Международные источники экологического права

Одной из существенных особенностей охраны природы является то, что нередко  те или иные проблемы, возникающие  в данной сфере, невозможно решить в  рамках одного гос-ва. К таким проблемам  относятся охрана озонового слоя атмосферы, защита трансграничных водных объектов, мигрирующих животных и др. Для их решения требуются согласованные действия не одного, а нескольких гос-в, как правило определенных, а иногда и всего мирового сообщества. Осознание необходимости согласованных действий всего мирового сообщества в области охраны окружающей природной среды - характерная черта современности. Успешное решение глобальных экологических проблем - непременное условие существования и развития нашей цивилизации.

Каковы  принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды?

Принципы  международного сотрудничества в области  охраны природной среды сформулированы и нормативно закреплены в Законе РФ «Об охране окружающей природной  среды» (ст. 92). Таковыми являются:

1) каждый  человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;

2) каждое  гос-во имеет право на использование  окружающей природной среды и  природных ресурсов для целей  развития и обеспечения нужд  своих граждан;

3) экологическое  благополучие одного гос-ва не  может обеспечиваться за счет других гос-в или без учета их интересов;

4) хозяйственная  деятельность, осуществляемая на  территории гос-ва, не должна наносить  ущерб окружающей природной среде  как в пределах, так и за  пределами его юрисдикции;

5) недопустимы  любые виды хозяйственной и, иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;

6) должен  быть установлен контроль на  глобальном, региональном, национальном  уровнях за состоянием и изменениями  окружающей природной среды и  природных ресурсов на основе международно признанных критериев и параметров;

7) должен  быть обеспечен свободный и  беспрепятственный международный  обмен научно-технической информацией  по проблемам окружающей природной  среды и передовых природооберегающих  технологий;

8) гос-ва  должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;

9) все  споры, связанные с проблемами  окружающей природной среды, должны  разрешаться только мирными средствами^¹.

Что составляет понятие и каковы источники международного права охраны окружающей природной среды?

Международное право охраны окружающей природной  среды - это система таких норм права, содержащихся в международных  договорах, соглашениях, конвенциях, решениях международных организаций, которые  регулируют использование и охрану природных объектов и направлены на обеспечение благоприятной окружающей среды.

Предметом международного права охраны окружающей природной среды являются экологические  отношения по поводу таких природных  объектов, использование и охрана которых требует согласованных действий сопредельных гос-в или всего мирового сообщества, - мировой океан, воздушный бассейн, космос, Антарктида, мигрирующие животные и др.

Источниками международного права охраны окружающей природной среды являются международные  договоры, соглашения, конвенции, резолюции и решения международных организаций, конференций и др.

Нормативно-правовые акты, являющиеся источниками международного права охраны окружающей среды, могут  быть классифицированы по различным  основаниям, но особый интерес представляет классификация их по природным объектам, отношения по поводу использования и охраны которых они регулируют. По этому основанию могут быть выделены международные договоры, соглашения и конвенции, касающиеся природных комплексов отдельных регионов - Антарктики, Арктики, Африки и др.; использования и охраны флоры и фауны; воды; атмосферного воздуха; озонового слоя и др.

Многие  международные соглашения и конвенции  ранее были подписаны СССР, и вытекающие из них права и обязательства  в области международной охраны и использования природных объектов в настоящее время возлагаются на РФ как правопреемника Советского Союза. Многие международные соглашения и конвенции подписаны самой РФ^².

Например, Конвенция о биологическом разнообразии, подписанная в городе Рио-де-Жанейро 13 июня 1992 г. (см. Федеральный закон от 17 февраля 1995 г. «О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии»), имеющая важное значение для охраны и использования животного и растительного мира.

Действующим российским законодательством установлен приоритет норм международного права над внутренним законодательством. Это предусмотрено статьей 15 Конституции, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью нашей правовой системы, и если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Аналогичное положение содержится и в Законе «Об охране окружающей природной среды» 1991 года, статья 93 которого прямо посвящена этому вопросу. 5 Так, под международно-правовую охрану был поставлен шестой континент - Антарктида. Договором об Антарктике было предусмотрено, что в интересах всего человечества Антарктика должна и впредь всегда использоваться исключительно в мирных целях и не должна стать ареной или предметом международных разногласий.

Были, в  частности, запрещены любые мероприятия  военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания  любых видов оружия. Была провозглашена свобода научных исследований и сотрудничество. В этих целях производится обмен информацией относительно планов научных работ в Антарктике с тем, чтобы обеспечить максимальную экономию средств и эффективность работ, осуществляется обмен научным персоналом 'между экспедициями и станциями, обмен данными и результатами научных наблюдений и свободный доступ к ним. Любые ядерные взрывы в Антарктиде и удаление в этом районе радиоактивных материалов запрещаются.

Были  заключены Конвенция по охране фауны и флоры Африки, Конвенция по защите природы и сохранению флоры и фауны западного полушария и др.

Значительные  меры приняты по международно-правовой охране и регулированию использования  запасов дикой фауны. Еще в 1902 году была заключена международная конвенция по охране птиц, полезных в сельском хозяйстве, в>рой признавалась своевременность проведения соответствующих совместных мероприятий в этой области. Птицы, полезные в сельском хозяйстве, в особенности насекомоядные, говорилось в статье 1, находятся под полной охраной. Это означает, что птиц, перечисленных в особом Списке, запрещается добывать в любое время года и любыми средствами, а также разорять их гнезда, истреблять яйца и выводки.

Большое число различного рода международных  соглашений и конвенций было принято относительно охраны и использования водных и лесных ресурсов, а также других природных объектов.

Значительная  роль в международно-правовой охране окружающей природной среды принадлежит  решениям, принимаемым теми или иными  международными организациями, и в первую очередь Организацией Объединенных Наций. Таковы принятые Стокгольмской конференцией ООН по окружающей природной среде 1972 года Декларация принципов и План мероприятий, включающий 109 пунктов, в которых затрагиваются организационные, экономические, политические вопросы охраны окружающей природной среды и взаимоотношения гос-в и международных организаций в данной сфере.

На Конференции  ООН по окружающей среде и развитию, проходившей 3-14 июня 1992 года в г. Рио-де-Жанейро, были подведены итоги двадцатилетней деятельности по охране окружающей природной среды. На ней была принята Декларация, в которой сформулированы основные принципы охраны окружающей природной среды, а также документ «Повестка дня -XXI век», содержащий обширную программу действий по охране природы в нынешнем столетии^³.