Общая концепция хозяйственного планирования

Лекция 2. Общая концепция хозяйственного планирования 

1. Необходимость планирования, предмет и объект планирования

2. Экономическая сущность и содержание планирования

3. Содержание  и функции внутрихозяйственного планирования

    1. Еще в 300 году до н.э. китайский ученый Кунцэу писал: «Планируя на год – посеешь зерно, планируя на десятилетие – посадишь деревья. Планируя на жизнь – выучишь человека».

    Термин  «планирование» в различных исторические периоды толковался неоднозначно, однако сущность и содержание этого понятия было практически одинаковым.

    Если  определять организационно-экономическое  содержание планирования,  то его  можно сформулировать как форму  управленческой деятельности, содержанием  которой является определение параметров и мер, обеспечивающих достижение целей, поставленных на конкретный период.

    Планирование  является ключевым элементом современного управления социально-экономическим  развитием на всех иерархических  уровнях  социально-экономических  систем независимо от форм собственности.

    Выделяют три основных объекта планирования: предприятие, территория, национальная экономика в целом. В современную эпоху главным звеном планирования становится предприятие. Более того, роль планирования на предприятии наполняется  новым качественным содержанием. В условиях монополии директивно-централизованного планирования до предприятий из административно-бюрократического центра «спускались» единые плановые показатели. Плановые показатели, в основном, ограничивались рамками объемных количественных показателей, ориентирующих предприятия на экстенсивный путь развития: стоимостью валовой, товарной и реализованной  продукции, количеством производимой продукции в натуральном измерении, плановым фондом заработной платы и т. д. Ориентир на максимум производства валовой продукции при чрезмерном ограничении ресурсов, преобладание экстенсивного типа воспроизводства не давали возможности производить продукцию нужного качества на инновационной основе. 

    Ныне  жесткое планирование экономики  предприятий как сложной экономической  системы, включающей неограниченное количество взаимосвязей и взаимозависимостей между элементами, не может быть эффективным. Предприятие само ответственно за организацию планирования своего развития, никто не может вмешиваться в этот процесс. Существенно повышается роль таких показателей, как прибыль, себестоимость, уровень окупаемости. Появляются новые показатели: норма прибыли на капитал (или на объем продаж), наличность (свободные средства), ликвидность и другие. Главное – новые показатели требуют новой психологии мышления от специалистов и руководителей предприятий.

    Планирование  на предприятии АПК есть наука, изучающая  закономерности, принципы и методы построения возможных состояний организации предпринимательской деятельности на предприятии в будущем. Объектом науки является процесс конкретного воспроизводства продукции (товаров, услуг) на предприятии АПК.

    Планирование  на предприятии АПК является экономической  наукой. Она основывается на достижениях экономической теории в области познания закономерностей и законов развития смешанной экономики, выяснении тенденций социально-экономического и научно-технического прогресса в условиях ее трансформации.

    Планирование  на предприятии АПК тесно связано  с такими экономическими дисциплинами как экономической теорией, экономикой АПК, экономикой предприятия, организацией производства на предприятии АПК, менеджментом, маркетингом и другими. Наряду с теоретическими и методологическими основами экономической теории и отмеченными выше конкретно-экономическими дисциплинами «Планирование на предприятии АПК» при изучении тех или иных вопросов широко использует достижения, установленные биологическими и техническими науками, особенно агрономической и зооинженерной. 

    2. В процессе трансформации российской экономики  в конце ХХ века  сломлена существовавшая 70 лет система планирования в СССР. Однако новый, адекватный условиям рыночной экономики, механизм планирования  не был создан, исходя из стремления всячески ограничить вмешательство государства в экономику. Это стало одним из основных факторов разрушения сложившихся общеэкономических, межотраслевых, отраслевых, территориальных, внутрипроизводственных и других пропорций в народнохозяйственном комплексе, и как следствие углубления экономического кризиса.

    Важно отметить, что, несмотря на неэффективную форму планирования,  созданная и функционирующая система планирования в советское время имела и достоинства, обусловленные самой сущностью планирования. Эта система позволила в определенные периоды развития страны  добиться значительного роста производительности труда, обеспечения непрерывного экономического роста за счет перспективного планирования, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития экономики. Опыт реализации системы планирования на практике признан и используется в мире, что подтверждается многими общими положениями в планировании в СССР и на Западе, особенно проявившимися в практике планирования за рубежом в 60-80-е годы прошлого столетия.

    Переход от командно-административной к рыночной экономике существенно повысил роль и значимость планирования. В настоящее время центр тяжести находится на уровне предприятия, организации, банка, фирмы, холдинга, которые самостоятельно принимают хозяйственные решения и несут ответственность за их выполнение и последствия. Результаты российской практики в период становления рынка обострили потребность в планировании социально-экономических процессов с учетом специфики переходного периода. Спрос на качество разработки планов резко возрос. Теперь планы требуются всем субъектам рынка. Все это вызывает острую необходимость реанимации и дальнейшего развития планирования, качество и результаты которого соответствовали бы потребностям современного управления.

    Фундаментальной теоретической основой планирования является планомерность. под планомерностью принято понимать общественно-экономическую согласованность непосредственно общественного труда как в пространстве, так и во времени. Планомерность, состоящая в поддержании пропорциональности и согласованности, реализуется в процессе взаимодействия всех стадий расширенного воспроизводства: производства, распределения, обмена и потребления. Основной формой реализации планомерности является планирование. Экономическая сущность планирования выражается в определении «планирования» как экономической категории.

    Планирование  соотносится с более широким  понятием – предвидением, под которым  понимается опережающее отображение  действительности, основанное на познании законов природы, общества и мышления. Выделяют три формы предвидения: гипотезу, прогноз, план, которые отличаются степенью конкретности и характером воздействия на ход исследуемых процессов.

    План  – это научное предвидение, которое предполагает четкую постановку точно определенной цели и отражение конкретных, детальных событий исследуемого объекта. План, как и прогноз, основан на закономерностях и достижениях конкретно-прикладной науки. В нем предвидение получает наибольшую конкретность и определенность.

    Все формы предвидения тесно взаимосвязаны  между собой как на стадии познания поведения объекта в будущем, так и на стадии принятии управленческих решений. В качестве исходного начала познания объекта выступает гипотеза, завершающий  этап – разработка плана развития объекта как нового качественного и количественного состояния его в будущем. Связующим звеном между гипотезой и планом выступает прогноз.

    Содержание  планирования наиболее полно выражается в самом процессе планирования на предприятии, который включает три этапа:

1. Процесс разработки планов, то есть принятие управленческих решений о целях предприятия и методах их осуществления. Результатом непосредственного процесса планирования на предприятии является система планов.
2. Этап выполнения плановых решений. Результатом этой управленческой деятельности являются итоговые реальные  показатели развития предприятия.
3. Контроль над выполнением планов развития предприятия путем сопоставления фактических показателей с плановыми и корректировка реализации поставленных целей.

    Непосредственный  процесс планирования на предприятии АПК, в свою очередь, можно разделить на ряд этапов, следующих друг за другом.

    Первый  этап. На этом этапе проводятся исследования и анализ внутренней и внешней среды функционирования предприятия.

    Второй  этап. Предприятие определяет приоритетные ориентиры предпринимательской деятельности: видение, миссию, комплекс целей.

    Третий  этап. Разработка базовой и функциональной стратегии развития предприятия. При помощи методов стратегического анализа обосновываются альтернативные варианты стратегии, производится выбор наиболее эффективного варианта.

    Четвертый этап. На этом этапе разрабатывается  окончательный стратегический план развития предприятия.

    Пятый этап. На этом этапе обосновываются среднесрочные планы и программы.

    Шестой  этап. На основе стратегического и среднесрочного планов разрабатываются текущие планы – годовые и оперативные.

    Седьмой этап. На этом этапе определяются предпосылки  для разработки новых планов, учитывающих результаты выполнения плановых показателей путем сравнения с фактическими. 

    3. Содержание внутрихозяйственного планирования как функции управления организацией состоит в обоснованном определении основных направлений и пропорций развития производства с учетом материальных источников его обеспечения и рыночного спроса. Сущность планирования проявляется в конкретизации целей развития всей организации каждого подразделения в отдельности на установленный период времени; определении хозяйственных задач, средств их достижения, сроков и последовательности реализации; выявлении материальных, трудовых и финансовых ресурсов, необходимых для решения поставленных задач.

    Назначение  планирования как функции управления состоит в стремлении заблаговременно учесть по возможности все внутренние и внешние факторы, обеспечивающие благоприятные условия для нормального функционирования и развития организации. Планирование призвано обеспечить взаимоувязку между отдельными структурными подразделениями организации.

    Внутрихозяйственное планирование включает в себя составление  планов экономического и социального развития на перспективу, текущих и оперативных планов, как в целом по предприятию, так и по структурным подразделениям.

    Внутрихозяйственное планирование выполняет три основные функции: прогнозирование, координация и контроль.

    Основной  целью планирования на предприятии следует считать высокодоходную деятельность хозяйствующего субъекта при максимальном удовлетворении общественных потребностей. В рамках общей цели предприятия могут ставить перед собой и другие цели, к примеру, увеличение объема выпускаемой продукции, снижение издержек производства, завоевание доли рынка и т.п.