Экологические правонарушения и преступления

Экологические правонарушения и преступления

Введение

 

Охрана окружающей среды является одной из актуальных проблем современности. Россия относится к ряду стран мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. Фактически, по стандартам ВОЗ при ООН народ РФ находится на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций; только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям. Список подобных данных довольно обширен.

Свод законодательных  актов, существующих в РФ и касающихся защиты окружающей среды, служит одним  из основных инструментов в деле сохранения и восстановления природы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Экологические  правонарушения

 

Все экологические правонарушения разделяются на проступки и преступления. Состав экологического правонарушения включает в себя четыре элемента: объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект.

Объект представляет собой  совокупность общественных отношений  по охране окружающей природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности.

Природная среда в целом  и ее отдельные компоненты (вода, воздух, животные, например) являются предметом  правонарушения. Это один из важнейших признаков экологического правонарушения.

Именно он позволяет определить, в cсостав каких отношений вовлечен природный ресурс (какова его социально-экономическая сущность) и отграничить рассматриваемые правонарушения от иных. Так, добыча рыбы в реке с нарушением установленных правил образует состав незаконной рыбной ловли, а те же действия, совершенные в пруду рыбопромыслового хозяйства, — хищение имущества, поскольку в последнем случае рыба не является природным ресурсом, находящимся в естественной обстановке, а представляет собой товарно-материальную ценность. Нельзя рассматривать в качестве экологического правонарушения загрязнение воздуха производственных помещений (шахт, цехов и др.). Здесь деяние посягает не на отношения по охране природного объекта, а на отношения по охране здоровья при исполнении трудовых функций.

В экологических правонарушениях  их предмет всегда следует рассматривать в связи с объектом. Изолированный анализ предмета не позволяет уяснить то отношение, которому причиняется ущерб, порождает ошибки и путаницу в правовой оценке правонарушения.

Предметом экологических  правонарушений следует считать различные компоненты природной среды, не отторгнутые человеческим трудом от естественных природных условий, либо аккумулирующие в себе определенное количество труда настоящих и предшествующих поколений людей, но остающиеся в природной среде либо внесенные в нее человеком для выполнения своих биологических и иных природных функций (лесные насаждения, выпущенные для разведения звери, птицы, мальки рыб, например).

Для объективной стороны  экологического правонарушения характерно нарушение путем действия или бездействия общеобязательных правил природопользования и охраны окружающей природной среды; причинение вреда экологическим интересам личности, общества или государства либо создание реальной опасности причинения такого вреда; наличие причинной связи между экологически опасным деянием и причиненным вредом.

В предусмотренных законом  случаях, в объективную сторону включается место, время, обстановка, орудия, способы, методы совершения правонарушения. Например, состав административно-наказуемой и уголовно-наказуемой охоты включает охоту в запрещенное время, в запрещенном месте, без разрешения, запрещенными орудиями и способами (ст. 85 КАП РСФСР; ст. 256 УК).

С субъективной стороны могут  иметь место обе формы вины: умышленная и неосторожная.

Умысел может быть прямым и косвенным, а неосторожность — в виде небрежности или самонадеянности (легкомыслия).

Так, незаконная порубка  деревьев и кустарников (ст. 63 КАП), засорение  лесов бытовыми отходами и отбросами (ст. 72 КАП) совершаются умышленно, а  уничтожение или повреждение леса в результате небрежного обращения с огнем (ст. 76 ч. 2 КАП, ст. 261 УК) только по неосторожности.

Ряд деяний, как например, загрязнение природной среды (ст. 77 КАП, ст. 250, 251, 252 УК), нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 55 КАП) могут быть совершены  умышленно, отношение к последствиям же — неосторожное.

Мотивы и цели умышленных экологических правонарушений могут быть различными и, как правило, в качестве признаков состава правонарушения не указываются, но могут учитываться при назначении наказания в качестве отягчающих или смягчающих обстоятельств.

Субъектами экологического правонарушения могут быть как физические, так и юридически лица, включая  хозяйствующих субъектов различных форм собственности и подчиненности, а также иностранные организации и граждане.

Проблема различия между  экологическими проступками и преступлениями будет подробно описана во втором разделе данной работы. Поскольку (как  будет показано далее) разница между  проступком и правонарушением очень  часто состоит только в масштабе причиненного ущерба, но не в характере  действия как такового, проанализируем те деяния, которые квалифицируются  современным российским законодательством  как экологические преступления. Анализ проступков в данной работе опускается, так как они в массе  своей суть облеченные формы преступлений.

Итак, экологическими преступлениями считаются:

загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевой воды либо изменение их природных свойств, если они повлекли существенный врет животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству;

нарушение правил выброса  в атмосферу загрязняющих веществ  или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если это  повлекло загрязнение или изменение  природных свойств воздуха;

загрязнение морской среды (т.е. привнесение веществ и материалов, ухудшающих качество морской среды, ограничивающее ее пользование, приводящее к уничтожению, истощению, заболеванию  или сокращению живых ресурсов моря) из находящихся на суше источников, либо вследствие нарушения захоронения  или сброса с транспортных средств (либо с возведенных в море искусственных  сооружений) веществ и материалов, вредных для здоровья человека и  живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды;

отравление, загрязнение  или иная порча земель вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или ОС;

уничтожение или повреждение  лесов (а равно насаждений, не входящих в лесной фонд) в результате неосторожного  обращения с огнем или иным источником повышенной опасности;

незаконная порубка (без  соответствующего разрешения), а равно  повреждение до степени прекращения  роста деревьев, кустарников и  лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов  всех групп, а также деревьев, кустарников  и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если они совершены в значительном размере;

уничтожение критических  местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее  резкое сокращение численности или  гибель популяций этих организмов;

незаконная охота, если это  деяние совершено с причинением  крупного ущерба, с применением механического  транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или  иных способов массового уничтожения  птиц и зверей, в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью  запрещена, на территории заповедника  или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации;

незаконная добыча рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если она повлекла крупный ущерб  или произведена с использование  самоходного транспортного плавающего средства, электротока, химических и  взрывчатых веществ или в зоне экологического бедствия, в местах нереста или на путях миграции к ним;

производство лесоповала, строительство мостов, дамб, транспортировка  древесины и другой лесной продукции  с лесосек, осуществление разрывных  и других работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если они повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных;

нарушение правил ООС при  проектировании промышленных, сельскохозяйственных, научных и других объектов лицами, ответственными за их соблюдение, если это повлекло существенные изменения  радиационного фона, причинение вреда  здоровью человека, массовую гибель животных или иные тяжкие последствия или  иные тяжкие последствия;

производство запрещенных  видов опасных видов отходов, транспортировка и хранение, захоронение, использование или иное обращение  радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если это создало  угрозу причинения существенного вреда  здоровью человека или ОС;

незаконное изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка в  целях сбыта, а равно незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ либо оборудования для изготовления и переработки;

нарушение правил охраны и  использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатация горнодобывающих предприятий и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти действия повлекли значительный ущерб;

нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (заповедников, заказников, памятников природы), повлекшие за собой значительный ущерб;

уничтожение и повреждение  памятников истории культуры, природных  комплексов и объектов, взятых под  охрану государства;

сокрытие или искажение  информации о событиях, фактах или  явлениях, создающих опасность для  жизни и здоровья людей либо для  ОС, совершенные лицом, обязанным  обеспечить население такой информацией;

незаконное обращение  с радиоактивными материалами, т.е. разрушение радиоактивных материалов;

хищение либо вымогательство радиоактивных материалов;

нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве  и эксплуатации объектов атомной  энергии, если это могло повлечь  смерть человека или радиоактивное  заражение ОС;

нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими  либо другими биологическими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий, иные тяжкие последствия ;

нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение  эпизоотий;

Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшие по неосторожности массовое заболевание или отравление людей;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Юридическая  ответственность за экологические  правонарушения

 

Рассмотрим теперь оба  типа экологических правонарушений (проступки и преступления) и тип  и степень ответственности, предусмотренный  для каждого определенного законодательством  экологического правонарушения

Проступки влекут за собой  дисциплинарную, материальную или административную ответственность, а преступления — уголовную. Гражданско-правовая ответственность может быть возложена наряду с дисциплинарной, материальной, административной или уголовной. Привлечение к этим видам ответственности не освобождает субъекта от обязанности возмещения вреда, если таковой имеется. Это объясняется тем, что взыскания, применяемые при реализации указанных видов ответственности, являются мерами наказания, а не возмещением вреда, хотя зачастую (лишение премии, штраф, конфискация) носят материальный характер. Взыскиваемые в виде наказания суммы не идут потерпевшему в счет возмещения вреда, а перечисляются на специальные счета государственных экологических фондов.

Следует различать субъектов  правонарушения и субъектов ответственности. Административным, гражданским, трудовым законодательством, например, предусмотрена ответственность третьих лиц за действия или события, к которым они объективно не причастны. Так, административная ответственность может быть возложена на родителя за действия несовершеннолетних детей, гражданско-правовая — на перевозчика грузов или владельца источника повышенной опасности, дисциплинарная — на начальника за действия подчиненного.