Этапы развития конкурсного права в России

Содержание

Введение           3

Понятие конкурсного права        5

Этапы развития конкурсного права в  России:     7

     1-й  этап – дореволюционный       7

     2-й этап – советский        9

     3-й  этап – современный       10

Заключение          12

Приложение          14

Список  используемой литературы       15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Зарождение  правового  регулирования  банкротства  произошло  в  римском  праве.  Изначально  предусматривались  не столько имущественные, сколько личные последствия неспособности лица расплатиться по своим долгам, которые выражались в праве кредиторов убить должника. Но уже с IV века устанавливаются особые способы наложения взыскания на имущество банкрота. Несмотря на то, что все имущество банкрота продавалось, он должен был выплачивать кредиторам оставшуюся часть долга из появляющегося у него нового имущества. 

     С XIII века в Италии начинается новый виток развития конкурсного  права,  вызванный  расширением  торговли  и  кредита. Здесь  вопросы  банкротства  регулируют  конкурсные  статуты (сборники судебных решений, имевших силу закона), применявшиеся только к торговцам и банкирам. Определено понятие конкурса как стечения нескольких кредиторов против одного должника. Здесь же появилось и понятие «банкротство» – от bancarotta (bancus – «лавка,  торговое  заведение»  и rotto – «ломать,  закрывать заведение») – «закрытая лавка», «перевернутый стол менялы» (который  означал  крах  торговца,  поскольку  банкроты,  как

правило,  сбегали  от  кредиторов).  Признание  банкротом  и  контроль применяемых после этого к банкроту мер осуществлял суд, но при значительном участии кредиторов. 

     С XVI века наибольшее развитие конкурсное право получило  во  Франции,  Германии,  Англии,  где  были  приняты  специальные законодательные акты о несостоятельности. Изначально имея уголовную  направленность, устанавливая  наказание  для  банкрота вплоть до смертной казни, постепенно они стали преимущественно регламентировать имущественные последствия несостоятельности,

распространялись  на лиц, занимавшихся торговлей и промыслами, а с XIX в. – не только на физических лиц, но и на торговые учреждения, банки. В Англии был создан банкротский суд. В XIX в. был принят первый общий устав США  о банкротстве. В  современном  мире  системы  регулирования  конкурсных отношений условно делятся на три вида:  

А)  «Прокредиторская» система (Великобритания, Германия) устанавливает повышенную защиту интересов кредиторов.   

Б)  «Продолжниковская» система (США, Франция) основной целью ставит восстановление платежеспособности и защиту интересов должника, нередко в ущерб кредиторам.   

В)  Нейтральная система не предоставляет явных преимуществ

одной стороне  в ущерб другой. В настоящее время законодательство  развитых  стран  о  банкротстве  имеет тенденцию сближения,

стремясь приблизиться к этой идеальной системе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Понятие конкурсного права 

     Конкурсное  право – это комплексный (межотраслевой) правовой  институт,  представляющий  собой  совокупность  правовых норм, регулирующих отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) физических и юридических лиц и ее предупреждением. Нормы конкурсного права применяются в том случае, если гражданин  или  юридическое  лицо  не  исполняет  свои  денежные обязательства или не уплачивает налоги и иные обязательные платежи в течение определенного срока. Например, должник не может вернуть долг, полученный в банке кредит и т.п. 

     Комплексный характер конкурсного права проявляется  в том, что оно включает в свой состав нормы различных отраслей права. В большинстве своем это нормы гражданского права, т.к. согласно п. 4 ст. 61 ГК банкротство является разновидностью ликвидации юридического лица.  Это положения,  регулирующие восстановление платежеспособности должника, совершения сделок с его имуществом и др. Еще ведущий правовед дореволюционной России Г.Ф. Шершеневич  отмечал,  что  конкурсное  право  является  отделом  частного, гражданского права. 

     Так,  гражданско-правовые  нормы  устанавливают  основы правового  регулирования  несостоятельности (банкротства),  регламентируют  ответственность  учредителей  по  обязательствам должника, совершение сделок с имуществом должника и др. В то же  время,  конкурсное  право  базируется  не  только  на  частно-правовых, но и на публично-правовых началах, поскольку во многих  случаях  предполагает  принуждение  меньшинства  кредиторов большинством,  а  также  государственно-властное  вмешательство  в частноправовые отношения для защиты интересов всего общества и государства.  Поэтому  наряду  с  положениями  гражданского  права, отношения  банкротства  регулируются  нормами  уголовного,  административного,  финансового  и  иных  отраслей  права.  В  частности, нормами  отраслей  публичного  права  регулируются  административно-правовая  и  уголовно-правовая  ответственность  за  правонарушения,  связанные  с  банкротством;  арбитражно-процессуальные отношения при рассмотрении дела о банкротстве; отношения между органами государственной власти и должником, арбитражными управляющими, саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих;  между  ЦБ  РФ  и кредитными  организациями-должниками и т.п. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Этапы развития конкурсного  права в России

1-й  этап – дореволюционный  (XI век – 1917 г.) 

а) Первая часть данного периода (XI–XVIII века) характеризовалась зачаточным состоянием правового регулирования несостоятельности,  распространением  практики  применения  иностранного  законодательства.  Как  и  в  римском  праве,  взыскание обращалось на личность должника. Последствием несостоятельности была продажа должника с торгов, распределение полученных средств между кредиторами: в первую очередь – долг князю, затем – иностранным кредиторам, затем – всем остальным. Дети

и  супруга  должника  несли  ответственность  по  его  долгам.  С XVIII  века  должник  мог  найти «оплатчика»,  который  бы,  взяв должника  в  отработку,  оплачивал  его  долги.  Если  оплатчик  не был найден, должника отдавали в солдаты или ссылали в Сибирь. 

б) С 1740 г. по 1917 г. наступает этап кодификации и интенсивного  развития  конкурсного  права.  Правовое  регулирование несостоятельности различалось в зависимости от сферы деятельности должника. Несостоятельность лиц, занимающихся коммерческой  деятельностью,  именовалась  торговой,  а  несостоятельность дворян и чиновников – неторговой. 

     В  отличие  от  современных  норм,  критерием  несостоятельности была неоплатность, т.е. должник не мог быть признан несостоятельным, если стоимость его имущества была достаточной для  возврата  долга.  Понятия  несостоятельности  и  банкротства были не тождественны друг другу (в отличие от современного законодательства). Виды несостоятельности дифференцировались в зависимости от  вины  должника  в своей несостоятельности и влекли различные правовые последствия. «Несчастная несостоятельность» (без вины) могла быть только следствием стихийного

бедствия  либо  вторжения  врага.  Ее  последствия  были  наименее тяжкими: должник мог быть освобожден из-под ареста, продолжить  предпринимательство. «Неосторожная  несостоятельность» или «простое банкротство» предполагала вину несостоятельного. «Подложная несостоятельность» или «злонамеренное банкротство» – это умышленное создание фиктивной несостоятельности с целью незаконного обогащения за счет кредиторов. В этом случае банкрот лишался всех прав состояния и подвергался уголовной ответственности. 

     Меры  по  предупреждению  несостоятельности (на  добровольных и принудительных началах) кредиторы могли осуществить  с помощью «администрации по делам  торговым». На время действия администрации  приостанавливалось исполнение требований кредиторов (прототип современного моратория на удовлетворение  требований  кредиторов).  Судебных  процедур,  направленных на восстановление платежеспособности должника, законодательством  не  предусматривалось.  Должник  и  кредиторы могли заключить мировое соглашение. 

     Вынесение  судом  определения  о  несостоятельности  должника осуществлялось  в  ускоренном  порядке (по  сравнению  с  современным): должник мог быть признан несостоятельным уже в день поступления в суд сведений о его неплатежеспособности. С этого момента начиналось конкурсное производство. Должник и его имущество подвергались аресту, кредиторы предъявляли свои требования, избирали конкурсное  управление  для  осуществления  расчетов  с  кредиторами банкрота. Оно проводило опись, поиск и охрану имущества должника, проверяло законность заявленных требований кредиторов и относило их к очередям, которые существенно отличались от современных. В первую очередь выплачивались долги перед церковью,  во вторую – перед государством, далее – долги, обеспеченные залогом имущества должника, затем – долги малолетним и опекаемым должника, долги домашним служителям за полгода и др. 

     2-й этап развития российского конкурсного права – советский (1917–1992 гг.).

     Дореволюционные правовые акты были отменены. Судами применялись разъяснения Пленума Верховного Суда до 1927 г., когда в Гражданский кодекс РСФСР были включены нормы о несостоятельности гражданских и торговых товариществ и физических лиц. С 1930-х годов они перестали применяться в результате свертывания НЭПа, установления монополии государственной собственности.  Постепенно  положения  конкурсного  права  были исключены из советской правовой системы. 

     3-й  этап  развития  российского  конкурсного  права – современный (1993 г. – по настоящее время)

     а) Впервые в российском законодательстве институт несостоятельности получил правовое закрепление в Законе РФ «О несостоятельности (банкротстве)  предприятий» 1992 г.  Этот  Закон «представлял  собой  попытку  объединить  чисто  эклектичным  образом лементы  различных  систем  несостоятельности (банкротства)», применяемые в разных странах». Его положения делали признание банкротства затруднительным, поскольку восприняли дореволюционную трактовку несостоятельности. 

     б) Следующий  Федеральный  закон «О  несостоятельности (банкротстве, принятый в 1998 г., изменил понятие несостоятельности,  выделил  особенности  банкротства  отдельных  лиц  и  др. Несовершенство этого акта выразилось в неспособности предотвратить  злоупотребления  органов  управления  должника,  арбитражных  управляющих,  крупнейших  кредиторов.  Институт  банкротства  стал  использоваться  для  недобросовестного  передела собственности (т.е. захвата интересующей компании), а также в целях устранения конкурента. Возбуждение производства по делу о банкротстве часто имело целью получить возможность распоряжения  активами  должника.  Высокая  стоимость  процедур банкротства сочеталась с низким процентом удовлетворения требований кредиторов. 

     в) Действующий Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» был принят в 2002 г. Его основные новеллы: усложнение  возбуждения  производства  по  делу  о  банкротстве  и введения  процедур  банкротства;  расширение  прав  учредителей должника  и  государства;  усиление  контроля  за  деятельностью арбитражного управляющего; расширение возможностей по восстановлению платежеспособности. В этом Законе «явно прослеживается  цель  восстановления  статуса  полноценного  субъекта гражданского оборота, и только при ее недостижении происходит

ликвидация должника». 

     Судебно-арбитражная  статистика  о  поступлении  в  арбитражные  суды  заявлений  о  признании  должников  несостоятельными (банкротами).  После  принятия  Закона  РФ «О  несостоятельности (банкротстве)  предприятий» 1992 г. количество банкротств с каждым годом  увеличивалось  практически  в  геометрической  прогрессии.  Так,  если  в 1993 г.  на  разрешение  арбитражных судов РФ поступило немногим более 100 заявлений о признании должника банкротом, то в 2002 г. – более 106 000. 

     Результатом принятия Закона о банкротстве 2002 г. стало сокращение  в 2003 г.  в 8 раз  числа поступивших  заявлений  о  банкротстве, прежде всего, в связи с тем, что практически перестали поступать  заявления  налоговых  органов  о  признании  банкротами отсутствующих должников.  Если в 2002 г.  таких заявлений было около 82 000, то в 2004 г. – всего 268. В 2004 г. вновь наметился рост количества конкурсных процессов – в арбитражные суды поступило на 4,1% больше заявлений о банкротстве, а в 2005 г. – более чем на 100% (32 190 заявлений). Одной из причин увеличения стало определение порядка финансирования процедур банкротства отсутствующих должников из средств федерального бюджета. Поэтому в 2005 г. заявления с требованиями о признании банкротами отсутствующих должников составили 22%. В Приложениях приведены диаграммы, демонстрирующие данные судебно-арбитражной статистики о рассмотрении дел о банкротстве. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Конкурсное  право – это  динамично развивающийся комплексный (межотраслевой)  правовой  институт,  регулирующий отношения,  связанные  с  банкротством  физических  и  юридических лиц, а также его предупреждением. 

     Знание  законодательства о банкротстве может оказаться необходимым  и  для  преуспевающих  бизнесменов,  и  для  граждан, весьма далеких от деловых кругов и юриспруденции. Живя в условиях рыночной экономики, мы постоянно рискуем столкнуться с неплатежеспособностью контрагентов: страховой компании, застраховавшей  наше  имущество  или  гражданскую  ответственность; банка, в который мы вложили сбережения; общества, акции  которого  мы  приобрели;  приятеля,  который  одолжил  у  нас деньги; организации, где мы работаем.