Проблемы формирования и исполнения бюджета субъекта РФ и пути их решения

 Проблемы формирования  и исполнения бюджета субъекта  РФ и пути их решения

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взамосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением существующих бюджетов.

Согласно принятому законодательному акту, регламентирующему распределение налогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном отношении налоги закреплены за федеральным бюджетом. Региональные налоги не велики, их доля в консолидированном бюджете незначительна. В то же время нагрузка на региональные бюджеты постоянно возрастает. Это обусловлено не только тенденцией к передаче с федерального на региональные бюджеты расходов по финансированию производственного и культурного назначения, но и инфляцией, в результате которой этих объектов удорожается и увеличиваются затраты" и зачастую без предоставления соответствующих источников финансирования. Вместе с тем, основная часть расходов региональных бюджетов, а это, прежде всего, расходы на заработную плату в бюджетной сфере и на финансирование сети бюджетных учреждений, регламентируется централизованно установленными нормами.

В последние годы предпринимаются определенные, меры по решению этой проблемы, в основном путем отмены ряда федеральных нормативных правовых актов. Однако этого недостаточно, необходимо внесение изменений в действующее налоговое и бюджетное законодательство, разграничение полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. Рассматривая проблемы межбюджетных отношений, следует особое внимание обратить на распределение налоговых доходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и федеральным бюджетом. В последние годы наблюдается тенденция к снижению доли налоговых доходов региональных бюджетов в совокупных налоговых доходах консолидированного бюджета страны.

Из-за того что налоговые поступления не могут обеспечить все расходы отдельных региональных бюджетов, бюджеты более высокого уровня оказывают финансовую помощь бюджетам более низкого уровня. И чем больше зависят бюджеты от такой финансовой поддержки, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях.

Помимо мер налогового регулирования предусматривается предоставление финансовой помощи регионам из федерального бюджета. Для оказания финансовой помощи в составе бюджетов созданы в федеральном бюджете:

Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР);

Фонд регионального развития:

Фонд компенсации;

Фонд софинансирования социальных расходов;

Фонд реформирования региональных финансов.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ может быть осуществлено в следующих формах:

предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ

предоставление субсидий

предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов

предоставление бюджетной ссуды

иная безвозвратная и безвозмездная передача средств.

Финансовая помощь в любой форме подлежит учету в доходах того бюджета , который является получателем этих средств.

Дотация – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы России на безвозмездной и безвозвратных основах для покрытия текущих расходов.

Субсидия – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Росси, а также физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Субвенция – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы России или юридическому лицу на осуществление определенных целевых расходов.

В 2009 году бюджету Свердловской области были перечислены безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на сумму 13557474,2 тыс. рублей, из них:

Дотаций на сумму 227446,0 тыс. рублей

Субсидий 5716531,9 тыс. рублей (в том числе субсидии на оздоровление детей 21650,0 тыс. рублей; на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктам, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи 284186,8 тыс.рублей, субсидии на строительство и модернизацию автомобильных дорог 748670,0 тыс. рублей и т.д.)

Субвенции на сумму 5042583,0 тыс. рублей ( в том числе субвенции на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий 1090770,0 тыс. рублей, субвенции на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений 449989,5 тыс. рублей).

В общей сумме безвозмездные поступления в бюджет Свердловской области в 2009 году должно поступить 20051561,6 тыс. рублей, на 01.10.2009 уже поступило 24719799,6 тыс. рублей.

В свою очередь из бюджета Свердловской области перечислены межбюджетные трансферты на сумму 40930365 тыс. руб, из них:

дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – 5098276 тыс. руб

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) – 12513107,5 тыс.руб

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – 13779658,3 тыс.руб

иные межбюджетные трансферты – 1506850 тыс. руб

межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов – 8032473,2 тыс. руб

В целом необходимо отметить, что, несмотря на тенденцию к формализации распределения финансовой помощи, значительная ее часть по-прежнему распределяется без четких, критериев и процедур, а это обуславливает необходимость дальнейшего развития и законодательного закрепления как методологии бюджетного выравнивания, так и развития межбюджетных отношений.

Основные недостатки современной системы межбюджетных отношений:

не в полной мере обоснованные и закрепленные расходные полномочия для каждого уровня бюджетной системы;

отсутствие должного внимания к вопросу совершенствования других форм финансовой помощи из Федерального Фонда финансовой поддержки субъектов РФ;

отсутствие комплексного подхода к выравниванию социально-экономического развития регионов с учетом целевых федеральных программ;

отсутствие учета влияния институционных реформ как фактора сокращения бюджетных расходов;

нерешенность вопросов усиления заинтересованности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в увеличении налогового потенциала и росте собственных бюджетных доходов;

несформированность нормативной базы для обоснования потребностей в бюджетных расходов.

Таким образом, сложившаяся в России система межбюджетных отношений, не в полной мере отвечает принципам бюджетного федерализма и стратегии развития страны на долгосрочную перспективу и, несомненно, нуждается в дальнейшем реформировании и развитии.

 

Заключение

Таким образом, бюджеты субъектов Федерации – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов общественного производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения. Кроме того, из данных бюджетов финансируется в известной мере и развитие отраслей производственной сфере, в первую очередь коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых выступают важным компонентом программы повышения благосостояния народа. Формирование региональных бюджетов, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность регионам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона. Основными источниками доходов являются налоговые и неналоговые доходы они составляю 82,6%, из них наибольший удельный вес составляют налог на прибыль организации и налог на доходы физических лиц. Наибольшее количество денежных средств бюджетов субъектов Федерации (на примере Свердловской области) уходит на образование, национальную экономику, социальную политику и межбюджетные трансферты).

Сравнивая аналогичные периоды 2008 и 2009 годов можно сказать, что доля налоговых и неналоговых доходов уменьшилась на 17,7%, но исполнение бюджета по доходной части примерно одинаково, хотя за первые два месяца 2009 года исполнение бюджета было напряженным, это происходило за счет снижения налога на прибыль и налога на доходы физических лиц.

Так как роль региональных бюджетов велика уходит много затрат на исполнение всех этих функций. Поэтому Федеральный бюджет оказывает финансовую поддержку. Таким образом, возникают межбюджетные отношения. Для осуществления финансовой помощи созданы специальные фонды. Но чем больше зависят бюджеты от такой финансовой поддержки, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях.