Особенности безработицы в России и пути ее регулирования

     Скрытая безработица включает занятых в  течение неполной рабочей недели или части рабочего дня, а также  лиц формально занятых, когда  работник лишь числится в штате. В  эту категорию входят и работники, находящиеся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы.

     К особенностям скрытой формы безработицы  можно отнести следующее:

1. Этот вид безработицы в любой момент может превратиться в открытую форму.
2. Масштабы скрытой безработицы определить очень сложно. Скрытая безработица порождается различными причинами.

     Во-первых, глубокое нарушение функционирования рыночных механизмов порождает скрытую  безработицу, достигающую колоссального  размаха. Скрытая форма безработицы  имеет все признаки вынужденной, поскольку работник не виноват в  том, что ему приходится работать в экономической среде, где отсутствуют  полноценные стимулы к труду, порождающие низкую эффективность  самого труда. Если, например, на предприятии  два сотрудника используют половину своих реальных возможностей, то одно рабочее место является лишним. Порой  уровень скрытой безработицы  достигает 50%.

     Во-вторых, трансформационные процессы в обществе, предполагающие переход от одного типа экономической системы к другому  типу, также являются причинами возникновения  скрытой формы безработицы. В  странах, осуществляющих поворот в  сторону современного рыночного  хозяйства, такая безработица ощущается  особенно сильно. Высокий уровень  скрытой безработицы в переходных экономиках есть следствие неумения работать в новых условиях. В плановой экономике каждое предприятие имело  гарантированный сбыт, ему определяли ассортимент и объемы производимой продукции, называли поставщиков и  покупателей. Выход в новое экономическое  пространство, наличие конкуренции  потребовали совершенно иных форм и  методов работы.

     В-третьих, скрытую форму безработицы могут  породить и чисто экономические  причины, то есть сами механизмы рынка. В результате конкуренции наибольшие трудности испытывают не эффективные  предприятия. Конкуренция выдавливает  нежизнеспособные фирмы с рынка. Банкротство предприятия может быть следствием неправильной оценки рыночного сегмента, производства некачественной продукции или переключения спроса покупателей на товар заменитель. В итоге возникает безработица особого рода, не имеющая отношения к структурным сдвигам в экономике, НТП и иным обстоятельствам[9].

     Застойная безработица включает людей, которые  длительное время не могут трудоустроиться. И хотя размеры этой формы безработицы незначительны (по данным МОТ она составляет менее 1%), по степени отрицательных последствий застойная безработица не имеет себе равных. Люди, долгое время не имеющие возможности трудоустроиться, морально подавлены. Они постепенно теряют в профессиональном плане — знания, навыки, квалификацию. Длительная безработица ведет к тому, что начинается процесс занижения людьми своих возможностей, человек сам накладывает на себя печать «неудачника». Более половины таких безработных нуждаются в социально-психологической реабилитации. Характерным является то, что безработные считают равными для себя по значимости проблемы как материальные, так и психологические. Причина застойной формы безработицы состоит в невостребованности некоторых профессий. Эта проблема является характерной для малых городов или населенных пунктов, ориентированных на определенное производство.

     Сезонная  безработица - появляется из-за природных  факторов, легко прогнозируется по причине своей цикличности. Данный вид безработицы характерен для  туристического бизнеса, сельского  хозяйства, некоторых промыслов, строительной промышленности. Часто сезонную безработицу  относят к фрикционной[10].

     1.3 Последствия безработицы и необходимость её регулирования

     Любое общество стремится оптимально использовать находящиеся в его распоряжении ресурсы с целью реализации производственного  потенциала. Неполное привлечение ресурсов расценивается как неудачный  для данного общества выбор, поскольку  нарушается принцип эффективного использования  производственных ресурсов. Наличие  безработицы в обществе свидетельствует  о недоиспользовании трудовых ресурсов. Чрезмерная безработица, без сомнения, отрицательно отражается на всей экономике  страны. По мнению некоторых специалистов, потеря работы способна нанести психическую  травму, выше которой по уровню стресса  лишь смерть близких родственников  или заключение в тюрьму. Поэтому  не случайно в любом государстве  безработица считается центральной  проблемой современного общества. Повышение  уровня безработицы приводит к снижению доходов населения, обостряет отношения  в семьях, может вызвать социальную напряженность в обществе.

     Безработица приводит к серьезным экономическим  и социальным издержкам. Одним из главных негативных проявлений последствий  безработицы является нерабочее  состояние трудоспособных граждан  и, соответственно, сокращение экономического потенциала. Следовательно, безработица  — это тормоз в развитии общества и недоиспользования производственных возможностей. В итоге в стране происходит снижение экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. Подобные явления  можно прогнозировать.

     В качестве главной «цены» безработицы  выступает невыпущенная из-за нее  продукция. Известный американский экономист Артур Оукен математически  выразил отношение между уровнем  безработицы и величиной отставания ВНП. Исследователь вычислил, что  превышение на 1% реального уровня безработицы  над уровнем безработицы при  полной занятости приводит к отставанию реального объема ВНП на 2% от его  потенциального уровня. 
Более поздние исследования показали, что для современного этапа развития экономики значение данного коэффициента составляет 2,5. Это означает, что превышение фактического уровня безработицы на 1% над величиной естественной нормы безработицы вызывает снижение на 2,5% объема ВНП по сравнению с тем объемом, которого общество могло достигнуть при использовании своих потенциальных возможностей. Безработица, уменьшая возможности роста ВВП, приводит к сокращению поступаемых в бюджет налогов в результате снижения налогооблагаемой базы. Безработица, по мере ее роста, увеличивает расходы государства[1].

     В общих чертах можно выделить отрицательные  и положительные стороны безработицы:

     Отрицательные:

1. Обесценивание последствий обучения.
2. Сокращение производства.
3. Затраты на помощь безработным.
4. Утрата квалификации.
5. Снижение жизненного уровня.
6. Недопроизводство национального дохода.
7. Снижение налоговых поступлений.

     Положительные:

1. Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.
2. Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.
3. Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.
4. Стимулирование роста интенсивности и производительности труда[11].

     Помимо  чисто экономических издержек необходимо учитывать значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее пагубное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан, для большинства которых заработная плата является основным источником доходов. Поэтому вынужденная бездеятельность  значительной части трудоспособного  населения, да и каждого человека в отдельности, приводит людей в  состояние депрессии. Происходит потеря квалификации и практических навыков, разрушаются планы, надежды превращаются в иллюзии. Снижаются моральные  устои, растет преступность, обостряется  социальная напряженность в обществе, которая характеризуется увеличением  числа самоубийств и психических  заболеваний. В конечном итоге подрывается  моральное и физическое здоровье общества. Это подтверждается рядом  примеров, когда экономическая нестабильность и длительная массовая безработица  способны привести к значительным политическим и социальным переменам в государстве. Так, приход к власти в Германии Гитлера  был во многом предопределен высоким  уровнем безработицы в стране Безработица, как свидетельствуют  многие социологические и социально-психологические  исследования, имеет исключительно  негативные социальные последствия  для общества в целом, отдельных  его групп и слоев, для семей, для каждого человека. Среди всех этих последствий увеличение смертности от сердечных заболеваний, рост числа  самоубийств и убийств, численности  пациентов в психиатрических  лечебницах, ухудшение отношений  в семье, рост преступности и т. д, ведь люди остро переживают невостребованность своих знаний, производственного  опыта, переход от одной социальной группы в другую. В связи с этим исследованиями зафиксированы основные психологические качества безработного: невысокий уровень социальной смелости, уступчивость, конформность, пессимистичность и осторожность в поведении, недоверчивость или скептицизм, стойкое маргинальное эмоциональное состояние. На мой  взгляд, главным в социальной политике является (т.е. должно быть) упреждение массовой безработицы, что обеспечивается прежде всего нормальным функционированием общества, его эволюционным развитием. В связи с этим одной из основных задач экономической политики любого государства является обеспечение полной занятости[12].

     2 Особенности безработицы  в России и пути  ее регулирования

     2.1 Особенности безработицы в России и факторы, способствующие её развитию

     Одной из особенностей российской безработицы  является разрыв между уровнем регистрируемой безработицы и определяемой по методологии МОТ. Устойчивый разрыв между общей и регистрируемой безработицей, достигавший на протяжении 90-х годов 3,5-7 раз, составляет одну из наиболее парадоксальных черт российского рынка труда. Он привлек к себе внимание сразу же, как только в 1992 году было проведено первое выборочное обследование рабочей силы и появилась возможность измерения безработицы в соответствии с общепринятыми статистическими критериями. В России с 1992 по 2009 г. существенно различалось в зависимости от того, каким способом было определено. Разрыв в эти годы составлял от 1,5 до 5 раз.

     Этот  разрыв объясняется такими причинами, как:

• нежелание части безработных обращаться в органы службы занятости, поскольку те не располагают достаточной информацией о подходящих вакансиях;
• низкий уровень пособий по безработице и задержки по их выплате;
• возможность найти работу в неформальном секторе экономики, доходы от которой могут значительно превысить  пособие по безработице;
• наличие скрытых безработных, месяцами не получающих заработную плату и продолжающих формально числиться занятыми.

     В результате большинство безработных  полагают, что выгоды от официальной  регистрации не окупают связанных  с нею издержек, и осуществляют поиск работы самостоятельно.

     Традиционные  формы безработицы имеют в  России свои особенности. Фрикционная  безработица характерна для достаточно конкурентоспособных и мобильных  работников, у которых время поиска новой работы незначительно или  вообще отсутствует. Это, как правило, мужчины, молодежь. Но часто часть  оборота рабочей силы связана с перемещением работников с одних рабочих мест на другие, обладающие такими же характеристиками, а не созданием новых рабочих мест и тем более с их прогрессом. Таким образом, высокая мобильность многих работников сопровождается низкой интенсивностью движения рабочих мест.

     Структурная безработица  на российском рынке  труда так же имеет свои особенности. Если в развитых экономиках она возникает  в результате сокращения рабочих  мест в одних отраслях и создания в других в ходе технического прогресса  и модернизации производства, то в  России вакантные рабочие места  нередко требуют от работников более  низкой квалификации, чем та, которой  они обладают. Поскольку в составе  безработных велика доля квалифицированных  специалистов и рабочих, российская безработица является структурно-регрессивной.

     В 90-е годы доля циклической безработицы  в общей безработице была достаточно велика, что естественно в условиях глубокого экономического спада. Об этом свидетельствует и высокое  значение коэффициента напряженности  на российском рынке труда, определяемого  как отношение безработных, состоящих  на учете в службах занятости, к заявленной предприятиями потребности  в работниках. Этот коэффициент вырос  с 0,6 в 1991г. до 10,7 в 1997г. и снизился до 2,1 в 2008г[13].

     В общей безработице большой удельный вес занимала и скрытая (потенциальная) безработица. В 1990-е годы немало работников формально считались занятыми, но работы у них не было, и им не выплачивалась  заработная плата, или они работали неполное рабочее время (день, неделя). Другое название этого явления –  недозанятость, или избыточная занятость. Скрытая безработица включает два  компонента.

1. Занятость, связанную с работой в условиях неполного рабочего времени по инициативе администрации и нахождением в административных отпусках (не всегда официально оформленных). Немало людей соглашались на работу с неполным рабочим временем из-за невозможности найти работу на полное рабочее время.
2. Низкий уровень загрузки рабочей силы (простои, работа с недостаточной продолжительностью и напряженностью труда из-за отсутствия клиентов, заказов, финансовых ресурсов и т.п) и ее использование не по специальности, в результате чего заработки были очень низкими.

     Особенно  велика доля скрытой безработицы  была в науке и наукоемких отраслях (гражданская авиация, станкостроение, энергетическое машиностроение, атомная  и химическая промышленность, электротехника и т.д).

     Основными факторами, способствовавшими сохранению избыточной занятости и препятствующей увольнениям «лишних» работников, выступали: ожидания руководителей, что в условиях будущего роста производства возникнут  проблемы с квалифицированными кадрами  и высокие издержки, сопровождающие «сброс» излишней рабочей силы. Кадровая политика отечественных предприятий  часто определялась соотношением «издержек  придерживания» лишних работников и  «издержек освобождения» от них. В течении первых шести месяцев  года второй вид издержек в 5-10 раз  превышал первый, в результате избыточная занятость приобретала устойчивый характер.

     На  общую величину безработицы влияет ее продолжительность. Увеличение числа  рабочих мест может не сопровождаться снижением долгосрочной безработицы, а следовательно, и общего ее объема. Экономический рост скорее снизит краткосрочную  безработицу, чем долгосрочную. Поэтому  среднее время поиска работы на рынке  труда – показатель очень важный.