Региональная экономика Ярославская область

      
     Основными инструментами решения задач социально-экономического развития области на 2008-2012 годы являются целевые программы федерального и регионального уровней, строительство объектов в рамках адресной инвестиционной программы Ярославской области и федеральной адресной инвестиционной программы, а также инвестиционные проекты коммерческих структур. 
          Также задачи Программы решаются в ходе реализации комплекса мер в рамках текущей деятельности государственных органов управления Ярославской области. 
          Задача повышения конкурентоспособности предприятий Ярославской области будет решаться путем: 
          - реализации областных целевых программ «Стимулирование инновационной деятельности Ярославской области», «Развитие сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности в Ярославской области на 2008-2012 годы», «Управление кадровым потенциалом Ярославской области», а также программ развития производства автокомпонентов на территории Ярославской области, поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, поддержки и укрепления интеллектуального кадрового потенциала Ярославской области, повышения качества товаров, работ, услуг и менеджмента; 
          - участия в реализации мероприятий федеральных целевых программ «Национальная технологическая база», «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года»; 
     - реализации Концепции создания Ярославского Федерального Университета исследовательского типа; 
     - осуществления инвестиционных проектов в сфере машиностроения, химической промышленности, производства шин и резинотехнических изделий, промышленности строительных материалов, строительных конструкций и изделий, водоснабжения, сельского хозяйства, легкой, пищевой и перерабатывающей промышленности. 
          Кроме того, для решения указанной задачи в рамках текущей деятельности органов исполнительной власти Ярославской области предстоит осуществить комплекс мер по следующим направлениям: 
          1. Разработка и реализация Концепции «Промышленная политика Ярославской области», в которой будут определены приоритетные отрасли, предложены механизмы стимулирования развития промышленности и государственной поддержки приоритетных отраслей. 
         2. Разработка нормативно-правовых и методических основ стимулирования приоритетных направлений предпринимательской деятельности, регулирования инновационной деятельности. 
          3. Оптимизация взаимодействия предприятий области с инфраструктурными объектами внешнеэкономической деятельности (финансово-кредитные институты, страховые компании, консалтинговые группы, таможенные брокеры). 
          4. Совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей доступность субъектам малого предпринимательства услуг по ведению бизнеса в условиях рыночной экономики (бизнес-инкубаторы, технопарки). 
          5. Повышение эффективности управления госимуществом. Развитие в регионе механизмов государственно-частного партнерства. 
          6. Разработка и реализация концепции выставочно-ярмарочной деятельности Ярославской области. Позиционирование и продвижение имиджа, брендов Ярославской области. Формирование фирменного стиля Ярославской области. 
          7. Разработка и реализация программы Интернет-маркетинга, в том числе реструктуризация и продвижение в пространстве Интернет-сайта Администрации области. 
          8. Создание имиджа Ярославской области как территории инновационного развития (обеспечение участия ярославских предприятий во всероссийских и международных инновационных выставках и конференциях; освещение успехов и опыта работы в сфере научно-инновационной деятельности в средствах массовой информации). 
          9. Обеспечение взаимодействия и разработка механизмов эффективной кооперации научных организаций и товаропроизводителей. 
          10. Создание и развитие системы экономической безопасности региона. 
          Повышение инвестиционной привлекательности экономики Ярославской области будет происходить в ходе реализации областной целевой программы «Стимулирование инвестиционной деятельности в Ярославской области», формирования площадок для реализации инвестиционных проектов в рамках адресной инвестиционной программы Ярославской области, а также в результате осуществления в рамках текущей деятельности органов исполнительной власти комплекса мер по следующим направлениям: 
          1. Совершенствование действующей нормативной правовой базы Ярославской области, регламентирующей инвестиционную деятельность. 
          2. Создание и ведение реестра инвестиционных площадок, сводного реестра инвестиционных проектов, инвестиционных предложений и обращений инвесторов. 
          3. Презентация инвестиционных проектов Ярославской области российским и зарубежным инвесторам. Проведение семинаров и конференций в области инвестиций. 
          4. Подбор инвестиционно привлекательных земельных участков, имущественных комплексов и объектов недвижимости, формирование предложений и разработка аналитических материалов для потенциальных инвесторов, поиск местных партнеров для реализации инвестиционного проекта. 
          5. Проведение организационных мероприятий по взаимодействию органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований области, предприятий, организаций области с субъектами инвестиционной деятельности. 
          6. Вовлечение новых инвестиционных инструментов (страховые фонды, ссудный фонд промышленности, фондовые облигационные займы, иные инструменты фондового рынка). 
          В ходе решения данной задачи предполагается реализация заявленного в Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года мегапроекта «Завершение кластера транспортного машиностроения», который предусматривает привлечение крупных инвесторов в сферу транспортного машиностроения для реализации следующих стратегических проектов, частично выходящих за временные рамки данной Программы: 
          - создание автомобильного производства завершенного цикла (привлечение брендовой иностранной компании, возрождение Ярославского автомобильного завода тяжелых магистральных грузовиков и спецсредств); 
     - восстановление судостроения на трех заводах Ярославской области; 
     - организацию производства магистральных грузовых вагонов; 
     - организацию производства мини-электричек, трамваев и пассажирских дизель-поездов; 
     - организацию производства современных самолетов-такси. 
          Планируется, что осуществление структурных сдвигов в экономике области будет происходить в результате: 
          - реализации областных целевых программ «Об энергосбережении в Ярославской области», «Развитие придорожной инфраструктуры Ярославской области», «Сохранение культурной самобытности Ярославской области», а также Областной целевой программы государственной поддержки въездного и внутреннего туризма в Ярославской области; 
     - участия в реализации мероприятий федеральных целевых программ «Модернизация транспортной системы России», «Глобальная навигационная система», «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)»; 
     - осуществления инвестиционных проектов в сфере развития транспортных услуг и туризма. 
          В ходе решения данной задачи предстоит реализация двух мегапроектов, заявленных в Стратегии социально-экономического развития до 2030 года. Мегапроект «Реализация мощного узлового и транзитного потенциала Ярославской области» направлен на создание вокруг аэропорта Туношна транспортно-логистического комплекса и придание ему статуса свободной таможенной зоны; реконструкцию автодороги Москва - Ярославль - Вологда; строительство скоростной автомагистрали Ярославль - Кострома - Иваново - Ярославль; модернизацию грузового хода Санкт-Петербург - Рыбинск - Ярославль - Нижний Новгород для разгрузки Московского железнодорожного узла; реконструкция речного порта. 
          Мегапроект «Модернизация и развитие электроэнергетики» предполагает привлечение инвестиций для строительства на территории области дополнительных мощностей по производству и передаче электрической энергии. 
          В рамках текущей деятельности органов исполнительной власти предстоит реализовать комплекс мер по следующим направлениям: 
          1. Разработка и реализация концепции развития транспортно-логистического комплекса Ярославской области. 
     2. Позиционирование региона в качестве транзитного. 
     3. Стимулирование энергосбережения, разработки и оптимизации схем теплоснабжения городов и крупных населенных пунктов области. Расширение использования местных и альтернативных видов топлива, возобновляемых источников энергии. 
     4. Привлечение инвестиций в строительство на территории области дополнительных мощностей по производству и передаче электрической энергии. 
     5. Информационно-маркетинговое и методическое обеспечение туристической отрасли. Формирование методических рекомендаций для предприятий сферы услуг, позволяющих существенно повысить уровень сервиса. 
     6. Формирование пакета инвестиционных предложений в сфере туристической инфраструктуры, оказание содействия продвижению этих проектов. 
          Для решения задачи повышения уровня материальной обеспеченности населения предусматривается: 
          - реализация областных целевых программ «Семья и дети», «Социальная поддержка инвалидов», «Забота», «Развитие и совершенствование бытового обслуживания населения Ярославской области», «Развитие автомобильного пассажирского транспорта общего пользования», «Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования», «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья», «Развитие малоэтажного строительства на территории области», «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилого фонда», «Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов», Областной целевой программы развития сети автодорог общего пользования; 
     - участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ «Жилище», «Модернизация транспортной системы России», «Глобальная навигационная система», ведомственных целевых программ Федерального агентства водных ресурсов «Предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод», «Безопасность водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений»; 
     - строительство объектов в рамках непрограммной части адресной инвестиционной программы Ярославской области, федеральной адресной инвестиционной программы. 
          Кроме того, для решения указанной задачи в рамках текущей деятельности органов исполнительной власти Ярославской области предстоит осуществить комплекс мер по следующим направлениям: 
          1. Совершенствование нормативной правовой базы, направленной на соблюдение прав и социальных гарантий населения. 
     2. Совершенствование подходов к предоставлению адресных выплат различным категориям малоимущих граждан. 
     3. Создание единой межведомственной системы преодоления детского неблагополучия. Повышение эффективности работы органов опеки и попечительства по защите прав и законных интересов детей, нуждающихся в государственной защите. 
     4. Содействие занятости населения, включая содействие занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Разработка и реализация программ содействия занятости. 
          

Задача повышения уровня здоровья и безопасности условий жизни населения будет решаться путем: 
          - реализации областных целевых программ «Совершенствование оказания онкологической помощи жителям Ярославской области», «Предупреждение, лечение заболеваний социального характера и модернизация материально-технических ресурсов государственных учреждений здравоохранения Ярославской области», «Обеспечение мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов», «Здоровый ребенок», «Модернизация материально-технических ресурсов учреждений здравоохранения Ярославской области», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту», «Улучшение условий и охраны труда», «Отходы», «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ярославской области», «Пожарная безопасность», «Пожарная безопасность учреждений социального обслуживания Ярославской области», «Повышение безопасности дорожного движения в Ярославской области», «Профилактика правонарушений в Ярославской области», областных целевых программ по реализации второго и третьего этапов создания объединенной системы оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях Ярославской области; 
          - участия в реализации мероприятий федеральных целевых программ «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы», «Дети России»; 
     - строительства объектов в рамках непрограммной части адресной инвестиционной программы Ярославской области. 
          В рамках текущей деятельности органов исполнительной власти Ярославской области для решения указанной задачи необходимо осуществить комплекс мер по следующим направлениям: 
          1. Реструктуризации системы оказания медицинской помощи населению. 
     2. Приведение в соответствие нормативов кадровой обеспеченности, оснащенности медицинской организации медицинским оборудованием, состояния зданий и сооружений медицинских организаций законодательно-установленным требованиям и условиям для оказания медицинской помощи. 
     3. Совершенствование системы оплаты труда. 
     4. Разработка методического и информационно - аналитического обеспечения лечебно-профилактических учреждений области. 
          Для решения задачи повышения уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей населения и их развития предусматривается: 
          - реализация областных целевых программ «Развитие информатизации органов и учреждений социальной защиты населения Ярославской области», «Развитие системы стационарных учреждений социального обслуживания Ярославской области», «Развитие музейного дела Ярославской области», «Библиотеки XXI века: информатизация публичных библиотек Ярославской области», «Поддержка учреждений культурно-досуговой сферы Ярославской области», «Молодежь», «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ярославской области», «Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области», «Отдых, оздоровление и занятость детей»; 
     - участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», «Культура России», 
     - строительство объектов в рамках непрограммной части адресной инвестиционной программы Ярославской области, федеральной адресной инвестиционной программы; 
     - выполнение мероприятий федерального плана подготовки к проведению празднования и празднования 1000-летия основания города Ярославля. 
          Задача повышения уровня удовлетворения потребностей в образовании будет решаться путем: 
          - реализации Областной целевой программы развития образования, областных целевых программ «Государственная поддержка материально-технической базы образовательных учреждений Ярославской области», «Школьный автобус», «Развитие дошкольного образования в Ярославской области», подпрограммы «Одаренные дети» областной целевой программы «Семья и дети»; 
     - строительства объектов в рамках непрограммной части адресной инвестиционной программы Ярославской области, федеральной адресной инвестиционной программы. 
          Для решения задачи повышения качества государственного управления и государственных услуг предусматривается реализация областных целевых программ «Развитие информатизации Ярославской области» и «Создание основ эффективного управления земельными ресурсами Ярославской области», «Проведение административной реформы в Ярославской области», а также осуществление в рамках текущей деятельности органов исполнительной власти Ярославской области комплекса мер по следующим направлениям: 
          1. Создание и внедрение системы управления по результатам и бюджетирования, ориентированного на результат. 
     2. Стандартизация предоставления государственных услуг и регламентация исполнения государственных функций. 
     3. Оптимизация функций органов исполнительной власти в противодействие коррупции. 
     4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и общества. 
     5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти. 
     6. Преобразование бюджетных учреждений в автономные учреждения Ярославской области. 
     7. Продолжение практики заключения двухсторонних соглашений между Администрацией Ярославской области и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 
          Для решения задачи повышения доступности и качества муниципальных услуг предусматривается реализация областных целевых программ «Развитие муниципальной службы в Ярославской области», «Обеспечение территорий муниципальных образований Ярославской области градостроительной документацией и правилами землепользования и застройки». 
          4.2. Прогноз динамики показателей социально-экономического развития Ярославской области 
          Для определения приоритетных направлений действий властей региона в решении наиболее существенных проблем разработан вариативный прогноз основных показателей социально-экономического развития Ярославской области. Он выполнен исходя из двух возможных вариант развития региона: инерционного и целевого. 
      
     Инерционный вариант предполагает развитие Ярославской области в соответствии с тенденциями развития региона, сложившимися за последние годы. Целевой вариант предусматривает существенный рост инвестиционной активности и опережающее развитие инновационной составляющей экономики.          

Инерционный вариант отражает развитие экономики Ярославской области в условиях умеренных и постепенно снижающихся темпов роста экспорта углеводородов при продолжающемся снижении конкурентоспособности отечественной продукции. Предполагается, что в основном темпы роста валового регионального продукта, реальных душевых доходов населения, бюджетных доходов будут следовать соответственно тенденциям, происходящим в последние годы, а ожидаемые структурные сдвиги будут происходить медленно. Прогрессивные структурные сдвиги в областной экономике, связанные с обретением инновационного качества, будут обозначены слабо и в основном в конце прогнозного периода. Экономическое значение малого бизнеса не возрастет. Таким образом, инерционный вариант не позволит решить выявленные проблемы и достичь поставленные цели Программы. 
          Поэтому в качестве базового был выбран целевой вариант прогноза, который предполагает исправление негативных тенденций, достижение основных целевых значений показателей социально-экономического развития Ярославской области в среднесрочном периоде, утвержденных в Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, показателей прогнозов социально-экономического развития региона до 2012г. и 2020 г., а также поэтапное достижение результатов, заложенных в областных целевых программах и внепрограммных мероприятиях. Система индикаторов сгруппирована в соответствие с задачами и подзадачами         

Основные общие гипотезы, заложенные в целевом сценарии прогнозных расчетов социально-экономического развития Ярославской области и использованные при расчете системы имитационных моделей следующие: 
      
     - в качестве макроэкономических условий для сценариев использовался 2-й вариант расчетов Минэкономразвития России (до 2010-го года - март 2007, до 2012 - конец 2006 года); 
     - в рамках модели все расчеты проводились в сопоставимых ценах (цены 2005 года); 
     - индексы-дефляторы в регионе рассчитывалась на основе индексов-дефляторов Минэкономразвития России; 
     - все отраслевые расчеты проводились с учетом перехода к системе показателей ОКВЭД (общероссийский классификатор видов экономической деятельности). 
          Для прогнозных расчетов основных показателей социально-экономического развития Ярославской области на период 2007-2012 гг. была использована система имитационных моделей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. Система моделей, основываясь на длительном ряде ретроспективной информации с 1999 по 2006 год, предназначена для расчета прогнозируемых показателей социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочную перспективу. 
          Система имитационных моделей социально-экономического развития была разработана Компанией «ПРОГНОЗ» совместно с Председателем Совета по изучению производительных сил «ГНИУ СОПС» академиком Российской академии наук, доктором экономических наук, профессором Гранбергом А.Г. С помощью данной системы моделей Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации трижды в год разрабатывает прогнозы социально-экономического развития всех субъектов Российской Федерации. 
          Модели рекурсивные, расчеты проводятся последовательно по каждому прогнозируемому году и результаты расчетов для предыдущего периода учитываются при расчете параметров последующего года. Все блоки в моделях тесно связаны между собой и не могут быть использованы автономно. Модели основаны на теории рационального поведения потребителей на рынках. Комплекс моделей включает в себя более 250 уравнений по каждому субъекту Российской Федерации. 
          Расчеты последовательно выполняются по следующим блокам: 
          Денежные доходы и расходы населения - блок расчетов баланса денежных доходов и расходов населения, а также показателей, характеризующих уровень безработицы и численность занятых. 
     Реальный сектор - блок расчетов показателей производства продукции (работ, услуг) отраслей хозяйственного сектора (по видам экономической деятельности), инвестиций в основной капитал, основных производственных фондов. 
     Сектор «Внешний мир» - блок расчета показателей внешней торговли, экспорта, импорта. 
     Основные общеэкономические показатели - блок расчета показателей добавленной стоимости, валового регионального продукта. 
          Бюджет - блок расчета показателей доходов консолидированного бюджета субъекта, средств, перечисляемых в федеральный бюджет. 
          В качестве системы управляющих инструментов в модели используются инструменты макроэкономической, инвестиционной, денежно-кредитной, налоговой политик(7). 
          Принципиальная схема модели приведена на рис.1, а результаты расчетов использованы в разделе 7 Программы. 
     _____________________ 
(7)В качестве параметров управляющих инструментов были использованы сценарные параметры на среднесрочную перспективу, разработанные Минэкономразвития России 
       
     

Рисунок . Схема модели социально-экономического развития субъекта Российской Федерации      

 
     Прогнозные расчеты показали, что выход на целевые индикаторы на прогнозируемом периоде может быть обеспечен при построении следующей структуры инвестиций и консолидированного бюджета Ярославской области (таблицы 1 и 2). 
      
     Таблица 1 Целевые индикаторы Программы  
     

      
     Таблица 2. Целевые значения структуры инвестиции Ярославской области