Международное значение экологических проблем

 

Международное значение экологических проблем.

 

Сегодня экологическую ситуацию в мире можно охарактеризовать как  близкую к критической. Среди глобальных экологических проблем можно отметить следующие:

- уничтожены и продолжают  уничтожаться тысячи видов растений  и животных;

- в значительной мере  истреблен лесной покров;

- стремительно сокращается  имеющийся запас полезных ископаемых;

- мировой океан не только  истощается в результате уничтожения  живых организмов, но и перестает  быть регулятором природных процессов;

- атмосфера во многих  местах загрязнена до предельно  допустимых размеров, а чистый  воздух становится дефицитом;

- частично нарушен озоновый  слой, защищающий от губительного  для всего живого космического  излучения;

- загрязнение поверхности  и обезображивание природных  ландшафтов: на Земле невозможно  обнаружить ни одного квадратного  метра поверхности, где бы не  находилось искусственно созданных  человеком элементов.

Cтало совершенно очевидной пагубность потребительского отношения человека к природе лишь как к объекту получения определенных богатств и благ. Для человечества становится жизненно необходимым изменение самой философии отношения к природе.

Какие же необходимы меры для  решения глобальных экологических  проблем! Прежде всего следует перейти от потребительско-технократического подхода к природе к поиску гармонии с нею. Для этого, в частности, необходим целый ряд целенаправленных мер по экологизации производства: природосберегающие технологии, обязательная экологическая экспертиза новых проектов, создание безотходных технологий замкнутого цикла.

Другой мерой, направленной на улучшение взаимоотношений человека и природы, является разумное самоограничение  в расходовании природных ресурсов, особенно — энергетических источников (нефть, уголь), имеющих для жизни человечества важнейшее значение. Подсчеты международных экспертов показывают, что если исходить из современного уровня потребления (конец XX в.), то запасов угля хватит еще на 430 лет, нефти — на 35 лет, природного газа — на 50 лет. Срок, особенно по запасам нефти, не такой уж и большой. В связи с этим необходимы разумные структурные изменения в мировом энергобалансе в сторону расширения применения атомной энергии, а также поиск новых, эффективных, безопасных и максимально безвредных для природы источников энергии, включая космическую.

Однако ощутимый эффект все  перечисленные и другие меры могут  дать лишь при условии объединения  усилий всех стран для спасения природы. Первая попытка такого международного объединения была осуществлена еще  в начале XX века. Тогда в ноябре 1913 г. в Швейцарии состоялось первое международное совещание по вопросам охраны природы с участием представителей 18 крупнейших государств мира.

Ныне межгосударственные формы сотрудничества выходят на качественно новый уровень. Заключаются  международные конвенции по охране окружающей среды (квоты по вылову рыб, запрет на промысел китов и др.), осуществляются самые различные совместные разработки и программы. Активизировалась деятельность общественных организаций по защите окружающей среды — «зеленые» («Гринпис»). Экологический интернационал т Зеленого Креста и Зеленого Полумесяца в настоящее время разрабатывает программу по решению проблемы «озоновых дыр» в атмосфере Земли. Однако следует признать, что при весьма различном уровне социально-политического развития государств мира международное сотрудничество в экологической сфере еще весьма далеко от своего совершенства.

Одной из развитых форм международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды являются конференции, двусторонние и многосторонние, правительственные  и неправительственные. Ежегодно в  мире проводятся сотни, а то и тысячи конференций по экологическим вопросам. В зависимости от целей они  служат средством обмена опытом природоохранительной деятельности, обмена экологически значимой информацией, решениями научных  и практических проблем.

Особый интерес и особое международное значение имеют две  конференции, проведенные под эгидой ООН.

Обеспокоенная резким ухудшением состояния глобальной окружающей среды, обусловленным высокими уровнями ее загрязнения в конце 60-х гг., Генеральная  Ассамблея ООН выступила с  инициативой о проведении международной  конференции, на которой были бы обсуждены  и выработаны международные меры по ограничению загрязнения окружающей человека среды.

В июне 1972 г. состоялась Стокгольмская  конференция ООН по проблемам  окружающей человека среды, которая  приняла Декларацию принципов и  План действий. Эти документы были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН  и положили начало регулярной деятельности по охране окружающей среды в рамках ООН.

В целом эта Конференция  сыграла огромную роль в развитии международного права окружающей среды  и активизации международного природоохранительного  сотрудничества.

Тем не менее, несмотря на предпринимаемые  на национальном и международном  уровнях усилия, состояние глобальной окружающей среды после Стокгольмской  конференции продолжало ухудшаться. Озабоченная этим обстоятельством, Генеральная Ассамблея ООН создала  в 1984 г. Международную комиссию по окружающей среде и развитию и поставила  перед ней задачи:

• предложить долгосрочные стратегии в области окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие к 2000 г. и на более  длительный период;

• рассмотреть способы  и средства, используя которые  мировое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы окружающей среды, и  др.

Результатом деятельности Международной  комиссии, которую возглавляла премьер-министр  Норвегии Гро Харлем Брундтланд, стал фундаментальный труд под названием «Наше общее будущее» (Our Common Future), представленный Генеральной Ассамблее ООН в 1987 г. (переведен и опубликован в России издательством «Прогресс» в 1989 г.)

 Основной вывод данной  Международной комиссии состоял  в необходимости достижения устойчивого  социально-экономического развития, при котором решения на всех  уровнях принимались бы с полным  учетом экологических факторов. Выживание и дальнейшее существование  человечества определяют мир,  развитие и состояние окружающей  среды. Устойчивое развитие – это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

По инициативе Генеральной  Ассамблеи ООН в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро, т.е. через 20 лет после Стокгольмской конференции, была созвана Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Судя по названию конференции, ее работа была основана на идеях Международной комиссии по окружающей среде и развитию. О значении, которое придавалось этой Конференции, свидетельствуют ее масштабы и уровень. В Конференции участвовали 178 государств и более 30 межправительственных и неправительственных международных организаций. 114 делегаций возглавлялись главами государств и правительств.

На Конференции в Рио  обсуждались многие вопросы, главные  из которых касались трех важных документов:

 • Декларации по  окружающей среде и развитию,

• Долгосрочной программы  дальнейших действий в глобальном масштабе («Повестка дня на XXI век»),

• Принципов в отношении  рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов.

Кроме того, участникам Конференции  были представлены и открыты для  подписания две конвенции – «О биологическом разнообразии» и  «Об изменении климата».

Характеристика и роль Декларации Рио, или Декларации по окружающей среде и развитию, как и ее содержание, были изложены в разд. I настоящего учебника.

«Повестка дня на XXI век» посвящена актуальным проблемам  охраны окружающей среды сегодняшнего дня, а также имеет целью подготовить  мир к решению проблем, с которыми он столкнется в будущем веке. Она  определяет направления деятельности государств, народов и международных  организаций по решению этих проблем.

Повестка содержит 4 раздела:

• социальные и экономические  аспекты (национальная политика и международное  сотрудничество в целях ускорения  устойчивого развития в развивающихся  странах, борьба с нищетой, изменение  структур потребления, динамика населения, охрана и укрепление здоровья человека, содействие устойчивому развитию населенных пунктов, учет вопросов окружающей среды и развития в процессе принятия решения);

• сохранение и рациональное использование ресурсов в целях  развития (защита атмосферы, комплексный  подход к использованию земельных  ресурсов, борьба с обезлесением, опустыниванием и засухой, об устойчивом развитии горных районов, регулировании использования  токсичных и опасных веществ, включая отходы и радиоактивные  вещества);

• укрепление роли основных групп населения (глобальные действия в интересах женщин, детей, молодежи, коренных народов и местных общин, усиление роли различных категорий  трудящихся, профсоюзов и других неправительственных  организаций и др);

• средства осуществления (финансовые ресурсы и механизмы, информационные, научные, технологические и организационно-правовые средства решения экологических  проблем).

«Повестка дня на XXI век» была принята без церемонии подписания путем консенсуса государств. По юридической  силе она является актом «мягкого»  международного права и носит  рекомендательный характер.

Для реализации Повестки в  глобальном масштабе требуется 600 млрд. долл. в год, включая 125 млрд. долл., которые  должны выплачивать развитые страны развивающимся. Участники Конференции согласились, что развитые страны в 2000 г. и в последующие годы будут предоставлять развивающимся странам финансовую помощь в размере 0,7% валового национального продукта каждой развитой страны. Россия, другие бывшие республики СССР и государства Восточной Европы вошли в группу стран с «переходной экономикой», в отношении которых отсрочено выполнение международных финансовых обязательств.

Основным инструментом организационно-финансового  механизма реализации Повестки является Комиссия по окружающей среде и развитию, договоренность о создании которой достигнута на Конференции в Рио.

Заявление о принципах  в отношении лесов, принятое на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, – первое глобальное соглашение в отношении лесов. Оно учитывает потребности как защиты лесов в качестве окружающей и культурной среды, так и использования деревьев и других форм лесной жизни для целей экономического развития.

В заявлении утверждается, что леса с их сложными экологическими процессами необходимы для экономического развития и поддержания всех форм жизни. Леса служат для получения  древесины, пищи и лекарств, а также  являются сокровищницей многих биологических  продуктов, которые еще не открыты. Они являются хранилищами воды и  углерода, который мог бы в противном  случае попасть в атмосферу и  превратиться в газ, вызывающий парниковый эффект. Леса – это дом для  многих видов дикой природы. Кроме  того, они, с их мирной зеленью и  ощущением вечности, удовлетворяют  культурные и духовные потребности  человечества.

По данным МБРР, к 2000 г. тропические  леса сохранятся только в 11 из 33 стран, ныне экспортирующих древесину. В то же время, по подсчетам Кельнского Института  мировой экономики, введение запрета  на импорт тропических лесоматериалов принесло бы развивающимся странам  убытки в размере 50 млрд. долл, что равно всей финансовой помощи Запада странам «третьего мира». Получается, что эти страны просто обречены на разрушение своей природной среды.

Закрепленные в Заявлении  принципы в отношении лесов включают следующее:

• всем странам следует  принимать участие в «озеленении  мира» посредством посадки и  сохранения лесов;

• страны имеют право  использовать леса для нужд своего социально-экономического развития. Такое  использование следует основывать на национальной политике, соответствующей  задачам устойчивого развития;

• леса следует использовать таким образом, чтобы удовлетворять  социальные, экономические, экологические, культурные и духовные потребности  современного и будущих поколений;

• выгоды от продукции биотехнологии  и генетических материалов, полученных за счет леса, следует на взаимно  согласованных условиях разделить  со странами, в которых находятся  эти леса;

• посаженные леса являются экологически приемлемыми источниками  возобновляемой энергии и промышленного  сырья. В развивающихся странах  особенно важным является использование  древесины в качестве топлива. Эти  потребности должны удовлетворяться  на основе рационального использования  лесов и посадки новых деревьев;

• национальные программы  должны защищать уникальные леса, включая  старые леса, а также леса, имеющие  культурную, духовную, историческую или  религиозную ценность;

• странам необходимы планы  рационального ведения лесного  хозяйства, основанные на безопасных для  окружающей среды рекомендациях.

Международные экологические  правоотношения — урегулированные правом отношения между государствами и иными субъектами международного права по поводу взаимодействия человека, народов, международного сообщества с окружающей природной средой.

Выделение в самостоятельную  юридическую категорию этого  широкого круга общественных отношений  отражает возрастающую заинтересованность человечества в их обособленном, всесторонне согласованном и эффективном правовом регулировании.

По содержанию к данной категории принадлежат отношения по: определению юридического статуса и правового режима природной среды в целом и ее составляющих элементов; изучению и контролю ее физического, химического, биологического состояния (мониторинг); использованию всеми допустимыми способами природных ресурсов; преднамеренному преобразованию природы; воспроизводству природных объектов; охране — поддержанию природной среды в благоприятном состоянии, а также иные отношения, прямо или косвенно связанные с воздействием на окружающую природу человека и человеческой жизнедеятельности. К этой категории принадлежат и отношения по предотвращению и устранению вредных стихийных влияний на людей, на общество со всеми его материальными и духовными ценностями.