Актуальные проблемы финансирования отраслей социальной сферы

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Омский государственный технический университет»

Факультет гуманитарного образования

Кафедра социологии, социальной работы и политологии

 

 

 

 

Доклад

 

Актуальные проблемы финансирования отраслей социальной сферы (культура и искусство)

 

 

 

 

 

  Выполнила: студентка гр. ЗСР-517

                                                       Утенко М.Н.                                                                         

                         Проверила: преподаватель,

                             доцент

                                      Мамаева Г.Г.  

                                           

 

 

Омск  – 2012

Содержание:

 

Введение……………………………………………………………………………...3

1. Основные понятия………………………………………………………………...4

2. Особенности  финансирования организаций в  сфере культуры………………..5

3. Проблемы финансирования  в сфере культуры и искусства……………………9

4. Контрольно-ревизионная  работа………………………………………………..10

Заключение………………………………………………………………………….12

Литература…………………………………………………………………………..13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность  изучения темы данной темы обусловлена тем, что накопившиеся за время экономического спада проблемы в сфере культуры значительно превышают возможности государства по их решению. Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночной экономике. Темпы износа особо ценных недвижимых объектов культурного наследия продолжают отставать от темпов их восстановления. По сути, сегодня продолжается процесс постепенной утраты национального достояния страны (как материального, так и духовного), накопленного предыдущими поколениями. До настоящего времени отсутствуют рыночные критерии оценки как движимых, так и недвижимых объектов культурного наследия.

Целью – выделить основные проблемы финансирования сферы культуры и искусства.

Задачи:

1. изучить основные источники финансирования учреждений культуры;
2. рассмотреть особенности финансирования расходов бюджета на культуру.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Основные понятия

 

Социальная  сфера – это совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние; потребление. К социальной сфере относят, прежде всего, сферу услуг (образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, физическую культуру, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь).¹

Понятие "культура" трудно определить однозначно. Существует великое множество формулировок, каждая из которых раскрывает отдельные стороны этого многогранного явления.

Культура - Это исторически определенный уровень развития общества, творческих сил и способностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, создаваемых ими материальных и духовных ценностях.

Искусство - это художественное творчество в целом: литература, архитектура, скульптура, графика, декоративно-прикладное искусство, музыка, театр, кино и другие разновидности человеческой деятельности, а также живопись.²

 

 

 

 

 

 

 

2. Особенности  финансирования организаций в  сфере культуры

 

Основными источниками  финансирования являются средства бюджетов всех уровней и государственных  внебюджетных фондов социального значения.

Цель государственной политики в сфере культуры - развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом, и в условиях перехода экономики России на инновационный путь развития достижение этой цели становится особенно важным.

Для достижения качественных результатов в культурной политике России выделяются следующие приоритетные направления:

1. обеспечение максимальной доступности для граждан России культурных благ и образования в сфере культуры и искусства;
2. создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры;
3. сохранение и популяризация культурного наследия народов России;
4. использование культурного потенциала России для формирования положительного образа страны за рубежом;
5. совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры.³

Продукты культурной сферы в условиях рыночной экономики  стали товаром, поэтому в настоящий  момент многие культурные организации  перешли на коммерческие принципы предоставления услуг. Первыми стали театры и кинотеатры, значительно повысив цены на билет. Однако существование только в рамках рыночных отношений для большинства объектов культуры невозможно, так как особенно муниципальные образования России не могут обеспечить достаточную прибыль данных учреждений, поэтому в Российской Федерации осуществляется поддержка государством культуры. В настоящее время она оказывается в двух направлениях:

1. ассигнования на содержание государственных объектов культуры;
2. финансирование культурных программ и мероприятий.⁴

К полномочиям  Российской Федерации в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации отнесены:

1) содержание федеральных государственных учреждений и проведение мероприятий общероссийского характера в указанных сферах;

2) сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия;

3) охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Расходы на культуру, кинематографию и средства массовой информации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов характеризуются снижающейся динамикой (табл. 1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1.

Динамика бюджетных  ассигнований на исполнение расходных  обязательств Российской Федерации  на 2008-2010 годы⁵

	2007 г. (закон)	2008 г. (проект)	2009 г. (проект)	2010 г. (проект)
Общий объём, млрд. рублей	67,8	82,7	70,2	67,5
Доля в бюджетных  ассигнованиях федерального бюджета, %	1,2	1,3	0,9	0,8
Прирост к предыдущему  году, млрд. рублей		14,9	-12,5	-2,8
Прирост к предыдущему  году, %		21,9	-15	-3,9
Рост к уровню 2007 г., %	100	122,1	103,7	99,6

 

Сокращение  объема и доли расходов, предусматриваемых  в проекте федерального бюджета  на культуру, кинематографию и средства массовой информации в 2009-2010 годах по сравнению с 2007-2008 годами обусловлено уменьшением ассигнований, направляемых на проведение разовых мероприятий в данной сфере, сокращением в этот период бюджетных ассигнований в рамках программы государственных внешних заимствований Российской Федерации.

Основное место  в структуре данного раздела занимают бюджетные ассигнования на культуру, телевидение и радиовещание (табл. 2).

 

Таблица 2.

Структура расходов бюджетных ассигнований раздела  «Культура, кинематография и средства массовой информации», в % к общему объему расходов⁶

 

	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Культура	54	55	53
Кинематография	4,6	5,4	5,6
Телевидение и  радиовещание	29,3	33	34,7
Периодическая печать и издательства	4,2	1,2	1,3
Прикладные  научные исследования в области  культуры, кинематографии и СМИ	0,4	0,7	0,7
Другие вопросы  в области культуры, кинематографии и СМИ	7,5	4,7	4,7
Итоги по разделу	100	100	100

 

Бюджетные ассигнования на исполнение обязательств по подразделу «Культура» характеризуются следующими данными: 2008 год – 44,7 млрд. рублей, 2009 год – 38,7 млрд. рублей, 2010 год – 35,8 млрд. рублей.⁷

 

 

 

 

3. Проблемы  финансирования в сфере культуры  и искусства

 

Основной проблемой  в исполнении бюджета 2011 года, как  и многих лет, является:

1. недостаток средств федерального бюджета на капитальный ремонт и реставрацию зданий и помещений, занимаемых федеральными учреждениями культуры, искусства, образования и науки, студенческих общежитий;
2. недостаточное финансирование мероприятий по  оснащению музеев, библиотек, театров, учебных и научных институтов современным оборудованием, в том числе обеспечивающим учебный процесс, антитеррористическую защищенность, пожарную безопасность, а также доступность учреждений для лиц с ограниченными возможностями;
3. неритмичность расходования выделенных ассигнований подведомственными учреждениями и департаментами Министерства;
4. расходование основного объема выделенных ассигнований в четвертом квартале текущего года (более 40% от суммы годовых лимитов, в том числе в декабре – до 30%).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Контрольно-ревизионная работа

 

В 2011 году проведены  проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в 62 федеральных учреждениях, подведомственных Министерству.

Проверки, проведенные  в 2011 году показали следующее:

- руководители  учреждений снизили уровень ответственности  за исполнением финансовой дисциплины.

Практически в каждом учреждении выявлены нарушения Бюджетного и Трудового законодательства, факты нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета, неправомерные выплаты заработной платы руководителям и сотрудникам учреждений.

Сумма финансовых нарушений из средств федерального бюджета составила более 600 млн. рублей.

Основные виды нарушений, допущенных федеральными учреждениями:

• незаконные расходы из фонда оплаты труда на выплаты руководителям и сотрудникам учреждений неположенных окладов, стимулирующих надбавок, доплат, премий, на содержание неположенных должностей. Во многих учреждениях выплаты стимулирующего характера производились без учета уровня профессиональной подготовленности и квалификации. Совместителям за документально неподтвержденные часы работы необоснованно выплачивалась заработная плата. В образовательных учреждениях количество ставок профессорско-преподавательского состава превышало доведенное Министерством культуры Российской Федерации количество.

В нарушение  ст. 166 Трудового кодекса Российской Федерации руководители учреждений по собственным приказам отбывали в командировки без согласования с Министерством;

• несоблюдение требований Бюджетного законодательства    Российской Федерации.

В нарушение  статей 38 и 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации   учреждениями допущено расходование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, или нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму более 130 млн. рублей; 

• несоблюдение  принципа эффективности использования средств федерального бюджета, предусмотренного статьями 28 и 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
• отсутствие порядка в учете и использовании имущества федеральной собственности строго в соответствии с действующим законодательством;
• многочисленные нарушения  в расходовании средств федерального бюджета, выделенных на текущий и капитальный ремонт, реконструкцию и реставрацию.