Бюджетный процесс в РФ

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Бюджетный процесс в Российской Федерации………………………………5

2. Становление бюджетного процесса в Российской Империи………………..7

3. Бюджетный процесс на федеральном уровне……………………………….15

3.1. Понятие и сущность бюджетного процесса федерального уровня……...15

3.2. Участники процесса и их основные задачи……………………………….16

Заключение…………………………………………………………………….....22

Список источников и  литературы………………………………………………23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Бюджет — это форма  образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Бюджетная политика как  целенаправленная деятельность государства  по определению основных задач и  количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

В условиях рыночной экономики  государственные финансы выполняют  своё общественное назначение - перераспределение ограниченных финансовых ресурсов с помощью государственного посредника - бюджетной системы. Определение понятия бюджетная система установлено в действующей редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации ст. 6: бюджетная система РФ это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Особенности бюджетного процесса определяются формами правления и государственного устройства. Для федеративных государств характерны единство бюджетного процесса и его децентрализация. Единство определяется общностью принципов и конституционно-законодательной базы организации бюджетного процесса. Децентрализация проявляется в вертикальном измерении, т.е. на каждом бюджетном уровне бюджетный процесс осуществляется в самостоятельном режиме. И горизонтальной децентрализации, следствием чего бюджетный процесс на всех уровнях не концентрируется в рамках одной организационной структуры, а строится на взаимодействии между собой многих таких структур, каждая из которых обладает собственной компетенцией и выполняет свою особую роль в этом процессе.

В Конституции РФ, закреплены принципиальные нормативно-правовые основы бюджетного процесса, определены главные участники бюджетного процесса и их полномочия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Бюджетный процесс в Российской Федерации

 

Бюджетный процесс¹ - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Срок действия утвержденного  бюджета называется бюджетным годом; в нашей стране он определен в  двенадцать месяцев и совпадает  с календарным годом (с первого  января по тридцать первое декабря).

    Впервые в дореволюционной России бюджетный год, равный календарному, был установлен Указом Петра I с первого января 1700 года, что в последствии было подтверждено постановлением СНК от двадцать третьего декабря 1919 года. И лишь с 1922 года по 1930 год бюджетный год в России приравнивался к сельскохозяйственному (с первого октября по тридцатое сентября).

    В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные для бюджетного устройства Российской Федерации: единства, полноты, реальности, гласности, достоверности, адресности, самостоятельности всех бюджетов.

    Вместе с тем для бюджетного процесса характерны и некоторые другие принципы.

    Распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов к функциям органов представительной власти.

    Всем без исключения стадиям бюджетного процесса свойственен принцип специализации бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов бюджетной системы по источникам, а расходов – по целевому их направлению. Принцип специализации бюджетных показателей реализуется через бюджетную классификацию, систематизированную группировку доходов и расходов бюджетов по однородным признакам. Бюджетная классификация оформляется специальным юридическим актом.

    Для бюджетного процесса характерно  повторение (ежегодности) его стадий. Разработка и принятие бюджетов на больший или меньший период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюджетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае.

Основными задачами бюджетного процесса являются:

• выявление материальных и финансовых резервов государства;
• максимально приближенный к реальности расчёт доходов бюджетов;
• максимально точный расчёт расходов бюджетов;
• обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;
• согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;
• осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Становление бюджетного процесса в Российской Империи

Становление бюджетного процесса в России началось с попытки составления государственных смет в XVII - XVIII вв. в целях оздоровления финансового хозяйства государства российского.    Характерной чертой бюджетного дела этого периода являлась раздробленность, соответствующая характеру приказного строя управления. В эпоху Петра I предпринимались попытки централизации бюджетной отчетности. Проведение губернской реформы и выработка табели государственных доходов и расходов 1711 г. прервали наметившуюся тенденцию к централизации. Потребность планомерности все более назревала, реализуясь в коллежской реформе. С большими усилиями была восстановлена финансовая отчетность, но финансовое управление и кассовый строй отставали от этого уровня и представляли картину прежней раздробленности. Бессилие ревизионного учреждения еще более ослабило значение бумажной попытки объединения бюджета.     Во время правления Екатерины II были созданы условия для составления бюджета. С этой эпохой связано появление ежегодных государственных росписей.         Эпоха Павла I начинается с утверждения проектов бюджетов. К этому же времени относится упрощение и улучшение бюджетной системы.   Составление ежегодных сметных исчислений, первый опыт нормирования, составления, утверждения и исполнения бюджета относятся к временам царствования Александра I. Манифестом 8 сентября 1802 г. «об учреждении министерств» на министров была возложена обязанность ежегодно в начале октября каждого года представлять министру финансов План или Табель расходов по их ведомству на предстоящий год, а на министра финансов - обязанность составлять ежегодно на основании этих Табелей подробный Штат общих государственных расходов, готовить Генеральную ведомость о доходах на будущий год и представлять их в ноябре на рассмотрение и утверждение императора через Комитет Министров. После утверждения бюджет должен был отсылаться министром финансов к Государственному Казначею для исполнения.    Меры по нормативному упорядочению бюджетного дела не привели к  улучшениям, а, лишь, способствовали ухудшению финансового положения России в Александровскую эпоху. Л. Н. Яснопольский считал, что «плачевное состояние финансов того времени грозило банкротством». Царили бесконтрольность и злоупотребления. В этих условиях развернулась реформаторская деятельность М.М. Сперанского. Идеи бюджетного законодательства были им развиты в «Плане финансов» (1810) и реализованы в ряде законодательных актов 1810- 1811 гг.: Образование Государственного Совета - 1 января 1810 г.; Манифест 2 февраля 1810 г.; Именной указ Министерству финансов 22 марта 1810 г. «о назначении суммы на чрезвычайные расходы»; Манифест 13 апреля 1810 г.; став Государственной Комиссии Погашения Долгов; Утвержденное императором мнение Государственного Совета - «о порядке составления смет о расходах по Министерствам»; Манифест 25 июля 1810 г. - «о распределении дел по Министерствам».          Реализация «Плана финансов» М. М. Сперанского требовала бюджетной техники, которая в нем отсутствовала. «Это одна из характерных черт как самого Плана, так и тех законодательных актов, которые были изданы для его осуществления». «Планом Финансов» было предусмотрено, что бюджетные и сверхбюджетные предположения должны поступать на утверждение Императора после предварительного обсуждения их в Государственном Совете. В соответствии с «Планом финансов» 1 января 1810 г. был образован Государственный Совет. Все предположения второй части «Плана Финансов» после предварительного одобрения их Государственным Советом были утверждены 29 августа 1810 г. Правила о составлении, установлении и исполнении Государственной Росписи вошли в Наказ Министру финансов 25 июня 1811 г. Правила Наказа, в основу которых были заложены положения «Плана Финансов», составляли юридическую основу российского бюджетного дела вплоть до реформы 1862 г. Но на практике идеи бюджетного законодательства М. М. Сперанского не были осуществлены. Программа государственных преобразований осталась незаконченной, и ее наиболее существенные части, направленные к установлению гарантий законности и ответственности высших органов исполнительной власти, наименее соответствовали реальной исторической обстановке. С другой стороны, правильные идеи бюджетной техники не получили практического воплощения. Не было сделано реальной попытки к установлению большего единства в бюджете и подчинению ему сумм, находившихся во власти отдельных ведомств. Не были установлены правила специализации кредитов и т.д. Важную роль в этом сыграло противодействие министра финансов Д. А. Гурьева. С отставкой М. М. Сперанского началась реакция против его преобразований.        С 1812 г. была введена новая система сметы доходов. Законодательный порядок, который должен был применяться к установлению бюджета и сверхбюджетных расходов с 1811 г., утвердился не сразу. В царствование Императора Александра I в законодательном порядке установлены были лишь бюджеты на 1811, 1812, 1816, 1818 и 1820 гг., которые были внесены министром финансов в Государственный Совет и утверждены.     «Основным финансовым законом» М.М. Сперанского в России впервые формально была создана система русского бюджетного права, хотя реально в бюджетном деле преобразований не произошло. Значение Государственного Совета и Государственного Контроля было формализовано, и всё бюджетное дело фактически сосредоточилось в руках комитетов финансов и министра финансов.      В царствование Николая I обсуждение сметных проектов происходило в комитетах финансов, после чего проект бюджета предварительно одобрялся Императором, а затем вносился в Государственный Совет, после чего поступал на окончательное утверждение Императора. Такой порядок фактически устранил Государственный Совет от всякого участия в работе по установлению бюджета. Только с 1851 г. Государственный Совет был привлечен к действительному участию в обсуждении проекта бюджета. С 1854 г. был введен следующий порядок установления бюджета: ведомства вносили свои сметы в Департамент Государственной Экономии Государственного Совета, где они обсуждались и согласовывались при участии министров. Заключения Департамента поступали на утверждение, после чего министр финансов составлял проект Государственной Росписи и вносил его в комитет финансов. Журнал Комитета и проект представляли Императору, а затем проект вносился в Государственный Совет, после чего проект утверждался Императором.         Эта процедура рассмотрения и утверждения бюджета действовала до реформы 1862 г. Дореформенная бюджетная практика отрицала основные принципы бюджетного права, ставшие нормой в западноевропейском праве. Ни гласность бюджета, ни его единство, ни законодательный порядок его установления, ни специализация кредитов, ни строгое ограничение бюджетного периода во времени не были осуществлены в бюджетной практике Российской Империи.        Реформа коренного преобразования бюджетного, финансово-административного, кассового и контрольного устройства назревала. Император Николай I в начале 50-х годов обратил внимание на несовершенство бюджетного дела, но крымская война не позволила заниматься реформой. Вопрос о реформе бюджетного устройства был поставлен в первые годы царствования Императора Александра II в связи с необходимостью совершенствования отчетности и контроля. Бюджетная реформа не была самостоятельной, она развивалась в рамках реформы Государственного Контроля. Реформа контрольной системы была центральной задачей, но реализация ее, была невозможна без объединения в единое целое всех трех основных институтов системы государственной отчетности - бюджета, контроля и кассового строя.     Для разработки коренных начал реформы и составления правил была образована при Государственном Контроле под председательством видного государственного деятеля В.А. Татаринова Специальная комиссия. Комиссии была поручена разработка коренных начал государственной отчетности и выработка «Правил по составлению, утверждению и исполнению государственной росписи и финансовых смет Министерств и Главных управлений». При подготовке реформы комиссия использовала материал, подготовленный В.А. Татариновым по результатам его заграничной командировки в Бельгию, Францию, Австрию, Пруссию в целях изучения в этих странах устройства отчетности и контроля, финансового управления, касс и бюджета.            22 мая 1862 г. «Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении Государственной Росписи и Финансовых Смет министерств и главных управлений» или, так называемые, Общие Сметные Правила были утверждены Императором Александром II. Л.Н. Яснопольский назвал бюджетный закон «красивым законодательным памятником эпохи 60-х годов». Роспись государственных доходов и расходов на 1863 г. была составлена по новым правилам. В общем государственном бюджете были объединены все государственные ресурсы. Все министерства вошли в подчинение единого независимого Государственного Контроля, который возглавил В. А. Татаринов. В бюджетном деле было восстановлено значение Государственного Совета, каким оно было предусмотрено М.М. Сперанским. Ввиду отсутствия представительных учреждений (Государственной Думы – авт.) в законодательстве оформилась, не заимствованная с Запада, идея участия Государственного Контроля в рассмотрении бюджета.  Бюджетные акты 1862 г. ликвидировали дореформенную эпоху и стали исходным пунктом для развития Российского бюджетного законодательства. Политически Россия оставалась дореформенной. Опубликование Манифеста 17 октября 1905 г. и учреждение Государственной Думы внесли новые начала в бюджетную законодательную практику. Государственная Дума наряду с реформированным Государственным Советом была привлечена к рассмотрению государственного бюджета. С установлением бюджетных Правил 8 марта 1906 года о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов в России возникло настоящее бюджетное право. Первая государственная роспись, одобренная Думой, была принята на 1908 финансовый год. Л. Н. Яснопольский в 1912 г. писал, что «ныне действующее право явилось результатом коренной реформы, празднующей ныне свой полувековой юбилей. Принципы и большая часть постановлений органического закона о нашем бюджете - акта 22 мая 1862 года доныне является основой всего нашего бюджетного дела».    Составная часть бюджетного процесса - его гласность. Русская финансовая наука придавала особое значение внедрению принципа гласности в бюджетный процесс Российской империи. Министр финансов С.Ю. Витте обосновал гласность бюджета с позиций государственного деятеля: «Требование гласности бюджета вытекает из понятия бюджета как финансового закона, обязательного к выполнению. Поэтому все современные государства публикуют свои государственные росписи во всеобщее сведение».            Российская империя долго и трудно продвигалась к реализации принципа гласности бюджета. Тайны бюджетной политики, которые являлись краеугольным камнем всей финансовой политики на протяжении истории различных государств вплоть до последней трети XIX века, в России охранялись веками так, как ни в одной стране Запада. В 1802 году от рассмотрения отчетов министра финансов России был отстранен Сенат. Государственные росписи доходов и расходов были тайной для Государственного Совета, даже для Комитета Министров. М.М. Сперанский в своем «Основном Финансовом Законе» не решился поставить вопрос о гласности бюджета. Даже в проекте сметных правил, внесенных в 1861 г. в Государственный Совет, принцип гласности бюджета еще отсутствовал. На разных этапах исторического развития монархической и крепостнической России не было условий, чтобы идея гласности смогла получить какое-то основание. Состояние финансов и внешние политические условия - вот те причины, которые заставляли держать российский бюджет в тайне. В конце 50-х XIX века Россия созрела для реализации принципа бюджетной гласности. Отсутствие полной информации о финансах русского правительства вызывало в финансовой литературе Запада резкую критику. Но главное состояло в том, что из-за недоверия к финансовому положению страны во второй половине 50-х XIX в. Россия лишилась двух крупных иностранных займов в момент острой финансовой нужды. Потребность в иностранных займах в условиях недостаточности государственного кредита, расстройства денежного обращения заставили Россию порвать с традиционной бюджетной тайной. Это стало возможным в ходе дальнейшего осуществления бюджетной реформы. Особой строкой отметил Л.Н. Яснопольский достижение гласности бюджета в России: «Принципиальное значение реформы, тем более в целом, было, несомненно, более глубоким. Оно дополнялось еще осуществлением принципа гласности бюджета, положившего резкую ничем не стираемую грань между нашим бюджетным прошлым и бюджетным будущим».      Опубликование бюджетов началось еще до утверждения бюджетных актов 22 мая 1862 г. В январе 1862 г. Императором Александром II было принято решение об опубликовании бюджета на 1862 год. С тех пор Россия ежегодно публиковала роспись доходов и расходов на очередной финансовый год.           Переход от формальной системы бюджетного процесса и права («План финансов» М. М. Сперанского) к реальному (бюджетные Правила 1906 г.) России потребовалось почти столетие. Бюджетная реформа 1862 г. положила начало внедрению в бюджетную практику основных принципов бюджетного права. Бюджетные акты 1862 г. спустя 50 лет (1912) были основой бюджетной практики России. Несмотря на условия монархии и трудности переходного к капитализму периода, бюджетная реформа была осуществлена (1862-1912). Ее значение состояло в создании в России бюджетной системы, адекватной рыночной модели хозяйствования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Бюджетный процесс на федеральном уровне

3.1. Понятие  и сущность бюджетного процесса федерального уровня

 

Бюджетный процесс федерального уровня — это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность государства по составлению, рассмотрению и утверждению федерального бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению и утверждению отчета о его исполнении.

Составление проекта  федерального бюджета организуется и осуществляется Правительством РФ. Начиная с 2005 г. (при формировании проекта федерального бюджета на 2006 г.) организация этой работы осуществляется в соответствии с «Положением о разработке перспективного финансового плана РФ и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год» (утвержденного Постановлением Правительством РФ от 06.03.2005 г. №118).

В целях координации  взаимодействия органов исполнительной власти при разработке проекта федерального бюджета о федеральном бюджете  образуется Бюджетная комиссия.

Бюджетный процесс на федеральном уровне является ориентиром, под который подстраивается бюджетный процесс на региональном уровне, а под него в свою очередь подстраивается бюджетный процесс на муниципальном.

Федеральный бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует  календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Составление проекта федерального бюджета основывается на:

- Бюджетном послании  Президента Российской Федерации;

- прогнозе социально-экономического  развития;

- основных направлениях  бюджетной и налоговой политики;

- прогнозе сводного  финансового баланса.

 

 

3.2. Участники процесса и их основные задачи

 

В соответствии со ст. 164 БК РФ участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются:

1. Президент РФ (Администрация Президента РФ) определяет цели финансовой политики, подписывает федеральный закон о бюджете на очередной год, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием РФ.
2. Федеральное Собрание РФ устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (БК РФ, НК РФ) и др.
3. Правительство РФ разрабатывает федеральный бюджет, выступает как координирующий центр управления финансами.
4. Министерство финансов РФ обладает.
5. Федеральное казначейство.
6. Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служба осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, таможенных доходов, сборов и других платежей.

Полномочия всех участников бюджетного процесса установлены Бюджетным  кодексом РФ. Для органов федерального уровня кроме Бюджетного кодекса основным законодательным актом являются ежегодно принимаемые федеральные законы о федеральном бюджете и о бюджетах внебюджетных фондов.

Бюджетный процесс федерального уровня подразделяется на  4 стадии:

1. Составление проекта бюджета;
2. Рассмотрение и утверждение бюджета;
3. Исполнение бюджета;
4. Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

1 Стадия. Работа по составлению проекта федерального бюджета проводится Министерством финансов РФ. А ответственность за эту деятельность несет Правительство РФ.        Правительство РФ организует работу по доведению до законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ инструктивных писем об особенностях составления расчетов к проектам бюджета на очередной финансовый год.   Составленный и согласованный проект федерального бюджета Правительство РФ до 15 августа вносит на рассмотрение в Государственную Думу. Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, а также предложения о повышении минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсий. Вместе с этими документами в Государственную Думу направляются: предварительные итоги социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего года; прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год; основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год; прогноз сводного финансового баланса по территории Российской Федерации на очередной финансовый год; прогноз консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год; основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета субъектов РФ в очередном финансовом году; федеральные целевые программы и федеральные программы по развитию регионов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год; федеральная адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год; расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту федерального бюджета на очередной финансовый год; международные договоры Российской Федерации, вступившие в силу для Российской Федерации и содержащие ее финансовые обязательства на очередной финансовый год, и др.