Теоретические основы безопасности труда на производстве

1. Теоретические основы безопасности труда на производстве.

Специальное расследование несчастных случаев и отчетность о несчастных случаях.

     Расследование несчастных случаев – это порядок установления причин и обстоятельств несчастных случаев, произошедших на производстве. Расследование несчастных случаев производится в соответствии с требованиями "Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве".

    Расследованию и учету подлежат  следующие несчастные  случаи на производстве: травмы, острые профессиональные заболевания и отравления,  тепловые удары, ожоги, обморожения, повреждения   в результате контакта с животными и насекомыми, а также иные повреждения здоровья, полученные в результате аварий или стихийных бедствий, повлекшие за собой необходимость перехода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности, либо смерть. Если такие несчастные случаи произошли:

• в пути   на  работу  или  с  работы  на  транспорте  предприятия, либо сторонней организации, предоставившей его согласно договору;
• при выполнении трудовых обязанностей, на территории предприятия или  в  ином  месте  работы  в  течение рабочего времени,  включая установленные перерывы;
• в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды перед началом или по окончании работы;
• при авариях на производственных объектах, оборудовании;
• в рабочее  время  на  личном  легковом  транспорте,  при  наличии распоряжения  администрации  на  право использования его для служебных поездок или по поручению администрации;
• в рабочее время из-за нанесения телесных повреждений другим лицом либо преднамеренного убийства работника  при  исполнении  им трудовых обязанностей.

    Различают следующие виды несчастных случаев: нетяжелый, тяжелый, групповой и смертельный. Групповым считается такой несчастный случай, при котором травмированы одновременно два человека или более.

        При тяжелом, групповом или смертельном несчастном случае проводится специальное расследование. О групповом несчастном случае руководитель предприятия в течение суток обязан сообщить техническому инспектору труда, вышестоящему хозяйственному органу, в прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай, а также местным органам государственного надзора. Специальное расследование проводится комиссией, в которую входят: технический инспектор труда, представитель вышестоящего хозяйственного органа, руководитель предприятия, на котором произошел несчастный случай, председатель профсоюзного комитета. Комиссия в течение 10 дней расследует несчастный случай и составляет акт специального расследования. Акт формы Н-1 по групповым несчастным случаям, случаям со смертельным исходом оформляется в течение суток после составления акта специального расследования. Копию акта формы Н-1 на каждого пострадавшего в отдельности прилагают к акту специального расследования. Материалы расследования должны также включать планы, схемы и фотоснимки места происшествия; протоколы опросов, объяснения очевидцев и других причастных лиц, ответственных за соблюдение требований стандартов, норм и правил по охране труда; медицинское заключение; заключение экспертной комиссии о причинах несчастного случая; справку о материальном ущербе в связи с аварией; приказ органа государственного надзора об образовании комиссии специального расследования; выписки из инструкций, приложений, приказов и других актов, устанавливающих меры, обеспечивающие безопасные условия труда, и ответственных за это лиц; предписания технического инспектора труда, представителя органа государственного надзора об устранении выявленных нарушений правил по охране труда на предприятии. Технический инспектор труда в десятидневный срок после окончания расследования направляет материалы в прокуратуру. Копии акта специального расследования, акта формы Н-1 на каждого пострадавшего и приказа предприятия по данному несчастному случаю направляются вышестоящему хозяйственному органу и областному совету и комитету профсоюзов. Руководитель предприятия обязан рассмотреть материалы расследования несчастного случая, издать приказ о выполнении предложенных комиссией мероприятий об устранении причин, приведших к несчастному случаю, и наказании виновных лиц.

    Результаты работы комиссии должны быть документально оформлены. В комплект документов входят материалы расследования, на основании которых составляют акт о несчастном случае (формы № 2 и 3 из приложения 1 к постановлению № 73), акт о его расследовании (форма № 4 из приложения 1 к постановлению № 73), заполняют журнал регистрации несчастных случаев (форма № 9 из приложения 1  к постановлению № 73).

     Все зарегистрированные несчастные случаи на производстве работодатель должен отразить в статистическом отчете по форме № 7-травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях» (п. 33 Положения о расследовании). Эта форма утверждена постановлением Росстата от 05.05.2005 № 40. Ее необходимо сдавать ежегодно до 25 января года, следующего за отчетным. Кроме того, сведения о численности пострадавших от несчастных случаев на производстве следует отразить в таблице 12 Расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации по форме 4-ФСС РФ, утвержденной постановлением ФСС России от 22.12.2004 № 111.

   Таким образом, грамотно проведенное  расследование несчастного случая и выявление причин его возникновения, а также правильность ведения отчетности позволяют в дальнейшем избежать на производстве подобных случаев, тем самым, обеспечивая работнику безопасные условия труда. 
 

II. Правовые нормативно-технические и организационные основы безопасности жизнедеятельности.

Надзор  и контроль за соблюдением  законодательства о  труде. 

   Одной из гарантий соблюдения трудовых прав граждан в нашей стране является деятельность системы государственных органов контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и наличие общественного контроля в этой области.

    Контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде — это виды охранной деятельности государственных органов и общественных организаций, направленной на обеспечение трудовых прав граждан и пресечение нарушений трудового законодательства.

    Разграничение между указанными видами деятельности (контрольной и надзорной) проводится по органам, их осуществляющим, методам выявления ими нарушений законодательства о труде и способам реагирования на них.

    В зависимости от органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность в области трудового законодательства, различают: государственный контроль и надзор за соблюдением этого законодательства, а также общественный контроль в сфере труда. Государственный контроль и надзор осуществляют: специально уполномоченные органы контроля и надзора; органы прокуратуры; судебные органы; федеральные органы исполнительной власти. Общественный контроль осуществляют профессиональные союзы.

   Система основных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, приведена в ст. 244 КЗоТ РФ. Эту систему образуют специально уполномоченные органы и инспекции, осуществляющие эту деятельность на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от их форм собственности и подчиненности. К ним относятся: Федеральная инспекция труда при Министерстве труда и социального развития РФ; Федеральный горный и промышленный надзор России; Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности; органы государственного энергетического надзора в РФ; органы и учреждения государственного санитарно-эпидемиологического надзора, систему которых возглавляет Министерство здравоохранения РФ; Министерство экономики РФ, осуществляющее отдельные контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности при производстве и утилизации ракетного топлива, взрывчатых веществ, испытании боеприпасов и ракет на опасных производственных объектах.

    Состоящие на федеральной государственной службе в федеральной инспекции труда государственные правовые инспекторы и государственные инспекторы по охране труда осуществляют надзор и контроль за соблюдением всего законодательства о труде, в том числе и норм по охране труда на предприятиях и в иных организациях, независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм. В отличие от инспекций труда специально уполномоченные органы надзирают и контролируют соблюдение правил и норм по охране труда также на всех предприятиях, в учреждениях и организациях (либо на поднадзорных объектах), независимо от их форм собственности.

   В пределах своей компетенции вышеприведенные органы и инспекции вправе проводить проверки, требовать объяснений от должностных лиц, выносить предписания об устранении нарушений законодательства о труде и норм по охране труда, привлекать к административной ответственности за допущенные правонарушения и производить иные действия.

    Судебные органы (Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции), вынося решения о признании забастовки незаконной или в порядке разрешения трудового спора по жалобам работников, также контролируют соблюдение работодателями и работниками трудового законодательства.      В соответствии со ст. 248 КЗоТ РФ и ст. 19 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» общественный контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют профессиональные союзы. В этих целях они вправе образовывать специальные органы: правовую и техническую инспекции труда, избирать уполномоченное (доверенное) лицо по охране труда.

     Общественный контроль за применением администрацией предприятия норм о труде фактически осуществляет комиссия по трудовым спорам, которая, согласно ст. 203 КЗоТ РФ, избирается общим собранием трудового коллектива предприятия, учреждения, организации с численностью работников не менее 15 человек.

   Полномочия вышеназванных общественных органов определяются законодательством, в том числе локальными нормативными актами о труде и отдельными положениями о них. Как предусмотрено ст. 214 и 249 КЗоТ РФ, должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде и норм по охране труда, невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям или воспрепятствовании деятельности профессиональных союзов, несут дисциплинарную (общую и специальную), материальную (полную и ограниченную), административную (в виде предупреждения или штрафа) и уголовную (с назначением уголовных наказаний в виде: лишения свободы, обязательных работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью) виды ответственности.

    Привлечение названных лиц к перечисленным видам ответственности возможно при неукоснительном соблюдении порядка, установленного законом. 
 
 
 
 

III. Производственная санитария на предприятии.

Микроклимат производственных помещений  и его нормализация. 

    Существенное влияние на состояние организма человека, его работоспособность оказывает микроклимат (метеорологические условия) в производственных помещениях – это климат внутренней среды этих помещений, который определяется действующими на организм человека сочетаниями температуры, влажности, скорости движения воздуха и теплового излучения нагретых поверхностей.

   Микроклимат производственных помещений, в основном, влияет на тепловое состояние организма человека и его теплообмен с окружающей средой. Несмотря на то, что параметры микроклимата производственных помещений могут значительно колебаться, температура тела человека остается постоянной (36,6°С). Свойство человеческого организма поддерживать тепловой баланс называется терморегуляцией. Нормальное протекание физиологических процессов в организме возможно лишь тогда, когда выделяемое организмом тепло непрерывно отводится в окружающую среду. Отдача теплоты организмом человека во внешнюю среду происходит тремя основными способами: конвекцией, излучением и испарением.

• Снижение температуры - при всех других одинаковых условиях приводит к росту теплоотдачи путем конвекции и излучения и может привести к переохлаждению организма.
• При высокой температуре - практически все тепло, которое выделяется, отдается в окружающую среду испарением пота.
• Если микроклимат характеризуется не только высокой температурой, но и значительной влажностью воздуха, то пот не испаряется, а стекает каплями с поверхности кожи.

   Недостаточная влажность приводит к интенсивному испарению влаги со слизистых оболочек, их пересыханию и эрозии, загрязнению болезнетворными микробами. Вода и соли, выделяемые из организма потом, должны замещаться, поскольку их потеря приводит к сгущиванию крови и нарушению деятельности сердечно-сосудистой системы. Повышение скорости движения воздуха способствует усилению процесса теплоотдачи конвекцией и испарением пота. Длительное влияние высокой температуры в сочетании со значительной влажностью может привести к накоплению тепла в организме и к гипертермии — состоянию, при котором температура тела повышается до 38...40 °С.

   При низкой температуре, значительной скорости и влажности воздуха возникает переохлаждение организма (гипотермия). Вследствие воздействия низких температур могут возникнуть холодовые травмы. Параметры микроклимата оказывают также существенное влияние на производительность труда и на травматизм.

    Основным нормативным документом, который определяет параметры микроклимата производственных помещений является ГОСТ 12.1.005-88. Указанные параметры нормируются для рабочей зоны — пространства, ограниченного по высоте 2м над уровнем пола или площадки, на которых находятся рабочие места постоянного или временного пребывания работников.

   В основу принципов нормирования параметров микроклимата положена дифференциальная оценка оптимальных и допустимых метеоусловий в рабочей зоне в зависимости от тепловой характеристики производственного помещения, категории работ по степени тяжести и периода года. Оптимальными (комфортными) считаются такие условия, при которых имеют место наивысшая работоспособность и хорошее самочувствие. Допустимые микроклиматические условия предусматривают возможность напряженной работы механизма терморегуляции, которая не выходит за границы возможностей организма, а также дискомфортные ощущения.

     Создание оптимальных метеорологических условий в производственных помещениях является сложной задачей, решить которую можно за счет применения следующих мероприятий и средств: