Взаимоотношение звеньев бюджетной системы

Каждое звено бюджетной системы  является относительно обособленным фондом денежных средств, который формируется  и используется на основании отдельно утвержденным планом. Одновременно между  звеньями бюджетной системы происходит движение денежных потоков, который характеризует взаимоотношения между бюджетами.

По формам движения средств возможны такие  взаимоотношения между бюджетами:

- Бюджетное  субсидирование;

- Изъятия  средств;

- Взаимные  расчеты бюджетов;

- Бюджетные  ссуды.

Бюджетное субсидирование - это выделение средств из бюджета высшего уровня бюджетам низшего уровня. Оно может осуществляться по разным причинам. Во-первых, для оказания финансовой помощи тем бюджетам, в которых относительно слабая доходная база по сравнению с их расходами. Такая ситуация характерна практически для всех стран мира, поскольку в каждой из них есть экономически развитые и относительно отсталые регионы. Пока никому не удалось достичь абсолютно сбалансированного развития регионов, тем более, что в историческом плане характерна неравномерность и неравноценность размещения производительных сил. Во-вторых, необходимость бюджетного субсидирования обусловлено пропорциями распределения доходов между центральным и местными бюджетами. Сейчас преобладает централизация бюджетных средств. Сначала они концентрируются в центральном бюджете, а затем распределяются между регионами. Поэтому, отмечая недостаточную доходную базу местных бюджетов, следует помнить, что это очень относительно. Изменив распределение доходов между бюджетами разных уровней, можно изменить и уровень обеспеченности каждого бюджета доходами. В-третьих, необходимость субсидирования может определяться временными факторами, например реализацией отдельных государственных программ, на которые выделяются средства из центрального бюджета, а финансирование осуществляется из местных бюджетов.

Видами бюджетного субсидирования являются: бюджетные субсидии, бюджетные  субвенции, бюджетные дотации. Бюджетные субсидии как общая форма бюджетного субсидирования означают перечисление средств из одного бюджета другому для оказания ему финансовой помощи. Они могут иметь как целевой, так и обезличенный характер. Целевые бюджетные субсидии выделяются под определенные расходы или программы и не могут использоваться не по назначению.

Обезличенные  субсидии для бюджетов, которые их получают, представляют собой обычные доходы и поэтому могут использоваться на любые цели. Для органов власти, которые выделяют бюджетные субсидии, более характерно стремление к предоставлению целевых субсидий. Напротив, те, кто получает бюджетные субсидии, заинтересованные в их обезличенном характере. Но так или иначе любые бюджетные субсидии усиливают финансовую базу соответствующих бюджетов. Ведь, получив целевую бюджетную субсидию, можно освободившиеся средства на этих расходах, направить на финансирование других расходов.

Бюджетные субвенции - это такой вид бюджетного субсидирования, предусматривающий долевое участие нескольких бюджетов в финансировании определенных расходов или проектов. Как правило, они выделяются при условии, когда бюджет, который получает бюджетную субвенцию, обеспечивает покрытие установленной для него доли расходов. Такой вид бюджетного субсидирования должна активнее влияние, поскольку предполагает поиск местных ресурсов. Бюджетные субвенции носят целевой характер, что обусловлено непосредственно их сутью. Как правило, они выделяются из бюджета развития, а не на финансирование текущих расходов.

Бюджетные дотации - это выделение средств из бюджета высшего уровня для сбалансирования бюджетов низшего уровня. Если размеры бюджетных субсидий и субвенций не связываются непосредственно с состоянием того или иного бюджета, то бюджетная дотация выдается именно для покрытия тех расходов, на которые не хватает доходов и, как правило, в размере, который определяется как разница между расходами и доходами. Как инструмент влияния бюджетные дотации значительно слабее, чем бюджетные субсидии, и особенно бюджетные субвенции.

Изъятие средств  является формой взаимоотношений, противоположным  по смыслу и по направлению движения средств бюджетном субсидировании, а именно такому его виду, как дотации. В отличие от бюджетного субсидирования, которое распространено во всем мире, изъятие средств является характерным признаком бюджетных систем, построенных по принципу единства. Средства изымаются на сумму превышения доходов над расходами по тем бюджетов, где оно возникает. Конечно, это весьма относительное превышение, ведь всегда можно найти направления использования средств. Такое превышение может установить только орган власти или управления высшего уровня на основе нормирования расходов. Об относительности такого превышения свидетельствует тот факт, что в Украине изъятие средств происходит в условиях недостатка средств в бюджетах всех уровней. В условиях автономности бюджетов об изъятии средств не может быть и речи. Более того, и политика бюджетного субсидирования организуется таким образом, чтобы не подрывать заинтересованности в росте доходов и в экономном и рациональном финансировании расходов.

Взаимные расчеты – передача средств из одного бюджета в другой в связи с перераспределением между ними доходов или расходов после утверждения бюджета.

Бюджетные кредиты – временная передача средств из одного бюджета в другой в связи возникновением временного кассового разрыва – несоответствия во времени финансирования расходов и поступления доходов.