Природопользование

В настоящее время охрана окружающей природной среды и рациональное использование природных ресурсов заняли важное место в проблеме рационального природопользования и являются центральными вопросами при разработке стратегии развития народного хозяйства на долговременную перспективу. Эта стратегия должна обеспечивать рост и развитие общественного производства, основанного на использовании природных ресурсов, а также сохранение и поддержание состояния окружающей природной среды на уровне, гарантирующем нормальные условия для жизни человека.

Рациональное использование природных ресурсов как сфера общественно-производственной   деятельности   является   составной   частью   рационального природопользования, которая направлена на удовлетворение необходимых материальных потребностей человека при условии повышения полноты и комплексности использования минерального сырья, а также на предотвращение вредных последствий для окружающей природной среды.

Очевидно, что общественное производство не может развиваться без эксплуатации природных ресурсов. Непосредственно вовлекаемые в народнохозяйственный оборот для производства материальных ценностей отдельные виды природных ресурсов: полезные ископаемые, вода, воздух, леса, земля — являются не столько предметами труда, сколько средствами  производства. В этом  случае основной задачей рационального природопользования становится переход к интенсификации использования природных ресурсов, что напрямую связано с широким использованием малоотходных и безотходных производств, систем и т.п. В системе рационального природопользования отдельные видь! природных ресурсов можно рассматривать также как ресурсы, не превращенные в качестве освоения в средства производства. К ним относят полезные ископаемые при добыче и обогащении, попутные компоненты месторождений, плодородные и неплодородные земли, поверхностные или грунтовые воды. Следует различать понятия «охрана природы» и «охрана природных ресурсов». Эти понятия взаимосвязаны.

Под охраной природы понимают правовую систему государственных мер, обеспечивающую рациональное использование,  сохранение  (или восстановление), воспроизводство природных ресурсов.

По мере развития общества, ускорения научно-технического прогресса, роста потребления промышленных и продовольственных изделий антропогенное воздействие на природу также возрастает и становится сопоставимым по величине с природными процессами. Развитие окружающей среды оказывается в прямой связи с величиной антропогенного воздействия на нее. Последнее приобретает характер антропогенного фактора, который в существенной мере определяет состояние окружающей природной среды.

Воспринимая природу как объект эксплуатации и основной источник развития общества, производство стремится взять у природы как можно больше. Достижения научно-технического прогресса сделали возможным на определенном этапе вовлечение в производство огромной массы природных ресурсов с меньшими затратами. Эти тенденции привели к значительному ухудшению качества запасов полезных ископаемых и состояния окружающей природной среды. Требуют скорейшего решения задачи взаимосвязанного обеспечения воспроизводства ресурсов и охраны природы, а также экологической безопасности существования общества.

В России в стоимости всех видов используемых природных ресурсов доля добываемых полезных ископаемых достигает 70%. Свыше 30% капитальных вложений в промышленность приходится на горнодобывающие отрасли. Общие затраты общественного труда на добычу и переработку твердых полезных ископаемых составляют 25%, ас учетом транспортирования сырья — 30%.

В общем объеме валового общественного продукта материальные затраты составляют около 60%, а их доля в себестоимости продукции промышленности достигает 70%. Сокращение материальных затрат на 1% обеспечивает увеличение национального дохода на 6 млрд. руб. и экономию капитальных вложений 30 млрд. руб., что позволяет получить дополнительную продукцию на 10 млрд. руб.

В структуре материальных затрат значительную долю составляют затраты на добычу и переработку минерального сырья, поэтому их снижение определяет рост эффективности общественного производства. В горнодобывающих отраслях промышленности устойчивую тенденцию к росту имеют капиталоемкость и себестоимость. Например, капиталоемкость горного производства на 25% выше, чем в целом по промышленности, в топливной промышленности превышение составляет 75%.

Уровень фондоемкости при добыче многих видов минерального сырья выше, чем при переработке, например, по рудам цветных и черных металлов более чем в 2 раза, по горно-химическому сырью — в 2 раза.

Рост себестоимости в добывающих отраслях обусловливает рост издержек при переработке. В угольной промышленности затраты на 1 руб. товарной продукции при добыче возрастают на 2-3% в год, а в целом на 1-2%.

Низкие уровни извлечения полезных ископаемых из недр и использования их при переработке вызывает не только усиление отмеченных тенденций, но и увеличение затрат на воспроизводство ресурсов минерального сырья. Ускорение темпов использования природных ресурсов, опережающих темпы естественного процесса их накопления или возобновления, приводит к истощению запасов природных ресурсов или оскудению природы. Низкий уровень полезного использования вовлеченных в народнохозяйственный оборот минерально-сырьевых ресурсов приводит к росту массы отходов и, как следствие, к загрязнению воздуха, поверхностных и подземных вод, почвы.

В конце 80-х гг. из 15 млрд. т добываемой ежегодно горной массы полезно использовалось 3-5%, остальное складировалось, потери компонентов при переработке составили около 70% общих потерь. Велики потери уже готовой продукции при транспортировке. Например, потери угля составляют 2-4% товарной массы, минеральных удобрений— 11-15%.

Экономическая компенсация издержек в связи с потерями осуществляется за счет опережающей разведки и освоения месторождений, поскольку позитивные рычаги (снижение потерь, вовлечение отходов в переработку и др.) в настоящее время не оказывают существенного влияния на выявленную тенденцию. Затраты на разведку и освоение месторождений составляют десятки и сотни миллионов рублей. Однако, несмотря на то, что годовой прирост разведанных запасов превышает объем их использования, удельные затраты на геологоразведку увеличиваются. В результате физико-химических процессов преобразования и переноса масс вещества в природе агрессивные компоненты отходов аккумулируются в растениях, животных, человеке, приводя к нарушению структуры почвы, изменению ландшафтов, снижению темпов возобновления ресурсов органического мира, ухудшению социальных условий жизни людей.

На современных предприятиях доля капитальных затрат на природоохранные мероприятия составляет 15-50%, а текущие затраты — от 10 до 20% себестоимости производимой продукции. На природоохранные мероприятия в 1991—1995 гг. выделено свыше 13 млрд. руб.

Одно из эффективных направлений использования капитальных вложений связано со строительством очистных сооружений (для жидких и пылегазообразных отходов), шламонакопителей, шламохранилищ (для твердых отходов). Однако ясно, что это направление не решает всех проблем. Тенденция опережающего роста добычи и переработки сырья приводит к абсолютному росту отходов и выбросов. Связанный с этим ущерб проявляется в виде увеличения заболеваемости и, как следствие, в виде недопроизводства национального дохода (чистой продукции), дополнительных затрат на лечение, повышенных расходов на социальное страхование и т.д. Возникает ущерб сельскохозяйственному производству (например, в сильно загрязненных районах средний ущерб достигает 45 руб./га посевных площадей и 40 руб./га сельскохозяйственных угодий);

ущерб животноводству (за счет повышения заболеваемости крупного рогатого скота, снижения продуктивности, привесов и др.); ущерб лесному хозяйству (например, за счет потерь прироста древесины от 4 до 12,5 руб./га, а за счет снижения других функций леса — до 68 руб./га); ущерб основным фондам промышленности и жилищно-коммунальному хозяйству; ущерб водным источникам и др. Строительство очистных или улавливающих устройств не связано с проблемой повышения полноты использования сырья, а направлено только на охрану природы.

В горных отраслях промышленности образуется около 9 млрд. т отходов, из которых используется только 3-5%. Затраты на удаление и хранение отходов составляют 8-10% стоимости производимой основной продукции. При обогащении полезных ископаемых затраты на транспортировку и складирование отходов определяются в пределах 0,3-5 руб./м3. В отдельных случаях они достигают 40% затрат на рудоподготовку. В денежном выражении указанные затраты составляют сотни миллионов рублей в год.

Рост затрат на природоохранные мероприятия отрицательно сказывается на экономических показателях производства. Например, по данным Е.А. Соловьевой, на ПО «Глинозем» себестоимость продукции повысилась на 4,7%. Фондоотдача производства глинозема снизилась на 4,6%, производительность труда — на 5%, рентабельность — на 13%. Указанные экономические тенденции накладывают ограничение на развитие этого направления. Дополняет данное направление использование отходов. Это позволяет снизить затраты на производство продукции из первичного сырья, предотвратить загрязнение окружающей среды. Реализация этого направления связана с определением экономических условий использования отходов и должна решаться на основе установления и выбора оптимальной структуры поставщик — потребитель отходов.

Использование отходов экономически выгодно. Например, переработка накопленных доменных шлаков по различным направлениям позволяет получить эффект порядка 400^50 млн. руб. Расчетами показано, что существующий уровень производства может быть обеспечен при снижении добычи горной массы на 20-25%. При этом общая себестоимость продукции увеличивается на 10-15%. Масштабы использования отходов определяются их свойствами, дислокацией, объемом потребности в продукции в регионе и народном хозяйстве. Оценка экономически обоснованного уровня использования отходов в методическом смысле не решена. Широкое применение очистных сооружений не позволяет компенсировать негативные воздействия горных предприятий на окружающую среду полностью из-за опережающего роста объемов отходов и выбросов. С другой стороны, даже широкое вовлечение отходов в хозяйственный оборот не компенсирует потери, уже понесенные на предыдущих стадиях передела.1

Рассмотрение природопользования как курса,  необходимого при изучении экономической науки, предварительное формирование знаний о распределении на определенной части земного шара геологических явлений, климате, населении и т.д. и о их связях с экономической деятельностью. Изучение данных связей в курсе экономической географии и регионалистики способствует формированию у экономиста навыка к ответу на вопрос нормативной экономики «Что должно быть?».