Программная структура бюджета США

Программная структура бюджета  США 

    Как «бюджет Белого Дома», так и резолюция по бюджету Конгресса представляет собой документы, структурированные в разрезе 21 основной функции (направления деятельности Правительства США): 

    Список  этих функций с подробным описанием, какие обязательные и дискреционные  программы расходов и каких ведомств в них входят, представлен на сайте  комитета по бюджету Конгресса¹.

    В частности, на сайте говорится, «что федеральный бюджет США делится на 21 категорию, больше известные как «функции». Указанные функции включают все расходы по данному направлению, не взирая на ведомства, ответственные за реализацию конкретных федеральных программ, которые в нее входят.

    Например, функция бюджета 250 (Наука, технологии, космические исследования) включает бюджетные ассигнования, предназначенные для Национального научного фонда, научных программ в Национальном управлении по исследованию космического пространства и Научного фонда Министерства энергетики.

    При этом бюджет Национального института здравоохранения, который также включает научные исследования, включается в функцию 550 (Здравоохранение) наряду с другими программами в области здравоохранения.

    050 «Национальная оборона»

    Функция Национальной обороны включает военные действия бюджетные ассигнования Министерству обороны на проведение военных действий, мероприятия Министерства энергетики, связанные с ядерным разоружением, а также Национальному комитету по ядерной безопасности, мероприятия в сфере национальной безопасности ряда других агентств, среди которых: Агентство по отбору военнослужащих, а также часть мероприятий системы Береговой охраны и Федерального бюро расследований. Программы в этой функции включают оплату труда и льготы военнослужащих и служащих запаса, затраты на их обучение, содержание оборудования и военных объектов; расходы на здравоохранение для военнослужащих и претендентов; снабжение оружием; расходы на научные исследования и развитие; строительство военных объектов, включая их размещение; исследования в области ядерного потенциала; устранение продуктов ядерного оружия. 
 
 
 

    150 «Международные отношения»

    Функция 150 содержит финансирование всех международных мероприятий Правительства США, включая: содержание посольств и консульств США во всем мире; оказание военной помощи союзникам; помощь развивающимся странам; расходы в рамках Программы экономической помощи странам с зарождающейся демократией; поддержка экспорта за пределами США; платежи международным организациям; вклад США в помощь международным усилиям по поддержанию мира.

    Финансирование  для всех этих действий составляет приблизительно один процент федерального бюджета. Наиболее крупными распорядителями в этой функции являются Министерство сельского хозяйства, Правительство и Казначейство, а также Управление международного развития Соединенных Штатов и Государственная Корпорация «Вызовы Тысячелетия». 

    250 «Наука, технологии, космические исследования»

    Эта функция включает бюджетные ассигнования Национальному научному фонду, программы Национального управления по исследованию космического пространства, за исключением программ в сфере авиации, и программы научных исследований Министерства энергетики. 

    270 «Энергетика»

    Функция 270 содержит расходы на гражданскую энергетику и экологические программы в Министерстве энергетики. Эта функция также включает мероприятия Министерства сельского хозяйства по обслуживанию энергоносителей в удаленных сельских местностях, бюджетные ассигнования Федеральной энергетической комиссии и Комиссии по ядерному урегулированию. Вместе с тем, функция не включает действия Министерства энергетики в отношении национальной безопасности, которые относятся к функции 050 (Национальная оборона), а также фундаментальные исследования и другие научные мероприятия Министерства энергетики, которые отнесены к функции 250 (Наука, технологии и исследование космического пространства). 

    300 «Природные ресурсы  и охрана окружающей  среды»

    Функция 300 включает программы, направленные на защиту окружающей среды; содержание территорий общественного отдыха и заповедников дикой природы; поддержание национальных земельных, водных ресурсов, и полезных ископаемых. Функция включает бюджетные ассигнования не только на программы Министерства по охране окружающей среды, но и других федеральных ведомств, в сферу которых входят сельское хозяйство, торговля, транспорт. 

    350 «Сельское хозяйство»

    Функция 350 включает меры по поддержке фермерских хозяйств, исследования в области сельского хозяйства и другие мероприятия Министерства сельского хозяйства. В указанную функцию включаются программы обучения, финансовые и статистические услуги, страхование урожая, дополнительные программы Правительства по развитию  фермерских хозяйств, в том числе предоставление фермерских ссуд, бесплатный осмотр домашней птицы, а также 480 различных международных программ помощи продовольствием.  

    370 «Торговля и кредитование  бизнеса»

    Функция 370 включает меры по ипотечному кредитованию, расходы на Почтовую связь, страхование депозитов и другое меры по поддержке торговли (большинство «гражданских» расходов федерального бюджета США в этой функции). Ипотечное кредитование включает помощь бизнес-структурам при получении государственных услуг. Функция также включает финансирование для независимых агентств, таких как Комиссия по ценным бумагам и биржам, Комиссия по торговле фьючерсами, Федеральная торговая комиссия, Федеральная комиссия связи и большинство Управлений по делам малых предприятий. 

    400 «Транспорт»

    Функция 400 состоит главным образом из программ, которыми управляет Министерство транспорта, включая программы строительства дорог, развития общественного транспорта, авиации и флота. Эта функция также включает бюджетные ассигнования на Береговую охрану и Правительственную систему обеспечения безопасности грузов. Кроме того, эта функция включает программу исследований в сфере гражданской авиации Национального управления по исследованию космического пространства. 

450 «Местное и региональное развитие»

    Функция 450 включает федеральные программы, направленные на улучшение экономического положения удаленных территорий, развитие в них сельского хозяйства, помощь в ликвидации последствий стихийных бедствий. Эта функция обеспечивает финансирование части программ развития сельского хозяйства Министерства сельского хозяйства, а также программ специального Бюро по проблемам коренных малочисленных народов, Федерального агентства по управлению в чрезвычайных ситуациях и других программ, связанных с общественным развитием на удаленных территориях. Также в рамках данной функции происходит финансирование Федеральных программы страхования от наводнений. 

    500 «Образование, занятость  и социальное обслуживание»

    Функция 500 включает финансирование для Департамента образования, программ социального обслуживания Министерства здравоохранения и социального обеспечения, программы в сфере занятости и обучения  Министерства занятости. Также в рамках функции осуществляется финансирование Библиотеки Конгресса и независимых ведомств, таких как Государственная корпорация радиовещания, Национальная Галерея Искусств, Центра искусств Джона Кеннеди, Национального фонда искусств. 

    550 «Здравоохранение»

    Функция 550 содержит большинство программ, включающих услуги здравоохранения. К остальным программам, входящим в нее, относятся: национальные исследования в области биомедицины, защита здоровья населения и безопасность на рабочем месте, обеспечение медицинского обслуживания для бездомных и инвалидов, обучение работников системы здравоохранения. В рамках данной функции преимущественно происходит финансирование сети Национальных Институтов Здоровья, Центров по контролю и профилактике заболеваний, а также Управлений по контролю за продуктами и лекарствами. Основные обязательные программы в рамках функции – Государственная программа бесплатной медицинской помощи, Государственная детская программа страхования от болезней (SCHIP), льготы на обслуживание в сфере здравоохранения федеральным гражданским служащим и вышедшим на пенсию, а также пенсионерам – бывшим военнослужащим. 

    570 «Социальное обеспечение  и бесплатная медицинская помощь пенсионерам»

    Функция 570 включает только Государственную программу бесплатной медицинской помощи престарелым, которая обеспечивает страхование от болезней пенсионерам и людям с ограниченными возможностями. Конгресс обеспечивает ежегодное выделение бюджетных ассигнований на затраты по управлению и контролю за ходом Государственной программы. Почти 99 процентов расходов в этой функции имеют обязательный характер для бюджета и поэтому не являются предметом ежегодных дебатов в Конгрессе. 

    600 «Государственные гарантии получения дохода»

    Функция 600 состоит из ряда программ государственных гарантий получения помощи, которые предусматривают как помощь «наличными», так и другие формы поддержки (например, временное размещение, еда, помощь в оплате электроэнергии), адресованная людям с низким уровнем дохода, людей с ограниченными способностями, пенсионерам и безработным. Основные программы в рамках данной функции включают программу социального страхования безработных, продовольственные талоны, программу временной помощи нуждающимся семьям, воспитывающим приемного ребенка.  

    650 «Социальное обеспечение»

    Функция 650 состоит из двух больших программ, финансируемых за счет налогов на фонд оплаты труда, которые более известны вместе как «Программы социального обеспечения»: Социального страхования по старости и Страхования лиц с ограниченными возможностями (OASDI). Эта функция включает выплаты пособий по социальному обеспечению и специальные фонды для управления реализацией программ.