Федеральный закон

Введение3

Согласно Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации  и въезда в Российскую Федерацию» выезд из Российской Федерации и  въезд в Российскую Федерацию (включая  транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и настоящим  Федеральным законом. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены  настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

Гражданин Российской Федерации  не может быть ограничен в праве  на выезд из Российской Федерации  иначе как по основаниям и в  порядке, предусмотренным настоящим  Федеральным законом. Гражданин  Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.

Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации  не влечет для него, его супруга  или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных  законодательством Российской Федерации  и международными обязательствами  Российской Федерации.

Порядок пересечения Государственной  границы Российской Федерации при  осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом  Российской Федерации "О Государственной  границе Российской Федерации".

Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой  и покровительством Российской Федерации.

Дипломатические представительства  и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство  в порядке, определяемом законодательством  и международными договорами.

В случае если на территории иностранного государства возникает  чрезвычайная ситуация, Российская Федерация  гарантирует принятие дипломатических, экономических и иных предусмотренных  международным правом мер по обеспечению  безопасности граждан Российской Федерации, пребывающих на территории этого  иностранного государства.

В случае, если на территории какого-либо иностранного государства  возникают обстоятельства, серьезно затрудняющие принятие мер по защите граждан Российской Федерации и  оказание им покровительства со стороны  Российской Федерации, Правительство  Российской Федерации принимает  меры по доведению до сведения граждан Российской Федерации рекомендаций о нежелательности въезда в это государство.

Выезд из Российской Федерации  и въезд в Российскую Федерацию  граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации  за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим Федеральным законом.

Въезд в Российскую Федерацию

Одним из источников конституционного права являются нормативно-правовые акты, которые, подразделяются на законы, нормативные акты исполнительной власти, нормативные акты органов конституционного контроля (надзора), парламентские регламенты, акты местного самоуправления.

Признанные ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 3 Протокола № 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 16 сентября 1963 г. свобода граждан на передвижение внутри страны и право покидать свою страну и возвращаться в нее нарушались в нашей стране на протяжении десятилетий.

Международный пакт «О гражданских  о политических правах» (Открыт для  подписания, ратификации и присоединения 19 декабря 1966 г. резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной  Ассамблеи ООН. Вступил в силу 23 марта 1976 г. По состоянию на 1 января 1989 г. 87 участников. СССР подписал 18 марта 1968 г. Ратифицирован Президиумом  Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. с заявлением. Ратификационная  грамота СССР депонирована Генеральному секретарю ООН 16 октября 1973 г. Вступил в силу для СССР 23 марта 1976 г.) провозгласил: «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами. Никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну».

Самым важным законом, регулирующим общественные отношения, является Конституция, принятая всенародным голосованием 12.12.93.

Конституция - Основной закон  государства, выражающий волю господствующего  класса или всего общества и закрепляющий основы общественного и государственного строя, права и свободы человека и гражданина.

Для Конституции РФ характерны незыблемость и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Это выражается в том, что Конституция  провозглашает, что "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (ст.2) При этом особо подчеркивается, что "человек, его права и свободы  являются высшей ценностью". В Конституции  закрепляются и гарантируются права  и свободы человека и гражданина "согласно общепризнанным принципам  и нормам международного права" (ст.17).

Права и свободы граждан, закрепляющие право передвижения по территории РФ и за ее пределы, закреплены в статье 27 Конституции РФ, которая гласит:

1. Каждый, кто законно  находится на территории РФ, имеет  право свободно передвигаться,  выбирать место пребывания и  жительства.

2. Каждый может свободно  выезжать за пределы РФ. Гражданин  РФ имеет право беспрепятственно  возвращаться в Российскую Федерацию". Конституционное права граждан  Российской Федерации на выезд  и въезд в Российскую Федерацию,  закрепленное в части 2 ст.27. Вышеуказанной  право регулируется Федеральным  законом "О порядке выезда  из Российской Федерации и  въезда в Российскую Федерацию".

Иностранные граждане могут  въезжать в Российскую Федерацию  и выезжать из Российской Федерации  при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и визу, выданную соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации либо органом внутренних дел или Министерством иностранных дел Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

В случае если иностранный  гражданин или лицо без гражданства  ходатайствует о въезде в Российскую Федерацию для занятия трудовой деятельностью, российская виза ему  может быть выдана только при наличии  разрешения федерального органа исполнительной власти по миграционной службе. Данное положение не распространяется на иностранных  граждан - сотрудников дипломатических  представительств и консульских  учреждений иностранных государств, сотрудников международных межправительственных организаций и членов их семей. 

Лица без гражданства  могут въезжать в Российскую Федерацию  и выезжать из Российской Федерации  при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации или  указами Президента Российской Федерации.

Иностранные граждане, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство.

Лица без гражданства, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в  Российскую Федерацию и выезд  из Российской Федерации на основании  вида на жительство.

Иностранным гражданам и  лицам без гражданства въезд  в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные в порядке, установленном федеральным законом, на территории Российской Федерации  беженцами, могут выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца.

Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении  которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации  или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного  решения.