Сущность и типы политической элиты

Сущность, структура, функции и типы политических элит

Еще в 430 г. до н.э. известный  политический деятель Древней Греции Перикл утверждал: «Лишь немногие могут  творить политику, но судить о ней  могут все». В любом обществе существует и должно существовать меньшинство  населения, которое принимает важнейшие  решения в обществе и правит большинством. Это меньшинство, осуществляющее функции  управления, обладает специфическими личностными особенностями и  профессиональными качествами, помогающими  находиться у власти и удерживать ее. Этот особый слой людей называют правящей или политической элитой.

Элита (фр.) – лучшее, отборное, избранное.

Обычно элитой именуются  люди, получившие в обществе наивысший  индекс в области их деятельности, пользующиеся в обществе наибольшим престижем, статусом, богатством. Политическая элита – та часть общества, которая  имеет доступ к инструментам власти.

В современной  политологии под политической элитой понимается социальная группа, представляющая собой меньшинство, отделенное от основной массы общества благодаря исключительным возможностям в обладании властью, непосредственно участвующая в принятии и осуществлении решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на нее.

Как определенная система  взглядов элитарные теории были сформулированы в начале ХХ века. Именно в это  время термин «элита» получил  распространение в социологии и  политологии. В наиболее полном, развернутом  виде проблему элиты поставили итальянские  социологи В. Парето, Г. Моска, и немецкий политолог Р. Михельс.

 

1. Критерии типологии

2. Основные классификации политической элиты

 

Прежде  всего элиты можно подразделять по функциональному признаку. Соответственно выделяются: политическая, экономическая и культурно-информационная элиты.

Политическую  элиту составляют группы и политические лидеры осуществляющие властные решения. На основе объема властных полномочий выделяются следующие виды политической элиты:

высшая, средняя и административная.

Высшая  политическая элита включает в себя руководителей, которые занимают стратегические позиции в системе принятия важнейших  решений. К этому типу элиты относятся  президент и его окружение, руководители правительства, члены высших судебных органов власти, лидеры наиболее влиятельных  партий, спикер парламента и главы  крупнейших парламентских фракций.

К средней элите относятся те, кто  занимает посты в выборных органах  власти: депутаты, представители региональных элит, лидеры политических партий и  движений.

В состав административной элиты входят члены правительства; а также  высшие слои государственных служащих.

Высшая  элита непосредственно влияет на принятие решений, значимых для всего государства. Принадлежность к ней может быть обусловлена репутацией, например, неофициальные советники президента, его «кухонный кабинет», или положением в структурах власти. В западных демократиях на каждый миллион жителей приходится примерно 50 представителей высшей элиты. Среди самой высшей элиты часто выделяют ядро, характеризующееся особой интенсивностью коммуникаций, взаимодействия и насчитывающее обычно 200—400 человек.

К средней элите относят примерно 5 процентов населения, выделяющихся одновременно по трем признакам —  доходу, профессиональному статусу и образованию. Лица, обладающие высшими показателями лишь по одному или двум из этих критериев, относятся к маргинальной элите. Как отмечает Карл Дойч, «в целом люди, чей образовательный уровень гораздо выше, чем их доход, обычно более критичны к существующим отношениям, в своих политических убеждениях тяготеют к центризму или левому радикализму. Лица, чей доход заметно превышает уровень образования, также зачастую не удовлетворены своим положением, престижем и, как правило, занимают правые политические позиции. Таким образом, взгляды 5 процентов взрослого населения страны, составляющего элиту общества, определяемые соотношением доходов, профессионального статуса и образовательного уровня, могут многое поведать о том, что политически приемлемо и что не приемлемо для данной страны»

Многие  политологи отмечают тенденцию возрастания  роли средней элиты, особенно ее новых  слоев, называемых «субэлитой», — высших служащих, менеджеров, ученых, инженеров и интеллектуалов — в подготовке, принятии и реализации политических решений. Эти слои обычно превосходят высшую элиту в информированности, организованности и способности к единым действиям.

К политической элите, непосредственно  участвующей в процессе принятия политических решений, примыкает элита административная, предназначенная для исполнительской деятельности, однако на деле обладающая большим влиянием на политику.

Экономическую элиту составляют наиболее богатые члены общества- крупные собственники, банкиры, руководители финансово-промышленных групп, главы ведущих корпораций, владельцы крупных капиталов. Интересы экономической элиты прямо или косвенно оказывают влияние на характер решений, принимаемых политической элитой.

При анализе взаимоотношений между  политической и экономической элитой политологи разделяются на две группы. Одни ученые утверждают, что политическая элита относительно автономна и  независима в процессе принятия решений, а экономическая элита, если и  влияет на нее, то лишь косвенно. Сторонники другой позиции утверждают, что решающее значение в обществе имеет экономическая  элита, так как она сосредотачивает  в своих руках наиболее значимые и дефицитные ресурсы

Культурно-информационную элиту составляют выдающиеся деятели науки, культуры, видные журналисты, оказывающие влияние на формирование общественного мнения, высшие иерархи церкви. Главной функцией этой элитной группы является формирование благоприятного для элиты общественного мнения, идеологическое обоснование факта господства данной элиты, а также принимаемых ею решений.

2. По месту в политической системе  элита подразделяется на правящую и оппозиционную (контрэлиту). В состав правящей элиты входят те группы и индивиды, которые реально принимают важнейшие решения или же оказывают влияние на их принятие. В состав контрэлиты входят те, кто стремится занять позиции правящей элиты. Потенциальная элита выдвигает популистские лозунги, апеллирует к массам, стремясь сменить у власти правящую элиту при поддержке большинства не-элитных групп.

3. По интенсивности циркуляции  и способам рекрутирования выделяются открытые и закрытые элиты.

Открытая  элита характеризуется достаточно динамичной циркуляцией, ей присуща  открытость, выражающаяся в формально  равных возможностях доступа членов не-элитных групп в нее. Существует относительно небольшое количество формальных ограничений доступа  в элиту. Отбор в элиту осуществляется на основе острой конкурентной борьбы, в которой большое значение имеют  личные качества: энергичность, умение найти и организовать себе поддержку, способность мобилизовать имеющиеся  ресурсы. Открытая элита пополняется  новыми лидерами, которые являются носителями новых идей и ценностей. Поэтому она демонстрирует способности к социальным инновациям и реформам. Ее положительными чертами являются чуткость к социальным настроениям и потребностям, гибкость и широкие возможности быстрой адаптации к меняющимся социальным условиям и реакции на общественные перемены. Однако у нее есть недостатки: склонность к популистским и непродуманным решениям, средняя или низкая степень преемственности в выработке политики.

В отличие от открытой элиты, для закрытой характерна замедленная циркуляция, выражающаяся в неравных возможностях доступа представителей не-элитных  групп в нее. В первую очередь, на отбор в элиту влияют формальные показатели: возраст, стаж работы, партийность, личная преданность руководству и готовность к беспрекословному подчинению.

4. В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на наследственные, например аристократия, ценностные — лица, занимающие высокопрестижные и влиятельные общественные и государственные позиции, властные — непосредственные обладатели власти и функциональные — профессионалы-управленцы, имеющие необходимую для занятия руководящих должностей квалификацию.

5. по структуре или характеру  внутриэлитных отношений выделяют элиты с высокой степенью интеграции –объединенные и с низкой степенью интеграции- разъединенные

6. по степени представительности- с высокой и низкой степенью  представительности

7. Одной из достаточно содержательных  классификаций политической элиты в демократическом обществе является выделение в зависимости от степени развитости и соотношения вертикальных (социальная представительность) и горизонтальных (внутри-групповая сплоченность) связей элиты ее четырех основных типов: стабильной демократической («этаблированной») элиты — высокая представительность и высокая групповая интеграция; плюралистической — высокая представительность и низкая групповая интеграция; властной — низкая представительность и высокая групповая интеграция и дезинтегрированной — низкие оба показателя Сама политическая элита неоднородна, внутренне дифференцирована и существенно различается на разных исторических этапах и в разных странах. Это, а также специфика исследовательских подходов усложняют ее классификацию.

 

 

 

Вильфредо Парето (1848-1923). «Трактат по общей социологии» (1916 г.). Основатель теории элит (именно он ввел в политическую науку термин «элита»). Рассматривал политическую жизнь как борьбу и смену, «циркуляцию» элит. В обществе всегда правит элита. Она образуется в трех основных сферах – политической, экономической и интеллектуальной – путем выделения индивидов, добившихся на своем поприще наиболее выдающихся успехов.

Возникновение и  существование господствующей элиты  В. Парето объяснял главным образом психологическими свойствами людей. В основе человеческих поступков, по его мнению, лежат нелогические, иррациональные побудительные начала, так называемые «остатки» - инстинкты, стремления и т.п. Выделяет 6 видов «остатков»:

• инстинкт общительности (потребность в признании со стороны руководимых организаций),

• инстинкт комбинаций,

• потребность к демонстрации собственных чувств (различные формы почитания),

• стремление к «постоянству агрегатов»

• инстинкт целостности индивидуума (стремление обеспечить безопасность личности и неприкосновенность собственности),

• инстинкт сексуальности.

«Остатки» зачастую не осознаются людьми, либо скрываются с помощью так называемых «производных». Это различного рода идеологические обоснования, в которых частная  выгода облекается в общепринятые благовидные  одежды (требование всенародного блага, поддержание общего интереса). В работе «Подъем и упадок элит» В. Парето отмечает, что любая элита рано или поздно успокаивается на достигнутом, теряет свои первоначальные качества, творческую энергию и вырождается. Циркуляция элит. Элиты и контрэлиты. «Львы» и «лисы». Механизм социального равновесия действует нормально, когда обеспечен пропорциональный приток в элиту людей первой (львы) и второй (лисы) ориентации. Прекращение циркуляции приводит к вырождению правящей элиты, к революционной ломке системы, к преобладанию элиты «лис», которые со временем склонны превращаться во «львов», сторонников увековечивания своей власти авторитарными методами. Новая элита не обязательно бывает лучше предыдущей.

Гаэтано Моска (1858-1941). «Правящий класс» (1896). Основатель итальянской науки о политике. Все общества разделены на классы: правящий «политический» (элита) и управляемый. Правящий класс монополизирует власть, используя законные и незаконные методы для ее поддержания. Какая бы ни была форма правления, власть будет находиться в руках меньшинства, образующего правящий класс. Меньшинство правит большинством, потому что оно организовано, а также наделено особыми качествами, благодаря которым пользуется уважением и большим влиянием в обществе. Однако этому классу всегда приходится обосновывать свое правление с помощью обращения к моральным или правовым принципам, приемлемым для тех, кем управляют.

По мнению Г. Моска, существуют две основные тенденции в развитии политических элит: аристократическая и демократическая.

Роберт  Михельс (1876-1936) – немецкий политолог. «Политические партии» (1911 г.). Автор концепции «железный закон олигархических тенденций». Согласно данному закону, лидеры политических партий избираются членами партий, они ответственны перед избирателями, от них ждут осуществления политики партии. Но лидерам, по мнению Р. Михельса, удается избежать этих ограничений своей деятельности со стороны избирателей благодаря двум причинам. Во-первых, организации любого размера и состава свойственна специализация функционеров и экспертов. Во-вторых, массам присуща психологическая потребность в лидерстве.

Придерживаясь элитистской теории, Р. Михельс считал массы разрозненными, неорганизованными и неспособными к коллективному действию без активного меньшинства. Массы не просто апатичны, но склонны трепетать перед сильным лидером. Олигархий становится неуязвимой. Нет признаков того, что власть олигархии в партийной жизни в ближайшей перспективе будет подорвана. Замены в лидерстве осуществляются в меньшей степени путем смены элит, а в основном путем привлечения новых членов в существующую олигархию. Р. Михельс приходит к выводу, что демократия в строгом смысле невозможна. В лучшем случае она состоит из соперничества двух олигархических организаций.

Среди современных  концепций элитизма: неоэлитизм, «плюралистический элитизм». «демократический элитизм».