Проблемы финансирования бюджетных организаций

 

Что касается договоров на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  муниципальных нужд на сумму менее 60 тыс. руб., то на практике купить их самостоятельно во многих регионах школы и детские  сады также не могут - требуется согласование цен с комитетом или отделом  цен, имеющихся в структурах местных  администраций.

Таким образом, бюджетным  учреждением является организация, созданная органами государственной  власти РФ, органами государственной  власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления  управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций  некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда на основе сметы (ст. 161 БК РФ). Среди бюджетных учреждений школы, вузы, поликлиники, больницы, детские сады, учреждения физической культуры, учреждения культуры.

Финансирование бюджетных  учреждений осуществляется на основе сметы, т.е. плана расходов бюджетного учреждения, который составляется им самим и утверждается вышестоящим  органом.

В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета  и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления  предпринимательской деятельности, в том числе от оказания платных  услуг, другие доходы, получаемые от использования  государственной или муниципальной  собственности, закрепленной за бюджетным  учреждением на праве оперативного управления, и иной приносящей доход  деятельности.

Во второй главе будет  показано современное состояние  финансирования бюджетных учреждений госбюджетом и произведен сравнительный  анализ расходов бюджетных ассигнований МОУ Богандинской СОШ №1, для того чтобы на практике рассмотреть особенности финансирования бюджетных организаций.

 

 

 

2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ  ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ЕГО ПРОБЛЕМЫ

2.1 Расходы государственного  бюджета на финансирование бюджетных  организаций

 

В 2008-2010 годах финансирование образования будет происходить  под влиянием изменений в структуре  учащихся и с учетом завершения, начиная с 2009 года, приоритетного  национального проекта «Образование» [11. C.25]. Распределяемые средства позволяют реализовывать меры по обеспечению государственных гарантий прав граждан на общедоступность и бесплатность начального профессионального и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и после вузовского профессионального образования в федеральных государственных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Таблица 2.1. Финансирование образования

2007г. (закон) 2008 г.(проект) 2009 г. (проект) 2010 г.(проект) Общий объем, млрд. руб. 277,9 308,9 315,5 341,1 Доля в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета, % 5,1 4,7 4,2 4,2 Прирост к предыдущему году, млрд. руб. 31,0 6,6 25,6 Прирост к предыдущему году, % 11,2 2,1 8,1 Рост к уровню 2007 года, % 100,0 111,2 113,5 122,7

На развитие образования  в предстоящей трехлетке должны повлиять демографические процессы, в результате которых численность  детей в дошкольных учреждениях  возрастет в 2010 году на 8,3% по сравнению  с2006 годом, а численность учащихся в школе снизится на 6% (с 14,8 млн.человек в 2006 году до 13,9 млн. человек в 2010 году). За этот период численность студентов в вузах увеличится на 5,1%, а в системе среднего профессионального образования снизится на 1,8% [13. C.107].

Государственное финансирование образования является важнейшей  статьей госбюджетов развитых стран. Приемлемая ориентация российских государственных  расходов на образование (с учетом мировых  тенденций) -6% ВВП, по сравнению с  выделяемыми 3,8% ВВП в 2008 году.

 

Основное место в структуре  расходов занимают бюджетные ассигнования на высшее профессиональное образование: 77,7% - в 2008 году, 77,8% - в2009 году, 74,9% - в 2010 году (таблица 2.2.) [11 C.26].

Таблица 2.2. Структура расходов федерального бюджета в сфере  образования в период 2008-2010 гг., в % к общему объему расходов по разделу

 

2008 г.

 

2009 г.

 

2010 г.

 Дошкольное образование 1,0 1,0 1,0 Общее образование 1,0 1,2 4,6 Начальное профессиональное образование 3,9 3,9 3,4 Среднее профессиональное образование 9,6 9,9 9,9 Переподготовка и повышение квалификации 1,3 1,4 1,4 Высшее профессиональное образование 77,7 77,8 74,9 Молодежная политика и оздоровление детей 0,1 0,1 0,1 Прикладные научные исследования в области образования 0,5 0,5 0,5 Другие вопросы в области образования 4,9 4,2 4,2 Итого по разделу 100,0 100,0 100,0

 

 

 

Здравоохранение и спорт 

 

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» на период 2008-2010 годы по сравнению с 2007 годом  возрастут на 33% (таблица 2.3.) [11 C.69].

Таблица 2.3. Ассигнования федерального бюджета по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» на период 2008-2010 годы

 

2007г. (закон)

 

2008г. (проект)

 

2009г. (проект)

 

2010г. (проект)

 Общий объем, млрд. рублей 206,4 218,3 234,2 274,6* Доля в бюджетных  ассигнованиях федерального бюджета, % 3,8 3,3 3,1 3,4 Прирост к предыдущему году, млрд. рублей 11,9 15,9 40,4 Прирост к предыдущему году, % 5,8 7,2 17,2 Рост к уровню 2007 года, % 100,0 105,8 113,5 133,0

Основное место в структуре  ассигнований по данному разделу  занимают расходы на здравоохранение, в которых, в свою очередь, наибольшая доля приходится на оказание стационарной медицинской помощи (таблица 2.4.) [10 C.59].

Удельный вес расходов федерального бюджета по разделу  «Здравоохранение и спорт» в общероссийских расходах возрастет по сравнению  с 2006 годом с 3,49% до 3,77%, по разделу  «Здравоохранение» - с 3,07% до 3,28% (таблица 2.5.)[10. C.60].

 

 Таблица 2.4. Структура  бюджетных ассигнований проекта  федерального бюджета по разделу  «Здравоохранение, физическая культура  и спорт» на 2008-2010 годы, в % к общему объему расходов по разделу

 

2008 г.

 

2009 г.

 

2010 г.

 Стационарная медицинская помощь 62,2 64,8 70,6 Амбулаторная помощь 5,1 5,2 4,8 Скорая медицинская помощь 0,2 0,2 0,1 Санаторно-оздоровительная помощь 7,2 7,1 6,4 Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов 1,1 1,1 1,0 Санитарно-эпидемиологическое благополучие 3,3 3,3 3,6 Физическая культура и спорт 6,2 5,6 3,2 Прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта 1,5 1,4 1,2 Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта 13,2 11,3 9,1 Итого по разделу 100,0 100,0 100,0

Следует отметить, что Правительству  Российской Федерации пока не удалось  в полной мере решить задачу по завершению формирования системы финансирования стационарных медицинских учреждений, основанной на стандартизации медицинской  помощи с ориентацией на конечный результат. Эта система предусматривает  поэтапный переход на преимущественно  одноканальное финансирование, при  котором действующая бюджетно-страховая  система финансирования здравоохранения  должна быть преобразована в систему  финансирования, основанную на страховом  принципе.

 

 

 

Таблица 2.5. Распределение  расходов по разделу «Здравоохранение и спорт» в федеральном бюджете 2006 года и проекте федерального бюджета  на 2007 год (млрд. рублей)

 

2006 год - утверждено

 

2007 год - проект

 

2007 г.к 2006 г., в %

 

Сумма

 

в % к РФ

 

Сумма

 

в % к РФ

 

ВСЕГО

 

4270,11

 

100,00

5463,47 100,00 127,9

 

Здравоохранение и спорт

 

149,09

3,49 206,15 3,77 138,3 Здравоохранение  131,029 3,07 179,29 3,28 136,8 Спорт и физическая  культура 5,41 0,13 10,88 0,20 201,1 Прикладные  научные исследования в области  здравоохранения и спорта 1,91 0,04 3,10 0,06 162,8 Другие вопросы в области  здравоохранения и спорта 10,74 0,25 12,86 0,24 119,7

 

Культура, кинематография и  средства массовой информации

 

К полномочиям Российской Федерации в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации отнесены:

 

- содержание федеральных  государственных учреждений и  проведение мероприятий общероссийского  характера в указанных сферах;

 

- сохранение, использование,  популяризация и государственная  охрана объектов культурного  наследия;

 

- охрана и сохранение  особо ценных объектов культурного  наследия народов Российской  Федерации.

 

Расходы на культуру, кинематографию и средства массовой информации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов характеризуются снижающейся  динамикой (таблица 2.6.) [5. C.7].

 

Таблица 2.6. Динамика бюджетных  ассигнований на исполнение расходных  обязательств Российской Федерации  на 2008-2010 годы

 

2007 г.(закон)

 

2008 г.(проект)

 

2009 г.(проект)

 

2010 г. (проект)

 Общий объем, млрд. рублей 67,8 82,7 70,2 67,5 Доля в бюджетных  ассигнованиях федерального бюджета, % 1,2 1,3 0,9 0,8 Прирост к предыдущему году, млрд. рублей 14,9 -12,5 -2,8 Прирост к предыдущему году, % 21,9 -15,0 -3,9 Рост к уровню 2007 года, % 100,0 122,1 103,7 99,6

 

Сокращение объема и доли расходов, предусматриваемых в проекте  федерального бюджета на культуру, кинематографию и средства массовой информации в 2009-2010 годах по сравнению  с 2007-2008 годами обусловлено уменьшением  ассигнований, направляемых на проведение разовых мероприятий в данной сфере, сокращением в этот период бюджетных ассигнований в рамках программы государственных внешних  заимствований Российской Федерации, а также расходов инвестиционного  характера в связи с завершением  в 2008 году второй очереди реконструкции, реставрации и технического оснащения зданий Государственного академического Большого театра России, реконструкции зданий Московского художественного театра им. А.П. Чехова и в 2009 году – строительства второй сцены Государственного академического Мариинского театра.

 

Основное место в структуре  данного раздела занимают бюджетные  ассигнования на культуру, телевидение  и радиовещание (таблица 2.7.) [9. C.49].

 

Таблица 2.7. Структура расходов бюджетных ассигнований раздела  «Культура, кинематография и средства массовой информации», в % к общему объему расходов

 

2008 г.

 

2009 г.

 

2010 г.

 Культура 54,0 55,0 53,0 Кинематография 4,6 5,4 5,6 Телевидение и радиовещание 29,3 33,0 34,7 Периодическая печать и  издательства 4,2 1,2 1,3 Прикладные научные  исследования в области культуры, кинематографии и средств массовой  информации 0,4 0,7 0,7 Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации 7,5 4,7 4,7 Итого по разделу 100,0 100,0 100,0

 

Бюджетные ассигнования на исполнение обязательств по подразделу «Культура» характеризуются следующими данными: 2008 год – 44,7 млрд.рублей, 2009 год – 38,7 млрд. рублей, 2010 год – 35,8 млрд. рублей.

 

По разделу предусмотрены  ассигнования на реализацию Государственной  программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на2006-2010 годы», утвержденной постановлением Правительства  Российской Федерации от 11 июля 2005 года № 422, в объеме 29,1 млн. рублей на 2008год, 32,5 млн. рублей – на 2009 год, 30,9 млн. рублей – на 2010 год. В рамках данной программы увеличены ассигнования на проведение общероссийских юбилейных и международных культурных мероприятий в соответствии с указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, поручениями и решениями Правительства Российской Федерации в следующих объемах: 3,7 млрд. рублей – на 2008 год, 2,2 млрд. рублей - на 2009 год, 1,5 млрд. рублей – на 2010 год [9. C.50].

 

По данному разделу  бюджетные ассигнования, направляемые на реализацию федеральных целевых  программ, а также на реализацию инвестиционных проектов, не включенных в федеральные целевые программы, составляют:

 

- на 2008 год – 17,5 млрд. рублей;

 

- на 2009 год – 13,2 млрд. рублей;

 

- на 2010 год – 8,9 млрд. рублей.

 

Кроме этого, предполагается профинансировать мероприятия федеральной  целевой программы «Культура  России (2006-2010 годы)», преимущественно  связанные с реконструкцией особо  ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, таких  как Большой и Мариинский театры.

 

2.2 ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ  БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

 

 

В связи с проведением  ряда реформ в нашей стране, полностью  меняется экономическая, политическая и социальная жизнь общества. Одним  из таких изменений является финансирование организаций и учреждений бюджетной  сферы. К таким предприятиям относятся: образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, предприятия социо - культурного назначения и другие [5].

Все организации бюджетной  системы, так или иначе, сталкиваются с дефицитом выделяемых средств, а также с необходимостью выискивать данные средства без помощи финансирования из бюджетов разных уровней.

Следует отметить, что в  области финансирования бюджетных  организаций требуется абсолютно  иная концепция отношений, которая  могла бы быть жизнеспособной в условиях новой финансово - хозяйственной  системы. Именно поэтому изучение темы проблем финансирования бюджетных  учреждений особенно актуально на сегодняшний  день [2]. В Бюджетном кодексе Российской Федерации рассматривается иной порядок, который учитывает ряд  недостатков системы, сложившейся  на сегодняшний день [1].

Если рассматривать систему  финансирования бюджетных организаций  в целом, то можно отметить, что  она имеет схожие черты с советской  системой финансирования, основой которого является нормирование и планирование. Но сегодня следует учесть новые  условия [5]:

• региональную дифференциацию цен и оплаты труда;
• самостоятельность бюджетов различных уровней;
• рыночное ценообразование.

Нестабильность и изменчивость условий экономики создали такие  условия для бюджетирования, при  которых возросла роль органов власти и учреждений бюджетной сферы  в данной сфере.

Все вышеперечисленные недостатки определили потребность в реформировании существующей системы управления ресурсами  бюджетных организаций.