Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию

Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию

Данная концепция разработана и принята Указом Президента РФ от 01.04.96 г. Правительству РФ при этом поручено учитывать положения данной концепции при разработке прогнозов развития, подготовке нормативных и иных решений. Приведем здесь основные положения настоящей Концепции.

Отмечается, что устойчивое развитие – объективное требование времени и его конечная цель – постепенное восстановление естественных экосистем до уровня, гарантирующего стабильность окружающей среды. И достижение этой цели возможно только через полный отказ от нынешнего стереотипа мышления, пренебрегающего ограниченными возможностями биосферы, требованиями экологической безопасности.

Часть России, где проживает половина населения, характеризуется как экологически неблагоприятная. Предполагается, что рыночные механизмы в сочетании с мерами государственного регулирования должны сформировать экономические стимулы бережного отношения к природным ресурсам и окружающей среде для субъектов хозяйственной деятельности.

Из тех задач, которые надо решить при переходе к устойчивому развитию, отметим здесь следующие:

• ввести хозяйственную деятельность в пределах емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления;

• добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности.

Из направлений перехода России к устойчивому развитию отметим:

• формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения;

• оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определения допустимого антропогенного воздействия.

Рассмотрен в Концепции и региональный аспект устойчивого развития, который предполагается формировать посредствам учета местных условий, в том числе:

•   реконструкция региональной промышленной системы с учетом хозяйственной емкости локальных систем;

•   развитие сельского хозяйства на основе экологически прогрессивных агротехнологий, адаптированных к местным условиям;

•   осуществление мер по оздоровлению населения, развитию социальной инфраструктуры.

Для управления процессом перехода к устойчивому развитию и оценки эффективности используемых средств предлагается устанавливать целевые ориентиры и ограничения с обеспечением процедуры контроля за их достижением (соблюдением).

К основным критериям качества жизни предлагается отнести: продолжительность жизни человека (ожидаемая при рождении и фактическая), состояние его здоровья, отклонения состояния окружающей среды от нормативов, уровень знаний или образовательных навыков, доход (измеряемый валовым внутренним продуктом на душу населения), уровень занятости, реализацию прав человека.

В качестве целевых и лимитирующих показателей и параметров устойчивого развития в экологической сфере предлагаются:

• уровни удельного (на душу населения и единицу валового внутреннего продукта) потребления энергии и других ресурсов, а также выхода выбросов, сбросов и отходов;

• показатели качества атмосферы, вод, территорий, находящихся в естественном и измененном состоянии и др.

Несомненно, проблема устойчивого развития – это проблема России в целом и ее регионов.

Типичный пример – старопромышленные районы, где особенно заметно отрицательное антропогенное воздействие: нарушение земель горными разработками; загрязнение атмосферы, воды, почв; утрата продуктивных земель; деградация лесных массивов; радиоактивные загрязнения. За последнее десятилетие структура экономики еще более деформировалась - возросла доля топливно-сырьевого сектора более чем до 30 %, сфера обслуживания также около 30 %, отдельные виды производства практически прекратили свое существование. Наблюдается резкая поляризация доходов богатых и бедных, произошло падение престижа профессий, связанных с интеллектуальной, да и производственной деятельностью, и др.

При таких исходных условиях у России больше шансов превратиться в приусадебный «огород» или ресурсную «кладовую» развитых стран, нежели в страну массового использования энерго- и ресурсосберегающих технологий, и ориентированную на внутренний рынок. Опыт ряда стран показывает, что реально реализовать стратегию устойчивого развития может страна, уровень экономического развития и качество жизни в которой позволяет ей существенно влиять на мировые процессы.