Демография

      Целью функционального прогнозирования  является получение прогнозной информации о населении, необходимой для  принятия решений в экономической, социальной, политической и других сферах деятельности государственного и социального управления. Функциональный прогноз - это прогноз, служащий конкретным практическим целям и задачам тех или иных организаций, фирм, корпораций, государственных органов, учебных заведений. Он представляет собой определение будущих численности и состава тех групп населения, семей и домохозяйств, которые обеспечивают функционирование социальных институтов, организаций и других социальных структур.

      Функциональный  демографический прогноз - это прогноз  возрастно-половой структуры населения, трансформированный или каким-либо иным образом инкорпорированный в уравнения, предсказывающие будущие предложение и спрос для некоторых специфических целей.

      С функциональной точки зрения, всех людей, так или иначе связанных  с деятельностью указанных выше социальных структур, можно подразделить на тех, кто производит товары, услуги, ценности, ради которых возникла и существует данная социальная структура, и тех, кто потребляет эти товары, услуги и ценности. Соответственно выделяются два класса функциональных прогнозов: «прогнозы предложения населения», или «прогнозы демографического предложения», и «прогнозы спроса на население».

      В первом случае речь идет о прогнозах  численности и структуры населения  и его отдельных возрастно-половых  групп, которые являются как бы результатом  функционирования демографической системы, тем, что она «производит» и «предлагает» как свою «продукцию» другим социальным институтам, как то дети, лица школьного возраста, лица в трудоспособном возрасте, пожилые и старые, семьи и домохозяйства .

      Во  втором случае о численности и составе населения, субъектов социальной деятельности, исполнителей социальных ролей, необходимых для обеспечения функционирования тех или иных социальных институтов, организаций, корпораций.

      И именно будущая, прогнозная динамика численности и состава тех и других функциональных групп населения является предметом непосредственного интереса лиц, принимающих решения о стратегии и тактике деятельности перечисленных социальных структур на ближайшую и более отдаленную перспективу.

1.2 Демографическое прогнозирование и социально-экономическое развитие

      В составе базовых условий социально-экономического развития страны особую значимость имеют  демографические показатели. Это  определяется тем, что в каждой стране действует закон соответствия социально-экономического и демографического развития общества. Действие этого закона проявляется в устойчивой зависимости между динамикой количественно-качественных характеристик состояния населения и параметрами развития экономики и социальной сферы.

      Нельзя  отрицать следующие макроэкономические пропорции и взаимосвязи: между численностью населения и размером национального богатства, объемом валового национального продукта, национального дохода; ростом численности населения и масштабами освоения территории страны, отдельных ее регионов; повышением доли населения трудоспособного возраста в общей численности населения и повышением темпов, масштабов социально-экономического развития страны и наоборот.  Для России это особенно актуально, так как хозяйственная освоенность значительной части ее крайне недостаточна. В результате большой объем ресурсов, прежде всего природных, не используется, что отрицательно влияет на темпы экономического и социального развития страны.

      Прогнозы, связанные с оценкой будущего состояния населения называются демографическими.

      Объектами демографических прогнозов являются показатели численности населения, темпы роста снижения численности  населения; рождаемости, смертности, миграции, половозрастной структуры населения, а также трудовой, экономический, потребительский потенциалы, жизненный фонд населения и др.

      Общую оценку будущей численности населения  называют демографическим прогнозом, а расчет структуры населения  например: половозрастной, территориальной, образовательной - называют перспективным исчислением или проекцией населения. Следует помнить, что изменения динамики населения всегда происходит более интенсивно, чем изменение структуры населения.

      Основные  задачи прогнозирования демографического развития могут быть сформулированы следующим образом:

- управление, регулирование экономическими и  социальными процессами, протекающими  в стране;

- сведение  к минимуму смертности и заболеваемости  населения;

- смягчение  избытка или недостатка рождаемости;

- организация  миграции в направлениях, отвечающих экономическими целям государства;

- обеспечение  достаточного развития и создание  возможно лучших условий жизни  для групп населения, находящихся  в наименее благоприятных условиях.

      Демографические прогнозы разрабатываются на различные  периоды времени. В частности, по периоду учреждения различают следующие демографические прогнозы: краткосрочные - разработанные на срок от одного года до 10 лет; среднесрочные - от 10 до 25 лет; долгосрочные - от 25 до 50 лет; сверхдолгосрочные - свыше 50 лет .

      С увеличением срока прогнозирования точность прогнозов снижается. По мнению специалистов-демографов, наибольшую практическую ценность имеют прогнозы, разрабатываемые на период до 20 лет. Несмотря на снижающуюся достоверность прогнозов с временным горизонтом свыше 20 лет, потребность в разработке таких прогнозов очевидна. Она определяется тем, что для управления, регулирования экономическими, социальными процессами в стране, такими, как оптимизация размещения производительных сил, разработка генеральных схем развития городов, регионов, рационализация использования природных, трудовых ресурсов, требуется информация, которая может содержаться только в долгосрочных демографических прогнозах. Наличие долгосрочных демографических прогнозов - обязательное условие достоверности экономических и социальных прогнозов.

      Информационную  базу демографических прогнозов  составляют:

1)   текущий статистический учет населения;

2) специально  организованные статистические  наблюдения, переписи населения.

      В особую группу демографических прогнозов включают прогнозы миграции населения, причем механизм прогнозирования миграционных процессов менее разработан по сравнению с другими видами демографических прогнозов.

      Миграция  как объект прогнозирования отличается от других демографических процессов, прежде всего тем, что изменение параметров естественного движения населения например: рождаемости, смертности обычно происходит за достаточно длительный период времени.  Существенное изменение характеристик миграции может протекать за очень короткий срок, например, по причине национальных конфликтов, военных действий, вызывающих существенные потоки беженцев и переселенцев.

      Демографические прогнозы является базой для построения прогнозов развития экономики региона, прогнозов трудовых ресурсов, прогнозов развития и функционирования сферы обслуживания. Поэтому прогнозирование демографического развития в большинстве случаев предшествует разработкам других видов прогнозов.

      Под демографической политикой мы понимаем деятельность государства, направленную на совершенствование демографической ситуации. Конечно, здесь очень важна форма корректного вмешательства, не нарушающая права и свободу личности. Безусловно, в современных условиях общественного развития государство должно исходить из демократических принципов и гарантировать свободу выбора каждой личности и семье в решении личных вопросов. Однако это не означает, что государство должно индифферентно относиться к демографическим проблемам и не принимать мер, связанных с урегулированием столь важной для каждого человека и государства в целом проблемы.

      Основная  цель государственной демографической  политики - обеспечить условия и  возможность людям воспроизвести  себя, свободно принимать ответственное  решение относительно количества своих  детей и сроков их рождения. При этом необходимо обратить внимание не только на количественные параметры, но и на качественные - физическое, умственное здоровье людей, их социальное благополучие. В прямом смысле демографическое поведение каждой отдельной личности или семьи не может являться объектом государственного регулирования.

      В последний период многие правительства  проводили политику по стимулированию рождаемости или, наоборот, по ее снижению. Как правило, большинство таких  мер оказались неэффективными и  незначительно повлияли на изменение рождаемости.

      Демографическая политика будет эффективна только в  том случае, когда она органически  вливается в программу социально-экономического развития и повышения уровня жизни  народа. Разрешение основных демографических  проблем заключается не в проведении отдельных мероприятий, в той или иной мере связанных с репродуктивной деятельностью населения, а в решении целого комплекса социально-экономических проблем. Она, политика, должна быть гибкой, многосторонней, глубоко продуманной и рассчитанной на длительный период.

      Меры  в области демографической политики должны охватывать все стороны развития населения - процессы рождаемости, смертности, существования и распада браков, миграции и расселения людей.

      Социально-экономические  условия общества сами во многом предопределяют направления демографической политики. Например, в соответствии с положением женщин в обществе меняется их детородная функция. Предоставление женщинам более широких возможностей для участия в общественной жизни и уменьшение их крайней загруженности домашней работой необходимо для успешного проведения демографических программ. Мировой опыт показывает, что эффективность демографической политики в этом направлении достигается тогда, когда в ней присутствуют меры по улучшению положения женщин.

      Достижение  гармоничных партнерских отношений  между мужчинами и женщинами  на основе равноправия и равенства, предоставление женщинам возможности  в полной мере реализовать свои способности  гарантируют успешное осуществление  такой демографической программы.

      Необходимо  разработать такие нормативные  акты, которые позволят работникам обоих полов увязать семейные и служебные обязанности посредством  установления гибкого графика работы, дающего возможность выполнять  детородную функцию работающим матерям.

      Для обеспечения гармоничного партнерства  мужчин и женщин чрезвычайно важно  поднять уровень общекультурного  и эмоционального общения, помочь им найти взаимопонимание между  собой в вопросах сексуального и  репродуктивного здоровья, осознать необходимость совместного решения семейных вопросов, в частности, воспитания детей и ведения домашнего хозяйства. Следует добиваться того, чтобы представители обоих полов стали равноправными партнерами в общественной и личной жизни.

      В каком же направлении необходимо воздействовать ни изменение демографического поведения и следовательно, каковы цели демографической политики применительно к условиям России.

      Рыночная  трансформация России 1991-1996 гг. характеризовалась, как известно, глубоким спадом производства, чрезмерной инфляцией, резким снижением реальных доходов населения. В связи с этим содержание и воспитание даже одного ребенка стало для многих семей непосильным экономическим бременем. По данным проводимых обследований, стоимость набора для новорожденного составляет в настоящее время более одного миллиона рублей, что почти в десять раз больше, чем единовременное государственное пособие по случаю рождения ребенка.