Роль, значение и оценка эффективности государственного финансового контроля в России, перспективы его развития

Регулирующие и надзорные функции Банка России, осуществляются через действующий на постоянной основе орган – Комитет банковского надзора, объединяющий структурные подразделения Банка России, обеспечивающие выполнение его надзорных функций.

В области контроля функции Банка носят ограниченный, по преимуществу надзорно-технологический характер. Это такие функции как:

        разработка и проведение единой государственной денежно-

кредитной политики во взаимодействии с Правительством Российской Федерации;

        осуществление надзора за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (банковский надзор), за соблюдением ими банковского законодательства и нормативных актов;

        организация и осуществление валютного регулирования и валютного контроля, а также денежного обращения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Банк России не проводит ревизий и проверок деятельности коммерческих банков и иных кредитных организаций. С другой стороны, в действующем отечественном банковском законодательстве ограничены возможности получения от банков информации, требующейся органам финансового контроля для решения их задач. Это создает определенные затруднения при осуществлении государственного финансового контроля в кредитно-банковской сфере. Недостаток контроля приводит к нарушению прав граждан и юридических лиц, пользующихся услугами денежно-кредитных учреждений[6].

Глава 4. Оценка эффективности государственного финансового контроля

Эффективность финансового контроля — сложная экономическая категория. Она характеризуется определенными критериями и показателями.

Обычно, когда рассматривают вопрос об эффективности управленческой  деятельности, прежде всего имеют в виду адекватность достигнутых в процессе ее осуществления результатов намеченным  целям, степень приближения результата к цели с одновременным учетом производственных затрат (времени, материальных и денежных средств, трудовых ресурсов и  т. д.). С учетом этого положения критерием эффективности финансового контроля будет соотношение достигнутого контролирующим органом результата к поставленной цели.

В широком смысле такими целями для государственного финансового контроля будут: рост темпов развития экономики, обеспечение стабильности финансовой системы, увеличение доходной части федерального  бюджета и экономия средств в его расходной части.

В таблице 1 приведены основные показатели социально-экономического развития РФ в период 2008-2009 годов. Наблюдается отрицательная динамика ВВП, индекса промышленного производства, инвестиций в основной капитал, а также рост инфляции.

Таблица 1

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дефицит федерального бюджета России в январе-октябре 2009 г. составил 1 трлн. 506,03 млрд. рублей. За январь-ноябрь 2009 г. федеральный бюджет исполнен по доходам - в сумме 6 трлн. 446,50 млрд. руб. Расходы бюджета составили за 11 месяцев 8 трлн. 201,89 млрд. рублей.

Можно выделить наиболее критичные факторы риска российской экономики и ее финансовой системы: нехватка ресурсов в банковской системе, высокая инфляция, рост долгового бремени госкомпаний и банков, перегрев экономики и развитие кредитного «бума», риски глобализации, перегрев рынка недвижимости, снижение цен на нефть, рост импорта и сокращение активного сальдо торгового баланса.

Все эти показатели свидетельствуют о недостаточном развитии государственного финансового контроля в РФ.

Заключение

Роль финансового контроля в создании адекватной современным экономическим условиям системы управления финансами трудно переоценить.  Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.

Для осуществления финансового контроля создаются особые контрольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы, в том числе и в законодательном порядке. Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств, на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.

Стоит отметить, что финансовый контроль в Российской Федерации ещё не до конца сформирован и находится на стадии становления. Поэтому несовершенство системы финансового контроля вполне объяснимо, и приводит к возникновению целого ряда серьезных проблем. Бюджетные средства часто используются не по назначению, а иногда вообще теряются, наблюдается коррупция, криминализация экономических структур, финансовые результаты корпораций и организаций в большей части скрыты, огромны неплатежи, продолжается отток капитала за рубеж.

Действующая в России система финансового контроля далека от совершенства. Об этом свидетельствуют многочисленные факты казнокрадства, нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, масштабы «теневой» экономики (по разным оценкам, до 40%), низкая собираемость налогов, высокая доля убыточных и низкорентабельных предприятий и т.д.

В этой связи следует отметить наиболее важные направления развития в области государственного финансового контроля:

■   разработка результативной оценки эффективности деятельности контролирующих органов и ее увязка с системой оплаты труда их работников;

■   совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы;

■   переход к аудиту результативности и эффективности бюджетных и внебюджетных расходов, разработка и законодательное закрепление методики и критериев результативности и эффективности расходов;

■   создание и внедрение системы контроля результативности государственных доходов;

■   четкое определение и правовое закрепление оснований, по которым трактуется нецелевое использование государственных средств;

■   обеспечение результативности ревизий и проверок (финансовых и налоговых),

■   исключение дублирования в деятельности различных органов государственного контроля;

■   использование современных контрольных технологий в системе налогового контроля, основанных на программах взаимодействия камеральных и выездных проверок, переходе от плановых проверок к автоматизированному отбору налогоплательщиков для выездных проверок;

■              повышение значимости и эффективности предварительного казначейского контроля целевого и эффективного использования государственных средств; завершение исполнения бюджетов через органы Федерального казначейства.

Поскольку финансовый контроль охватывает своим воздействием общественные отношения, возникающие в сфере бюджетной деятельности государства, механизм управления государством посредством централизованной аккумуляции финансовых ресурсов и организации процесса их перераспределения требует создания четкой системы финансового контроля, способной обеспечить законность финансовой деятельности государства и оценить ее эффективность и целесообразность.

В рыночных условиях финансовый контроль должен быть направлен на ускорение экономического и социального развития, пресечение бесхозяйственности и хищений, проверку своевременности выполнения обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, взаимных платежей между хозяйствующими субъектами.

Поэтому актуальным на сегодняшний день представляется введение новых перспективных систем и методов в сферу финансового контроля.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации
2. Бюджетный Кодекс РФ
3. Государственные и муниципальные финансы: учебник / под ред. проф. С.И.Лушина, проф. В.А.Слепова. – М.: Экономистъ, 2007. С.598-599.
4. Финансы и кредит: учебник / под ред. проф. М.В.Романовского, проф. Г.Н.Белоглазовой. – М.: Высшее образование, 2007.  С. 67-68.
5. Терехова Т.Б. Основные направления совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации: Финансы и кредит. – 2007, № 35. С.47-53.
6. Бурцев В.В. О стандартизации государственного финансового контроля: Финансовый вестник. – 2007, №4. С. 36-40.
7. www.ach.gov.ru – официальный сайт Счетной палаты РФ
8. www.economy.gov.ru – официальный сайт Министерства экономического развития РФ

9.       С.В. Барулин. Финансы. Учебник. - М.: КНОРУС, 2010.

10.   И.Н. Мысляева. Государственные и муниципальные финансы. Учебник. – М: ИНФРА-М,2009.

11.   С.Ф. Федулова. Финансы. Учебное пособие. – М.: КНОРУС, 2008.

12.   Финансы /Учебник/ Под ред. Г.. Поляка. – М.: Юнити-Дана, 2007.

13.   Финансы /Учебник/ Под. ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского, Б.М. Собанти. – М.:Юрайт, 2007.

14.   Ю.М. Воронин. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. Учебник. М.: Финансовый контроль, 2005.

15.   С.А. Агапцов. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. Учебник. – М: ИД «Финансовый контроль», 2004.

16.   Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. – СПб.: Питер, 2004.

17.   Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в российской Федерации: Теория и практика. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Кº», 2002.

18.   Финансово-кредитный энциклопедический словарь/ Колл. авторов; Под общ. ред. А.Г.Грязновой. – М.: Финансы и статистика, 2002.

3

[1]  Государственные и муниципальные финансы: учебник / под ред. проф. С.И.Лушина, проф. В.А.Слепова. – М.: Экономистъ, 2007. С.598-599.

[2] Финансы и кредит: учебник / под ред. проф. М.В.Романовского, проф. Г.Н.Белоглазовой. – М.: Высшее образование, 2007.  С. 67-68.

[3] Финансы и кредит: учебник / под ред. проф. М.В.Романовского, проф. Г.Н.Белоглазовой. – М.: Высшее образование, 2007.  С. 68-69.

[4] По данным Счетной палаты Российской Федерации

[5] Лимская  декларация  руководящих  принципов  контроля

[6] Государственные и муниципальные финансы: учебник / под ред. проф. С.И.Лушина, проф. В.А.Слепова. – М.: Экономистъ, 2007. С.612.

[7] Оценка Минэкономразвития РФ