Понятие и виды права природопользования

Понятие и виды права природопользования

Реферат

Понятие и виды права природопользования

В юридической  литературе право природопользования определяется как объективное право, так и субъективное право. Право  природопользования как правовой институт (объективное право) представляет собой  совокупность правовых норм и возникающих  на их базе отношений, регулирующих порядок  и условия рационального использования  природных ресурсов и объектов природы. То есть, нормы права природопользования закрепляют основные принципы права  природопользования, определяют круг пользователей, их права и обязанности, устанавливают основания и порядок  возникновения и прекращения, порядок  и условия природопользования и  т.д. Данные нормы содержатся соответственно в Земельном, Водном, Лесном кодексах и Кодексах о недрах, о земле, в законах о животном мире, иных природоресурсных нормативных правовых актах. Институт права природопользования является важнейшим правовым институтом экологического права, который призван обеспечить рациональное использование всех природных богатств.[ 3,с.138]

Для права  природопользования характерны общие  принципы экологического права в  целом. Но существуют принципы, которые  присущи праву природопользования в большей степени, чем другим институтам экологического права (рациональность), или только праву природопользования (целевой характер, устойчивость, платность).

Рациональное  природопользование, хотя и является принципом экологического права  в целом, но реализуется через  институт природопользования.

Принцип целевого использования исходит  из того, что всякое имущество используется для определенных целей. Тем более  не может и не должно быть бесцелевого использования природных ресурсов. Поэтому в экологическом законодательстве нецелевое использование природных ресурсов признается нарушением и является основанием для лишения права пользования природным объектом.

В основе принципа устойчивости права природопользования лежит заинтересованность каждого  пользователя в длительном использовании  соответствующего природного объекта. Только в этом случае у него есть стимул пользоваться природным объектом по-хозяйски, вкладывать в улучшение  его состояния определенные силы и средства.

Придает устойчивость праву природопользования бессрочность или длительность сроков пользования объектом.

Недра предоставляются  в пользование на срок:

1. для  геологического изучения недр  – до пяти лет;

2. для  добычи полезных ископаемых, использования  геотермальных ресурсов недр  – до двадцати лет;

3. для  строительства и (или) эксплуатации  подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых, – на срок, определенный проектной  документацией;

4. при  передаче участков недр в концессию  – до девяноста девяти лет. [1, ст. 29 ].

Платность возводится в принцип права природопользования потому, что как уже отмечалось, бесплатное не ценится и не стимулирует  рационального и эффективного использования  объекта. Гарантией принципа является то, что уклонение от платы за пользование природным объектом влечет за собой прекращение такого права.

В литературе отмечается и такая характерная  черта права природопользования, которая непосредственно связана  с охраной природы и ее отдельных  объектов. Это находит отражение  и в экологическом законодательстве. Так, законом предусмотрено, что  водопользователи, деятельность которых  влияет на состояние вод, обязаны  проводить водоохранные мероприятия. [ 10,c.с.12,13]

Содержание  правового института природопользования заключается в соответствующих  правах и обязанностях субъектов  этого права. Эти права и обязанности  составляют содержание норм института  природопользования и достаточно широко закреплены в экологическом праве, в частности, в Разделе 2 Кодекса  о земле; статьях 27—31 Кодекса о  недрах; статьях 31—32 Водного кодекса; Гл.11,13 Лесного кодекса; главе V Закона Об охране окружающей среды; статьях 8 и 11 Закона "Об аренде"

Как субъективное право, право природопользования выступает  в виде совокупности прав и обязанностей субъектов права природопользования, закрепленных вышеперечисленными правовыми  актами.

Действующее экологическое законодательство определяет круг субъектов права природопользования. Так, соответствующие статьи Кодекса  о недрах, Водного кодекса, Закона "Об охране и использовании животного  мира", Закона "Об аренде" устанавливают, что субъектами права природопользования являются:

♦ граждане;

♦ органы государственного управления, объединения, подчиненные Правительству;

♦ общественные объединения;

♦ органы территориального общественного самоуправления;

♦ совместные предприятия и международные  объединения и организации с  участием белорусских и иностранных  юридических лиц;

♦ иностранные  юридические лица, иностранные государства, международные организации, иностранные  юридические и физические лица.

В соответствии с видами права природопользования следует выделить такие субъекты права природопользования: землевладельцы и землепользователи, водопользователи, лесопользователи, пользователи животным миром, пользователи атмосферным воздухом. При этом среди них можно выделить те субъекты, которые имеют приоритетное значение: в земельном праве — сель-скохозяйственные землевладельцы и землепользователи; в горном праве — горнодобывающие предприятия; в водном — субъекты права, осуществляющие пользование водными объектами для питьевых и бытовых нужд населения; в лесном праве — лесохозяйственные предприятия.

Каждый  субъект права природопользования должен обладать определенной экологической  правоспособностью, т.е. способностью иметь права и нести обязанности. Предприятия обладают специальной  экологической правоспособностью, объем которой определяется экологическим  законодательством, а также уставом  или положением, в соответствии с  которыми они осуществляют свою деятельность.

Субъект права природопользования обладает экологической дееспособностью, то есть способностью осуществлять свои права в области владения и  пользования природными ресурсами  и выполнять обязанности природопользователя. Предприятия, обладая правоспособностью, одновременно обладают и дееспособностью. Условия, при которых граждане дееспособны, определяются экологическим законодательством.[11,с.с.145,146]

В широком  смысле объект права природопользования - это земля, недра, воды и другие природные ресурсы, которые могут  находиться в пользовании вообще. Но столь широкое толкование объекта  обезличивает его. Поэтому, когда говорят  об объекте права природопользования, имеют в виду конкретно определенный земельный, водный и другой участок, предоставленный в пользование  конкретно определенному субъекту, за исключением общего природопользования. В этом смысле объект права природопользования ограничен в пространстве, т.е. имеет  размеры и границы или обособлен  от других объектов конкретным указанием  на него (разрешение на отстрел одного лося в таких-то охотничьих угодьях  и в такие-то сроки, рубка десяти деревьев, указанных в лесорубочном билете и т.п.). Конкретизация объекта  права природопользования производится в решении о его предоставлении и в документе, удостоверяющем такое право. Объектом права пользования может быть только объект, предоставленный в установленном законом порядке. В противном случае считается, что объект используется самовольно. Например, объектом права сельскохозяйственного землевладения и землепользования являются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Объектом права лесопользования могут выступать леса государственного значения и колхозные леса. Порядок оформления объектов права природопользования во владение и пользование подробно регулируется законодательством. Так, на основании ст. 37 Кодекса о земле, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным организациям для ведения сельского хозяйства, в том числе крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для ведения подсобного сельского хозяйства, научным организациям, учреждениям образования – для исследовательских и (или) учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства по их выбору в постоянное или временное пользование либо аренду, а также гражданам Республики Беларусь – в пожизненное наследуемое владение либо аренду, а иностранным гражданам и лицам без гражданства – в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться также в случаях, предусмотренных статьей 38 Кодекса. [3, ст.37].

Содержание  права природопользования составляет зафиксированные в законе основные права и обязанности природопользователей.

Общими  для всех природопользователей являются следующие права: 1) самостоятельно выбирать формы и способы хозяйственной деятельности, связанной с использованием соответствующего природного объекта; 2) по своему выбору использовать результаты хозяйственной деятельности; 3) возводить необходимые для осуществления своего права строения и сооружения, дороги и т.д.; 4) требовать возмещения убытков при принудительном изъятии природного объекта для других государственных и общественных нужд. Кроме того, для каждого вида природопользования (землепользования, недропользования и т.д.) установлен свой круг прав, то есть в дополнение к названным общим правам пользователи отдельными природными ресурсами имеют специфические права.

Круг обязанностей природопользователей очень разнообразен, и трудно формально выявить такие обязанности, которые были бы общими для всех природопользователей. Тем не менее они имеются и закрепляются в отдельных статьях отраслевого законодательства.