Суть мiсцевих фiнансiв та причини iх появи

     CУТЬ МІСЦЕВИХ ФІНАНСІВ ТА ПРИЧИНИ ЇХ ПОЯВИ 

     студентки 4 курсу

     групи  Д-2008-1а

     Драй  Софії Валентинівни 

     В середньовічних державах міста (общини) могли мати повну автономію і не входити до загальної системи організації державної влади. У сучасних правових державах місцеві органи влади входять до загальної системи організації державної влади, і їхня компетенція визначається центральною владою. Але й сьогодні залишається і зростає перелік таких справ, які правова держава вважає за доцільне передати для розв'язання місцевим органам влади. Для цього потрібні відповідні ресурси. Це і є об'єктивною причиною для функціонування місцевих фінансів.

     Основні теорії, що пояснюють суть і природу  місцевого самоврядування як форми  місцевої влади:

1.Теорія природних прав общини. Вона сформувалася в роки Великої Французької революції 1789 р. Теорія ґрунтується на тій ідеї, що є природні права общини за аналогією до природних прав людини і громадянина.

2.Державна теорія місцевого самоврядування, сформована в середині XIX ст. німецькою школою юристів. В її основі лежить твердження, що органи місцевого самоврядування є органами державного управління і створюються державною владою для реалізації її функцій та завдань на місцевому рівні. Таким чином, вони перебувають у структурі державної влади та їй підпорядковані.

3.Теорія громадського самоврядування. Народилася вона також у Німеччині в другій половині XIX ст., трохи згодом її було названо теорією муніципального дуалізму. Вона синтезує ідеї двох попередніх. В основі цієї теорії лежить твердження, що органи місцевого самоврядування мають власну, природі отже, суверенну компетенцію тільки у сфері неполітичних відносин.

     У середньовічних державах міста (общини) могли мати повну автономію і  не входити до загальної системи  організації державної влади. У сучасних правових державах місцеві органи влади входять до загальної системи організації державної влади, і їхня компетенція визначається центральною владою. Але й сьогодні залишається і росте перелік таких справ, які правова держава вважає за доцільне передати для розв'язання місцевим органам влади. Для цього потрібні відповідні ресурси. Це і є об'єктивною причиною для функціонування місцевих фінансів. Місцеві фінанси необхідно розглядати лише в контексті ролі та функцій, що покладаються на місцеві органи влади. Якщо в державі роль та функції місцевих органів влади не визначено і чітко не окреслено, а управління в центрі та на місцях здійснює центральна влада, то в такій державі місцевих фінансів немає. Залежно від того, який обсяг функцій та завдань покладається на місцеві органи влади, відповідно такими ж будуть (мають бути) роль і значення місцевих фінансів у фінансовій системі держави.

     Ключове питання, яке треба розв'язати, перш ніж будувати місцеві фінанси, –  це визначення меж між завданнями, котрі має розв'язувати центральна влада, і тими, що покладаються на місцеві органи влади. У кожній країні таке завдання розв'язується не однаково. Як уже зазначалося, в колишньому СРСР у 30-х роках цю межу ліквідували, а всі завдання взяла на себе центральна влада. У фінансовій системі держави відбулися серйозні деформації. Одержавлення фактично всієї економіки і господарської діяльності у той період було нав'язано невластивими для нормального розвитку їх командно-адміністративними методами управління, що стало об'єктивною причиною ліквідації місцевих фінансів у СРСР і УСРР. Місцеві фінанси було об'єднано з державними, тобто почалося становлення жорстко централізованої фінансової системи, характерної для тоталітарних режимів. Тоді ж відбулося одержавлення фінансів фактично всіх господарських суб'єктів. Усе це радикально змінило природу фінансової системи, яка почала функціонувати всупереч економічним законам. Тобто різко звузилися можливості розширеного відтворення фінансових ресурсів. У молодій Українській державі йде пошук, де провести межу між завданнями центральної та місцевої влади. Фінанси місцевих органів влади України перебувають нині в процесі свого формування.

     Формування  місцевих органів влади та їхніх  фінансів у різних країнах відбувалося  в кінці XVIII – на початку XIX століття під впливом цих та інших варіацій теорій місцевого самоврядування та місцевої влади. В Англії, СІЛА та в  деяких інших англомовних країнах місцеві органи влади формувалися в основному на засадах, близьких до тих, на яких ґрунтується теорія природних прав общини. У Франції домінувала державна теорія місцевого самоврядування. У Німеччині та Росії місцеве самоврядування базувалося на ідеях громадсько-господарської теорії.

     У XX столітті сталися значні зміни  в організації місцевого самоврядування у більшості європейських країн  та його певна уніфікація. У 1985 р. підписано  Європейську хартію про місцеве  самоврядування, яка заклала загальноєвропейські принципи організації місцевого самоврядування. У листопаді 1996 року до Європейської хартії про місцеве самоврядування приєдналася Україна.

     Згідно  з принципами Європейської хартії про  місцеве самоврядування та на основі узагальнення практики побудови місцевих органів влади у переважній більшості зарубіжних країн приходимо до висновку: сучасна система місцевої влади будується на ідеях, близьких до громадсько-господарської теорії місцевого самоврядування. Доцільно у зв'язку з цим нагадати, що саме на засадах громадсько-господарської теорії закликав будувати в Україні місцеве самоврядування у 1992 році її перший Президент Л. Кравчук. Важливість обох видів завдань і функцій місцевих органів влади як автономних керуючих своїми територіями і як помічників центральної влади, підкреслюють також і експерти Ради Європи.

     Отже, приходимо до висновку: сучасні місцеві  органи влади у демократичних  країнах мають певні функції  та завдання. Це – власні функції  та завдання і функції та завдання, що доручаються місцевій владі центральним урядом.

     Наявність завдань і функцій, що покладаються на місцеві органи влади, є об'єктивною причиною необхідності фінансів для  цих органів влади. Якщо причиною функціонування фінансів взагалі є  поява держави і товарно-грошових відносин, то причиною виникнення місцевих фінансів є наявність територіальних колективів, відокремлення функцій і завдань, які покладаються на їхні органи влади.

     Об'єктивні  причини функціонування місцевих фінансів мають свої корені ще в общині, котра  з'явилася як інститут раніше, ніж держава, і відіграла важливу роль в організації суспільного життя. Окремі, властиві общині функції, викликані особливими місцевими інтересами, зберігаються і в сучасних умовах. Забезпечення цих інтересів – головна мета діяльності місцевої влади, що в кінцевому підсумку визначає її функції, а значить, і об'єктивну потребу, закономірність функціонування місцевих фінансів.

     Ігнорування місцевих інтересів характерне для  тоталітарних держав, пов'язане з  ігноруванням економічних законів  і гальмує та деформує розвиток економіки.

     Відновлення в Україні на початку 90-х років  інституту місцевого самоврядування як носія місцевих інтересів, поява  функцій і завдань, котрі виконуються  органами місцевого самоврядування, стали об'єктивними чинниками  процесу відродження місцевих фінансів у нашій державі. Цей процес розвивається в ході становлення національної фінансової системи України. Місцеві фінанси формуються як самостійна складова фінансової системи держави.

     Процес  формування місцевих фінансів України, як засвідчує практика 1991–1997 років, супроводжується значними труднощами, пов'язаними з численними факторами. Один із них – необхідність ліквідації деформацій у фінансовій системі, що сформувалася в попередній період. Ще один важливий фактор, який стримує формування місцевих фінансів, – це те, що немає сучасного управлінського досвіду організації фінансової системи, не сформовано правового поля, немає політичної культури і традиції, без яких не може бути фінансів місцевих органів влади.