Понятие регион рф и субекты рф, их соотношение в российском законодальстве

     ГАЛАВА 1. ПОНЯТИЕ РЕГИОНА И СУБЪЕКТА РФ.

1.1 Понятие  региона.

     В настоящее время имеется множество  определений понятия регион, большинство  исследователей не конкретизируют его  однозначными территориальными рамками. Указ Президента Российской Федерации Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации от 3 июня 1996 г. за № 803 определил регион как часть Российской Федерации, обладающую общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Известный исследователь проблем региональной экономики А.Г. Гранберг дает более общее определение региону как определенной территории, отличающейся от других территорий по ряду признаков и обладающей некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. При этом он справедливо опирается на переводное значение слова регион с латинского, означающее страна, край, область и выводит иерархию регионов, расширяя их границы по мере возвышения по иерархической лестнице: первичный регион (некая отдельно взятая географическая точка), административный район, экономический район, макроэкономическая зона, Российская Федерация, Евраз ия и ее экономические союзы, мир.

     Достаточно  обобщенное определение А.Г. Гранберга несколько конкретизирует профессор Е.А. Черныш, отмечая при этом наличие множества толкований понятия регион. По Е.А. Чернышу, регион - часть территории с более или менее однородными природными условиями, специфическими экономическими, демографическими, историческими условиями, на которой функционирует определенный комплекс отраслей производства, производственной и социальной инфраструктуры. К классификации регионов Е.А. Черныш также подходит иначе: он определяет не иерархию регионов, а их типологию с точки зрения экономического районизирования - это экономические зоны, крупные экономические районы, регионы, формируемые на базе административно-территориального деления страны (субъекты федерации), территориально-производственные комплексы разных типов . Как видим, в данной классификации справедливо отмечается наличие нескольких образований (регионов) по каждому типу, тогда как А.Г. Гранберг в качестве самого крупного региона выделяет мир, который на сегодняшний день существует в единственном представлении, а значит, отсутствуют такие характерные для регионов признаки, как взаимосвязь и взаимозависимость с другими регионами.

     Еще большая территориальная конкретизация  понятия регион осуществляется М.В. Степановым, характеризующим регион как крупную территорию страны {курсив наш — СВ.) с более или менее  однородными природными условиями  и характерной направленностью  развития производственных сил. Однако он не сомневается в правильности взглядов на регионы и как на группы стран (макрорегионы). В свою очередь, в документах Европейского союза (ЕС) регион определяется как территория, представляющая очевидную общность с географической точки зрения, имеющая преемственность, и чье население разделяет определенные общие ценности и стремится сохранить и развить свою самобытность в целях стимулирования культурного, экономического и социального прогресса. Словарь-справочник Социальная структура и социальные процессы помимо выделения природных различий между регионами, сложившейся специализации производства, определенного уровня развития производительных сил и производственной инфраструктуры особо подчеркивает различия в специфике социальной культуры и инфраструктуры, а также образе жизни населения. В.И. Сигов рассматривает регион уже как экономическую и социальную общность, отмечая, что в регионах складываются территориальные общности, члены которых помимо экономических отношений связаны общим отношением к окружающим их условиям жизни - природной и социальной среде. В территориальных общностях осуществляется обмен всеми основными видами деятельности людей, обеспечивающими социальное воспроизводство населения. Вследствие этого они могут функционировать как относительно самостоятельные социальные образования. В свою очередь, С. Барзилов и А. Чернышев понимают под регионом социологическую квалификацию той или иной административно-территориальной единицы, население которой объединено общими производственно-экономическими взаимосвязями, единой социальной инфраструктурой, местными средствами массовой коммуникации, органами власти и местного самоуправления. Регион есть естественно-историческое пространство, в рамках которого осуществляется социально-экономическая и общественная деятельность проживающих в нем людей. Политическое пространство региона представляет собой организацию его политической жизни, сферу реализации государственной власти на местах и общественного самоуправления.

     Профессор Ю.М. Барбаков в процессе анализа региональных составляющих проводит группировку разносторонних структур региона, выделяя физико-географическую, экономическую, политико-административную, этническую, социокультурную, правовую, политическую сферы, подробно описывая каждую из них. Сформулированное им определение характеризует регион как целостную социальную систему, обладающую всеми признаками социума. Эта система имеет единую структуру, включающую все вышеперечисленные сферы, формирующие подструктуры, соответствующие им социальные институты, при определяющей роли институтов управления в организации жизни региона. Ю.М. Барбаков отмечает, что основным субъектом и объектом управления регионом является человек, входящий в социальные общности и вступающий в социальные отношения с другими людьми. Регион в целом обладает самоуправляющимся механизмом, элементы которого взаимосвязаны, взаимозависимы и дополнены механизмом внешнего регулирования.

     Профессор Т.Г. Морозова и некоторые другие исследователи употребляют в  качестве наименования территориальных  общностей термин район, и в их работах отсутствуют различия между  понятиями район и регион. Подобные тождества наблюдаются и в ряде других работ по вопросам региональной экономики. Чуть более подробно различиями в указанных понятиях интересуется И. А. Родионова, считающая, что в научной литературе и периодической печати, касающихся проблем географии и региональной экономики, термин регион постепенно вытесняет термин район. В объяснение этому предположительно высказывается мнение о том, что у нас чаще термин "район" ассоциируется с понятиями экономический район, административный район, термин же "регион" является более гибким. А.П. Градов, Б.И. Кузин, М.Д. Медников, А.С. Соколицын в своей работе Региональная экономика выстраивают четк ую ие рархию, в которой районом называется муниципальное образование - орган местного самоуправления. Однако понятие регион и здесь не получает столь же однозначного толкования. С одной стороны, регион - это административно-хозяйственная единица (территория), к которой относятся районы, области, края, округа, субъекты Российской Федерации, с другой - экономико-географическое образование (часть территории страны с однородными природными условиями и специфической направленностью развития производительных сил, например, Северо-Запад, Урал, Юг и т.д.), с третьей - группа соседних государств с общими историческими традициями и взаимосвязанной экономикой.

     Существуют  различные основания для классификации  регионов.

Наиболее  главным выступает классификация  регионов по федеральным округам  и экономическим районам.

     1.Федеральные округа в РФ были образованы в 2002 году указом Президента РФ №849 «О полномочном представителе Президента Российской федерации в федеральном округе».

      Целью создания федеральных округов является усиление контроля над деятельностью  региона и укрепления вертикалей власти. 

     2. Экономические районы.

     Экономическое районирование существует в Российском государстве уже со времен империи. Основной целью экономического районирования  выступает деление субъектов  или регионов с учетом отраслей специализации  основных продуктов ввоза и вывоза, а также тех задач, которые  стоят перед экономическим комплексом региона. 
 

     Сейчас  в РФ существует 11 экономических районов. 

Таким образом отметим, что понятие регион применяется для характеристик различных территориальных образований, обладает высоким уровнем гибкости и в большинстве случаев упоминается в тождестве с понятиями "район", "ареал", "зона" и др. В нашем исследовании мы используем понятие регион в качестве внутригосударственной категории с детализацией до уровня экономических районов и субъектов Российской Федерации. При этом понятие район в работе не используем шире, чем в названии официальных экономических районов страны. Это, на наш взгляд, облегчит понимание региональной структуры и системы исследования при подробном анализе экономических районов и субъектов Российской Федерации.

1.2 Понятие  субъекта РФ.

       Конституция,  принятая  всенародным   голосованием  на  референдуме  12 декабря  1993  года,  закрепила  Федерацию,  состоящую  из  89  равноправных субъектов, из которых  21  –  республика,  1 – автономная  область,  10  – автономных  округов,  57  –  краев,  областей  и города  (Москва  и  Санкт- Петербург). Стремление регионов к самостоятельности стало одним из главных толчков принятия новой Конституции.

     Во-первых, Конституция приглушила (а кое-где  и приостановила) развитие деструктивного национализма в ряде  регионов,  предоставив правовую  основу для  удовлетворения   национальных   амбиций   вместе   с   жизненно-важными преимуществами пребывания в составе Российской Федерации.

      Во вторых, коренное политическое и экономическое реформирование страны требовало  представления  регионам  большей  самостоятельности,   так   как централизованное управление вошло в противоречие  с  потребностями  рыночной экономики и процессами политического плюрализма.

     Субъекты  Федерации всех видов  перечислены  в  Конституции  Российской Федерации в алфавитном порядке (ст.65). Тем самым  подчеркивается  равенство субъектов по  отношению  к  Федерации  и  друг  к  другу.  Закрепление  всех субъектов в статье Конституции исключает возможность выхода какого бы то  ни было субъекта из состава Федерации в одностороннем порядке.  Но Конституция не исключает возможность расширения  состава  субъектов Федерации, как минимум, двумя путями.

      Во-первых, это может произойти,  если население какого-либо государства или территории изъявит желание быть принятым в Российскую Федерацию.

      Во-вторых, если новый  субъект   Федерации  образуется  на  территории, входящей в состав какого-либо одного  или  нескольких  субъектов Федерации.

     Следует  учитывать,  что  это  изменение  статуса  должно  осуществляться  в порядке,  установленном  федеральным  конституционным  законом,  и  возможно только с согласия самого субъекта.

      Статья 5 Конституции Российской  Федерации  не  пояснила,  какой  смысл вкладывается в термин «самоопределение народов». Означает ли это, что  более 100 народов, населяющих Россию и не имеющих национальной  государственности, вправе теперь ее законно обрести? Или следует считать,  что,  приняв  данную Конституцию, они уже самоопределились?  Большое число коренных малочисленных  народов,  населяющих  территорию

России,  не  позволяет  предоставить  каждому  из   них   статус    субъекта

Федерации. Это привело бы к еще большей  дробности  Федерации,  и  без  того весьма значительной. Однако защита особых прав этих народов  в  соответствии со ст.89 Конституции осуществляется отдельными нормами федеральных  законов. Так, Основы лесного законодательства устанавливают режим землепользования  и ведения лесного хозяйства в местах проживания этих народов. Закон о недрах предусматривает отчисления на  нужды  их  социально-экономического  развития при  пользовании  недрами  в  районах  их  проживания.  Определенные  льготы введены  законами  о  налогообложении,  о  приватизации  государственных   и муниципальных  предприятий  и  др.  Основы   законодательства   о   культуре гарантируют  поддержку   в   отношении   сохранения   культурно-национальной стабильности малочисленных  народов.  В  защиту  прав  и  интересов  народов Севера принят ряд актов  Президента,  Правительства  РФ,  законов  субъектов Федерации. Особенно подробно  эти  вопросы  регламентированы  в  Конституции Республики Саха (Якутия).