Формирование земельной территории и организация использования земли на сельскохозяйственных предприятиях

Тема 2. Формирование земельной территории и организация использования земли на сельскохозяйственных предприятиях

 

1.Понятие, состав и назначение сельскохозяйственных угодий

2. Учет земельных  угодий, контроль за их охраной  и использованием.

3. Внутрихозяйственное землеустройство

4. Организация угодий и севооборотов

 

1

Сельскохозяйственные  предприятия используют средства производства, которые включают земельные угодья, основные и оборотные средства. Из них главным средством производства является земля, так как без нее невозможно развитие растениеводства и животноводства (за исключением возделывания культур в защищенном грунте на искусственных материалах), а остальные средства проявляют себя, как правило, через ее рациональное использование.

Земля выполняет одновременно две важнейшие функции: 1(служит предметом труда, потому что люди воздействуют на нее орудиями труда в процессе обработки почвы;  2) выступает в качестве средства труда, поскольку с помощью механических, физических, химических и иных ее свойств человек влияет на культурное растение в нужном направлении.

В отличие от других средств производства земля имеет ряд особенностей: представляет продукт природы, а не результат деятельности людей; не может быть заменена другими средствами; пространственно ограничена; характеризуется постоянством размещения; обладает территориальной протяженностью; при правильном использовании не ухудшает, а улучшает свои качества и становится более плодородной.

Согласно В их составе выделяют две группы: сельскохозяйственные угодья и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью для защиты земель от воздействия негативных явлений (природных, антропогенных и техногенных), замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного  назначения используют:

• хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные предприятия;
• опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные подразделения научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельского хозяйства и общеобразовательных учреждений;
• другие коммерческие и некоммерческие организации;
• граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В составе земель сельскохозяйственного  назначения создается фонд перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота. Его формируют за счет земельных участков при добровольном отказе от них, отсутствии наследника и принудительного изъятия в случаях, предусмотренных законодательством.

 

Состав и  назначение сельскохозяйственных угодий.

На начало 2005 г. в Российской Федерации насчитывалось 1709824,2 тыс. га земли, их них 7,6% земель было в частной собственности и 92,4% земель в государственной и только 23,5 %  от общей площади - земли сельскохозяйственного назначения.. К ним относят пашню, залежь, многолетние насаждения (без лесной площади), сенокосы и пастбища (без оленьих).

Земли, используемые в сельском хозяйстве как главное средство производства, называют сельскохозяйственными угодьями.

Под пашней понимают земельный массив, постоянно обрабатываемый и используемый под посевы сельскохозяйственных культур, включая многолетние травы и чистые пары. Ее площадь может увеличиваться за счет раскорчевки малоценных лесов и кустарников, осушения и орошения земель, других вновь осваиваемых под посевы участков, кроме временно распаханных с целью улучшения сенокосов и пастбищ. Используемая пашня занимает 122,1 млн. га, или 30,5% сельскохозяйственных угодий.

Залежь — это участок, находившийся ранее под пашней, но временно не используемый более одного года, начиная с осени, для возделывания культур и не подготовленный под пар. В последние годы в связи с недостатком тракторов многие сельскохозяйственные предприятия перестали обрабатывать часть пашни, в результате площадь залежных земель заметно увеличилась.

Многолетние насаждения включают искусственно созданные древесные, кустарниковые и некоторые травянистые насаждения, используемые в течение длительного периода. Их учитывают в составе основных средств. Затраты на закладку и выращивание этих насаждений до плодоносящего возраста покрывают за счет источников средств на капитальные вложения. К ним относят плодовые насаждения (семечковые, косточковые, орехоплодные, цитрусовые и др.), ягодники (земляника, смородина, крыжовник, малина и др.), виноградники, питомники, плантации чая, хмеля, лавра благородного, шелковицы, многолетние эфиромасличные и лекарственные культуры. Под многолетними насаждениями занято около 1 млн. га, или менее  0,5 % сельскохозяйственных угодий.

Сенокосы — участки, с которых скашивают траву на зеленый корм и для заготовки грубых кормов и силоса и где такое использование является основным.

Пастбища — это земли, травостой которых употребляют для выпаса скота, а также участки, пригодные для таких целей, неиспользуемые под сенокосы и не являющиеся залежью. Во многих хозяйствах эти угодья составляют основу кормовой базы. Сенокосы и пастбища занимают  около 35 %.

Сельскохозяйственные  угодья в составе земель сельскохозяйственного  назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Так, для строительства промышленных объектов и других несельскохозяйственных нужд предоставляют земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства, или выделяют сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой стоимости. Линии электропередач и связи, магистральные трубопроводы и другие подобные сооружения должны размещаться главным образом вдоль автомобильных дорог и границ полей севооборотов. Изъятие сельскохозяйственных угодий допускается только в исключительных случаях. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для иных целей запрещается.

Сельскохозяйственные  предприятия имеют и другие угодья, не используемые для получения продукции растениеводства и животноводства: леса, кустарники, болота и так называемые неудобные земли (солонцовые, каменистые, смытые и др.). Часть из них может постепенно окультуриваться и использоваться для расширения пашни, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ. Поэтому в процессе развития производства структура земельных угодий может изменяться.

Перевод одного вида земельных  угодий в другой с целью повышения интенсификации использования, улучшения размещения и защиты почв от эрозии называют трансформацией земельных угодий. Она может быть вызвана изменением специализации предприятия и его подразделений, например, в связи с закладкой многолетних насаждений; проведением противоэрозионной организации земельной территории; необходимостью защиты посевов и насаждений от засух и других неблагоприятных природных факторов; созданием условий для более рационального использования сельскохозяйственной техники (укрупнение земельных массивов, придание им лучшей конфигурации, ликвидация мелко-контурности); освоением заболоченных и избыточно увлажненных участков.

Мероприятия по трансформации земельных угодий должны быть экономически обоснованы. С этой целью используют систему показателей: единовременные затраты на их проведение; дополнительный чистый доход, получаемый при более интенсивном использовании трансформируемых угодий; стоимость потерь продукции при отводе земель под защитные лесные полосы, гидротехнические противоэрозионные сооружения, дорожную сеть, производственные центры и др.; срок окупаемости затрат на проведение мероприятий по трансформации земельных угодий.

2

 

Для учета земель на сельскохозяйственных предприятиях существует два основных документа: Государственный акт на право собственности, пользования, владения, аренды земли и Земельная шнуровая книга.

Государственный акт содержит сведения о наименовании территории (санитарно-защитные зоны, земли природоохранного, водо-охранного, историко-культурного значения и др.); ее общей площади (в том числе сельскохозяйственных угодий, из них пашни); установленном режиме использования, а также о площади земель, предоставляемых собственнику, пользователю, владельцу, арендатору с выделением сельскохозяйственных угодий всего и по видам (пашня, залежь, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища), лесов, кустарников и других земель. В конце акта указывают площади сельскохозяйственных угодий по населенным пунктам, их балльную оценку. К документу прилагают перечень земельных участков с особым режимом использования и список лиц, передавших свои земельные доли в уставный фонд предприятия с указанием размеров.

Земельная шнуровая книга включает: общую площадь земель, в том числе сельскохозяйственных угодий; пашню и отдельно залежь, в том числе засоренные камнями; многолетние насаждения, в том числе сады, ягодники; сенокосы и пастбища, в том числе заливные, улучшенные, чистые, заросшие кустарниками и мелколесьем, покрытые кочками, заболоченные. В ней учитывают также земли, занятые дорогами, скотопрогонами, оврагами, приусадебными участками, коллективными садами и огородами работников хозяйства и находящиеся в стадии мелиоративной подготовки.

Кроме того, размеры площадей земельных угодий по видам приводят в статистической отчетности, годовых бухгалтерских отчетах и планах производственно-финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий.

Контроль за охраной  и использованием земель подразделяют на государственный, муниципальный, общественный и производственный.

Государственный земельный контроль осуществляют специально уполномоченные государственные органы за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель предприятиями и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.

Муниципальный земельный  контроль проводят органы местного самоуправления и их уполномоченные за использованием земель на территории муниципальных образований.

Общественный  земельный контроль выполняют органы территориального общественного самоуправления и другие общественные организации граждан за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих законные права и интересы граждан и юридических лиц, а также требования охраны и использования земель.

Производственный  земельный контроль осуществляют собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в период хозяйственной деятельности.

 

3

Вопросы организации землеустройства  решаются в соответствии с Земельным  кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О землеустройстве» (2001 г.), другими законами и нормативными правовыми актами.

Под землеустройством понимают мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации их рационального использования и охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности; по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для обеспечения традиционного образа жизни.

Цель землеустройства — обеспечение рационального использования земель и их охраны, создание благоприятной окружающей среды, улучшение ландшафтов.

Землеустройство проводят в обязательном порядке в случаях:

изменения границ объекта  землеустройства; предоставления и изъятия земельных участков; определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; перераспределения гражданами и юридическими лицами земельных участков для организации сельскохозяйственного производства;

выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

проведения работ по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии и других негативных воздействий.

Эти мероприятия осуществляют по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и по решению суда. Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специального разрешения, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Порядок проведения землеустройства. Изучают состояние земель для получения сведений об их количестве и качестве. С этой целью выполняют геодезические и картографические работы, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания; оценивают качество земель как средства производства в сельском хозяйстве; инвентаризуют земли для уточнения или установления объектов землеустройства, их границ, выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению земельных участков.