственную  тайну, или сведения конфиденциального  характера.

      Со  дня подписания вступают в силу только те акты Президента и Правительства, которые не носят нормативный  характер, а также содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального  характера (п. п. 5, 6 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763), а также акты органов  исполнительной власти, не имеющие  нормативного характера. Таким образом, обязательными условиями вступления НПА в силу являются:

      1) обязательное официальное опубликование  всех НПА (ст. 1 ФЗ "О порядке  опубликования и вступления в  силу федеральных конституционных  законов, федеральных законов,  актов палат Федерального Собрания" от 14.06.94 № 5-ФЗ, п. 1 Указа Президента  РФ "О порядке опубликования  и вступления в силу актов  Президента РФ, Правительства РФ  и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" от 23.05.96 № 763);

      2) обязательная государственная регистрация  нормативных правовых актов федеральных  органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы  и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус  организаций или имеющих межведомственный  характер (п. 10 Указа Президента РФ  от 23.05.96 № 763). Причем государственной  регистрации подлежат НПА, обладающие  как одним из вышеуказанных  признаков, так и несколькими  (п. 12 "Разъяснений о применении  Правил подготовки нормативных  правовых актов федеральных органов  исполнительной власти и их  государственной регистрации", утвержденных  Приказом Минюста РФ от 14.07.99 №  217).

Официальное опубликование.

      Под официальным опубликованием НПА  следует понимать помещение полного  текста документа в специальных  изданиях, признанных официальными действующим  законодательством.

      Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат  Федерального Собрания такими изданиями  являются "Парламентская газета", "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации" (ст. 4 ФЗ от 14.06.94 № 5-ФЗ), а для актов  Президента РФ, актов Правительства  РФ - "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации" (п. 2 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763).

      В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и  вступления в силу Федеральных конституционных  законов, Федеральных законов, актов  палат Федерального Собрания" от 14.06.94 № 5-ФЗ официальным опубликованием считается первая публикация полного  текста федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

      При определении, какая публикация является первой, следует учесть положения  п. 6 Постановления Конституционного Суда от 24.10.96 № 17-П, в котором на конкретном материале рассматривается порядок  определения даты официального опубликования  акта. В частности, указывается, что  дата выпуска "Собрания законодательства Российской Федерации" не может считаться  днем его обнародования, так как  она, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать и, следовательно, с этого момента еще не обеспечивается реальное получение информации о  содержании закона. Пока действующим  законодательством четко не урегулирован вопрос о первой публикации, необходимо сопоставлять даты "Парламентской  газеты", "Российской газеты" и "Собрания законодательства Российской Федерации" и самостоятельно делать вывод, какая дата является реальной датой обнародования НПА.

      Для ведомственных НПА (за исключением  актов ЦБ РФ, ФКЦБ РФ) до 18 августа 1998 г. (день вступления в силу Указа  Президента РФ от 13.08.98 № 963 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 "О  порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти") официальным опубликованием считалось опубликование в "Российских вестях" и Бюллетене нормативных  актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая  литература" (п. 9 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763). Президент РФ Указом от 13.08.98 № 963 внес изменения в порядок  опубликования и вступления в  силу нормативных правовых актов  федеральных органов исполнительной власти, установив, что указанные акты подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" вместо газеты "Российские вести", как было ранее.