Доходы населения и их дифференциация

 

1.3 Государственная политика  по регулированию доходов

Доходы регулируются во всех экономических  системах. В рыночной экономике такое  регулирование осуществляется в  меньших масштабах, чем в административно-командной системе, но по-прежнему роль государства значительна. Регулирование доходов – составная, органичная часть социальной политики любого общества ²³

Государственное регулирование доходов  представляет собой систему мер  и норм законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации доходов и их роста в зависимости от меняющихся социально-экономических условий развития общества. Оно направлено на создание условий, способствующих нормальному воспроизводству рабочей силы и ее развитию.

В рыночных условиях не обеспечивается соблюдение принципа «каждому — доход, обеспечивающий достойную жизнь  вне зависимости от итогов экономической  деятельности». Поэтому возникает необходимость во вмешательстве государства. Отношение к такому вмешательству неоднозначно — нет единого мнения о масштабах, формах и интенсивности вмешательства государства ²⁴

 В этой части будут рассмотрены  различные виды и способы регулирования государством доходов населения и мнения разных специалистов.

Принципиально важным и действенным  методом государственного регулирования  доходов является законодательное  установление размера минимальной  заработной платы.

Чрезвычайно острой проблемой в механизме регулирования уровня доходов и заработной платы является создание эффективного механизма их индексации, т.е. Повышения государством и работодателем денежных доходов граждан, позволяющего частично или полностью возместить им удорожание потребительских товаров и услуг. С социальных позиций особенно важна индексация доходов наиболее уязвимых групп населения. Объективно экономически оправданной представляется индексация доходов и заработной платы на основе дифференцированного подхода ²⁵

 

 

 

 

 

 

              Таблица 3 -  классификация методов регулирования доходов²⁶

 

Формы государственного регулирования  складываются из материальных, институциональных  и концептуальных составляющих.

Материальное основание государственного регулирования доходов зависит от объемов национального производства и размеров  той доли, которая перераспределяется централизованно через государственный бюджет. Институциональная основа связана с организацией процесса перераспределения и деятельностью соответствующих учреждений. Концептуальная основа опирается на использование той или иной теории в  правительственной социальной политике ²⁷

  Государственный механизм регулирования  достаточно сложен и включает  первичное распределение (оплату  труда, другие первичные доходы  населения и предприятий); перераспределение через государственный бюджет, налоговую и трансфертную системы; конечное распределение, осуществляемое через операции и услуги населению²⁶.

Т.е. механизм регулирования это: первичное  распределение, перераспределение  и конечное распределение. При первичном распределении принимаемые меры это регулирование заработной платы посредством индексации доходов и установлением минимальной заработной платы. Осуществляемые меры при перераспределении доходы это социальные выплаты населению, дифференцированное налогообложение, регулируемое при помощи трансфертных платежей и прогрессивного налогообложения. Инструментами регулирования при конечном распределении являются социальные трансферты в натуральной форме, предоставляемые домохозяйству органами государственного управления.

Перераспределение доходов осуществляется через государственный бюджет, состоит  из дифференцированного налогообложения  различных групп, получателей доходов  и социальных выплат населению.

Организуя бюджетное перераспределение доходов, государство решает несколько проблем: повышение доходов малоимущих слоев населения, создание условий нормального воспроизводства рабочей силы, ослабление социальной напряженности.

Можно выделить следующие методы: экономические, законодательные, согласительные, административные.

К экономическим методам относятся: определение минимальных размеров оплаты труда, налоговая политика, регулирование  оплаты труда работников организации  бюджетной сферы и государственных  служащих, занятости и др.

Налоговые поступления в бюджет обеспечивает налоговая политика, без  этого невозможно организовать перераспределение  доходов, наладить эффективное стимулирование экономического роста. Предоставление налоговых льгот малому бизнесу  способствует повышению занятости населения, дает шанс выжить и занять свое место на рынке.

  Важное место в регулировании  доходов занимают вопросы разработки  его законодательной и нормативной  базы, которая является исходным  моментом всего процесса регулирования.  Нормативы используются для расчетов нормативных потребительских бюджетов, нормы рабочего времени, ставки налогов.

  Административные методы базируются  на силе власти и включают  меры запрета, разрешения или  принуждения ²⁶.

Проводя социальную политику, государство  использует такие инструменты, как социальные стандарты, потребительские бюджеты, другие пороговые социальные ограничители. Социальные стандарты являются средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий. Минимальные государственные социальные стандарты — это государственные услуги, предоставление которых гражданам на определенном минимально допустимом уровне гарантируется государством на безвозмездной и безвозвратной основах за счет бюджетов всех уровней на всей территории страны. Они используются для определения финансовых нормативов, необходимых для формирования бюджетов и внебюджетных фондов. На основе социальных стандартов (пороговых показателей) по науке, образованию, культуре, здравоохранению устанавливаются объемы их финансирования ²⁸

Минимальная заработная плата.

Минимальная заработная плата —  официально устанавливаемый государством минимальный уровень оплаты труда  на предприятиях любой формы собственности  в виде наименьшей месячной ставки или почасовой оплаты.

Значение минимальной заработной платы не всегда привязано к величине прожиточного минимума. Оно определяется в каждый период времени финансовыми возможностями государства, периодически изменяется (номинально всегда повышается).

Номинал минимальной платы (МРОТ) используется для исчисления размеров государственных налогов, платежей, штрафов. Например, штраф за переход улицы в неустановленном месте составляет 1/10 минимальной заработной платы. К минимальной заработной плате привязывается и вилка подоходного налога с физических лиц ^[12].

Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) — установленный минимум оплаты труда в час, день или месяц, который работодатель может (должен) платить своему работнику, и за который работник может законно продать свой труд.

МРОТ может устанавливаться  законодательно и неформально, например, путем подписания отраслевого соглашения между профсоюзом и консолидированным работодателем (тарифное соглашение).

Хотя МРОТ применяется во многих странах, не существует однозначного мнения относительно тех выгод и того вреда, которые приносит установления такого минимума.

Но конвенцию Международной  Организации Труда/ООН № 131 «О минимальной  заработной плате, 1970» исполняют  не все страны ²⁹

Экономисты и политические обозреватели предлагают иные альтернативы МРОТ, которые  будут способные, по их мнению, лучше противостоять бедности, не увеличивая безработицу.

Гарантированный минимум

- Одним из действенных методов  борьбы с бедностью является  гарантированный минимум или  отрицательный подоходный налог,  когда каждый житель на основании  ряда критериев получает определенную сумму денег, на которую он может жить. Частным случаем гарантированного минимума является базовый доход, где единственным критерием получения денег является наличие гражданства.

Основным недостатком такого решения  проблемы является поощрение иждивенческих настроений в обществе и отсутствие стимулов развиваться у беднейших слоев населения.

Возмещаемый налоговый  кредит

Основное отличие данного метода от отрицательного подоходного налога является то, что для получения  такого кредита необходимо сначала заработать определенный минимум.

Коллективный договор

Примерами стран, где успешно используется данный метод, являются Германия, Швеция и Дания. В этих странах не существует законодательно регулируемого МРОТ, а он устанавливается путем  коллективного договора. Однако данный метод не заменяет МРОТ, а лишь устанавливает более эффективный способ его определения ^28.

Индексация доходов.

Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов от инфляции. С этой целью применяется индексация, т.е. увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен.

Всесторонняя система индексации сложилась в 1960-1970-х гг. в большинстве  странах Западной Европы. Обычно индексация осуществляется как на общегосударственном  уровне (на основе соответствующего законодательства), так и на уровне отдельных предприятий через коллективный договор. Система индексации предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой нулю компенсации самых высоких ³⁰

Цель индексации в широком смысле можно сформулировать как политику государства в области регулирования  доходов населения. В более узком  смысле слова – это компенсация  потерь населения, связанных с ростом потребительских цен.

Индексироваться могут все программы социального развития и социального обеспечения: фиксированные доходы населения (пенсии, стипендии, пособия, дотации и т.д.), оплата труда, накопления населения ³¹

Механизм осуществления индексации тоже может быть разным: индексация всех видов доходов; индексация доходов населения, живущего ниже прожиточного минимума; она может быть ограничена профессиональным, территориальным или официальным общегосударственным минимумом заработной платы. Размер компенсации может зависеть от коэффициента семейной нагрузки (числа детей и других иждивенцев, приходящихся на одного работающего).

Различным может быть также и  период реализации компенсационных  мероприятий: официальный порог  предоставления компенсаций, т.е. гарантии защиты реальных доходов различных  групп населения от роста цен, устанавливается на определенный период (год, квартал, месяц); индексация устанавливается на основании скользящей шкалы заработной платы, т.е. повышение доходов осуществляется в зависимости от установленного порога повышения индекса цен³⁰

Вмешательство государства в перераспределительные  процессы должно осуществляться в оптимальных  размерах. Выравнивание доходов, признанное для современного общества необходимым  в силу целого ряда причин, может  привести к сокращению эффективности  экономики в результате чрезмерного роста налогов и, как следствие, подрыву стимулов к предпринимательству, инвестициям, а также снижению стимулов к труду у самих получателей трансфертных выплат. Проведение этой политики требует значительных средств на содержание бюрократического аппарата ³²

Следовательно, государственное регулирование  доходов должно быть направлено, прежде всего, на преодоление их чрезмерной дифференциации с помощью прогрессивного налогообложения ³³

 

 

2 Дифференциация доходов

2.1 Дифференциация доходов и ее измерение

Современное общество часто называют обществом двойного стандарта. Говорят, что это общество  равных  прав,  но  неравных  возможностей.  Действительно,  все  граждане демократического,  правового  государства  равны  перед  законом.  Они  обладают  также равными политическими правами, участвуя в выборах представительных органов власти и высших должностных лиц по принципу - один человек - один голос. И этим современное общество разительно отличается от всех предшествовавших ему, где люди были равны лишь  перед  смертью  и  Богом. Этот  принцип  равенства  имеет  смысл  и  представляет ценность  лишь  постольку,  поскольку  он  применяется  к  заведомо  ― “неравным”, неодинаковым  людям. Множество  различных  особенностей, формирующих неповторимый индивидуальный облик каждого, определяют, естественно, разные возможности людей в состязании за свое личное счастье и благополучие³⁴.

Говоря  о  социальном  неравенстве,  мы  имеем  в  виду  прежде  всего  наличие  в обществе богатых  и бедных людей. Однако, относя того или иного человека к категории "богатых", мы руководствуемся не только и не столько размером получаемого им  дохода, сколько уровнем его богатства. 

 Несомненно,  что  оба   понятия  -  и  доход,  и   богатство  -  определяют  покупательную