Заказчики и градостроительные отношения

Институт повышения квалификации и переподготовки

Реферат по теме:

"Заказчики и градостроительные отношения "

Слушатель: Дмитренко А.А.

Санкт- Петербург 2011 год

ЗАКАЗЧИК (ЗАСТРОЙЩИК) - по определению ФЗ Об архитектурной деятельности от 18 октября 1995 г. гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию архи­тектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием архитектором, имеющим лицензию на архитектурную деятельность.

Все заказчики, инвесторы, застройщики в соответствии с Законом об основах градостроительства в Российской Федерации имеют равные права на осуществление градостроительной и инвестиционной деятель­ности. Заказчиками градостроительной документации являются органы государственной власти и управления, органы местного самоуправле­ния, организации, учреждения и другие юридические лица. Заказчик имеет право заключать и расторгать договор (контракт) на предусмот­ренных им условиях о выполнении градостроительной документации, осуществлять контроль за ходом ее разработки и проводить экспертизу, а также участвовать в согласовании и реализации градостроительной документации.

Заказчик (застройщик) в соответствии с утвержденной градостроитель­ной документацией самостоятельно определяет объекты градострои­тельной деятельности, направление, объемы работ, размеры капиталь­ных вложений, по своему усмотрению привлекает на договорной, пре­имущественно конкурсной основе (в том числе через аукционы и торги подряда) физических и юридических лиц для реализации градострои­тельной документации. Заказчик (застройщик), не являющийся пользо­вателем объектов градостроительной деятельности, имеет право кон­тролировать их целевое использование и осуществлять в отношениях с

пользователями этих объектов другие права, предусмотренные догово­ром (контрактом) и законодательными актами, действующими на тер­ритории Российской Федерации. Заказчик (застройщик) вправе осуще­ствлять страхование инвестиций от экологического риска, в том числе и от возможного ущерба вследствие природных и техногенных процессов, стихийных бедствий, а также передавать по договору (контракту) свои правомочия другим юридическим и физическим лицам в установленном законом порядке. Законодательством Российской Федерации и респуб­лик в составе Российской Федерации определяются объекты градо­строительной деятельности (особо охраняемые территории), право соб­ственности на которые передаче не подлежит, что не исключает воз­можности права владения, оперативного управления или участия в пользовании этими объектами. «Пользователями объектов градострои­тельной деятельности являются граждане, их объединения, обществен­ные и другие организации, учреждения, предприятия, иные юридиче­ские лица, а также иностранные физические и юридические лица»[1].

Пользователи объектов градостроительной деятельности имеют право на:

отвечающую экологическим и санитарно-гигиеническим требова­ниям среду обитания;

достоверную информацию о состоянии окружающей среды горо­дов, других поселений и их систем;

обеспечение бытовых, социально-культурных и иных условий проживания в городах и других поселениях в соответствии с утвер­жденными нормативами;

строительство на отведенном или приобретенном земельном уча­стке жилых домов, других объектов, отвечающих действующим норма­тивам, правилам застройки и утвержденной градостроительной доку­ментации;

участие в обсуждении градостроительных проектов до их утвер­ждения, а также разработку альтернативных проектов;

независимую экспертизу, в том числе техническую и экологиче­скую, градостроительных проектов.

Разработчик градостроительной документации имеет право осуществ­лять в соответствии с законодательством Российской Федерации на ос­новании лицензионного свидетельства, договора (контракта) с заказчи­ком разработку градостроительной документации, получать от заказчи­ка информацию, необходимую для разработки проектов, осуществлять на основе договора (контракта) с заказчиком авторский надзор за реали­зацией градостроительной документации. Порядок лицензирования ус­танавливается Правительством Российской Федерации. Авторское пра­во в разработке градостроительной документации определяется и охра­няется законодательством Российской Федерации.

Субъекты градостроительной деятельности обязаны:

соблюдать государственные нормативы, правила застройки горо­дов, других поселений и их систем, утвержденную градостроительную документацию;

выполнять требования государственных органов контроля и над­зора и должностных лиц, предъявляемые в пределах их компетенции;

обеспечивать соблюдение решений местных органов власти и управления в области планировки, застройки, благоустройства и озеле­нения территорий городов, других поселений и их систем, принятых в соответствии с утвержденной градостроительной документацией;

беречь и улучшать среду обитания;

сохранять памятники градостроительства и архитектуры, истории и культуры, природный ландшафт;

пользоваться земельными участками, иной недвижимостью и при­родными ресурсами в соответствии с действующим законодательством, правилами застройки, землевладения и землепользования.

Субъекты градостроительной деятельности, выполняющие определен­ные виды работ, должны иметь лицензию или сертификат на право осуществления своей деятельности. Перечень таких работ и порядок выдачи лицензий (сертификатов, свидетельств) устанавливается Прави­тельством Российской Федерации и правительствами республик в со­ставе Российской Федерации.

Градостроительные отношения - это согласованные действия субъек­тов (участников, партнеров) градостроительной деятельности по созда­нию, развитию, реконструкции и сохранению объектов градостроитель­ной деятельности. Основными правовыми документами, регулирующи­ми отношения субъектов градостроительной деятельности, являются договор (контракт) между ними, решения соответствующих органов власти и управления о предоставлении в установленном порядке в по­жизненное наследуемое владение, бессрочное и временное пользование, передаче в собственность, продаже и сдаче в аренду земельного участка,

иной недвижимости и разрешение на проведение проектно-изыскательских и строительных работ, выдаваемое в порядке, установ­ленном законодательством Российской Федерации.

Заключение договора (контракта), выбор партнеров, определение обя­зательств либо других условий взаимоотношений участников градо­строительной деятельности, не противоречащих законодательству Рос­сийской Федерации и законодательству республик в составе Российской Федерации, являются исключительной компетенцией субъектов градо­строительной

деятельности. В осуществление договорных отношений между ними не допускается вмешательство государственных органов и должностных лиц, выходящее за пределы их компетенции.

Участники градостроительных отношений при осуществлении своих прав и обязанностей должны исходить из необходимости соблюдения интересов всех субъектов градостроительной деятельности. Условия до­говора (контракта), заключенного между субъектами градостроительной деятельности, сохраняют свою юридическую силу на весь срок его дей­ствия. В случаях, если после заключения договора (контракта) законо­дательством, действующим на территории Российской Федерации, ус­тановлены условия, ухудшающие положение партнеров, договор (кон­тракт) может быть изменен или расторгнут только по взаимному согла­шению сторон.

Градостроительная деятельность (также - «градостроительство» [2]) осуществляется за счет собственных финансовых ресурсов и средств за­казчика (инвестора, застройщика), централизованных средств объеди­нений, учреждений, предприятий, ассигнований из федерального бюд­жета, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, соответствующих внебюджетных фон­дов, а также иностранных инвестиций в порядке, предусмотренном за­конодательством Российской Федерации.

Взаимодействие органов государственной власти и управления Россий­ской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, об­ластей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в области градо­строительной деятельности осуществляется путем совместной разра­ботки и реализации федеральной градостроительной политики, соответ­ствующих республиканских и межрегиональных градостроительных программ и прогнозов, проектов и нормативных актов, обеспечивающих благоприятные условия проживания населения, а также создания банков данных о состоянии территорий, поселений и ведения территориального кадастра.

Органы государственной власти и управления Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автоном­ной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга устанавливают в пределах своей компетенции порядок осуществления градостроительной деятельности на своих территориях и обеспечивают защиту прав и охраняемых законом интересов ее участников.

Органы государственной власти и управления республик в составе Рос­сийской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов и органы местного самоуправления в пределах своих полномо­чий контролируют соблюдение нормативных актов в области финанси-

рования градостроительной деятельности, результаты экспертизы и pea лизацию градостроительной документации, а также согласовывают во­просы формирования промышленных,'селитебных, рекреационных и других функциональных зон и объектов, использования природных ре­сурсов, охраны историко-культурного наследия и окружающей среды.

Органы местного самоуправления в соответствии с согласованной и ут вержденной в установленном порядке градостроительной документаци­ей обеспечивают ее реализацию в установленные сроки, соблюдение градостроительных нормативов, а также ведение опорного плана терри­тории поселения.

Государственное регулирование градостроительной деятельности, про­ведение градостроительной политики, направленной на социально-экономическое и научно-техническое развитие общества, осуществляет ся органами государственной власти и управления Российской Федера­ции, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, авто­номной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления пределах их компетен­ции и в соответствии с Законом об основах градостроительства в Рос­сийской Федерации, другими законодательными актами Российской Федерации и государственными программами и обеспечиваются:

управлением государственными капитальными вложениями в соз­дание и развитие социальной и производственной инфраструктур; регу­лированием налоговой политики;

предоставлением дотаций, субсидий, субвенций, других бюджет­ных и внебюджетных видов финансовой и материальной помощи на развитие объектов градостроительной деятельности;

контролем за соблюдением градостроительных нормативов и стан­дартов;

осуществлением антимонопольных мер, приватизации объектов государственной собственности, в том числе объектов незавершенного строительства;

проведением экспертизы, в том числе технической и экологиче­ской, градостроительной документации.

Порядок осуществления «градостроительной деятельности в особых условиях (предотвращение бедствий и катастроф, иных чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий на территории Российской Фе­дерации) определяется органами государственной власти и управления Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и органами местного самоуправления в пределах их компетенции» [3]. Финансирование этой деятельности осу­ществляется за счет целевых и резервных бюджетных фондов.

Стимулирование градостроительной деятельности осуществляется ор­ганами государственной власти и управления Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автоном­ной области, автономных округов, органами местного самоуправления следующими мерами:

установлением порядка предоставления и изъятия земельных уча­стков, иной недвижимости и ресурсов, а также установлением налого­вых ставок и коэффициентов с учетом градостроительной ситуации в

соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации;

объявлением зон отчуждения земельных участков, имущества и иной недвижимости в интересах общества;

созданием необходимого резерва земельных участков, подготов­ленных для застройки;

обеспечением своевременного строительства систем инженерных и транспортных коммуникаций и сооружений;

содействием страхованию селитебных территорий от риска причи­нения экологического ущерба деятельностью промышленных, транс­портных, энергетических, высокочастотных и иных объектов

контролем за соблюдением сроков действия разрешений на строи­тельство.

Контроль за исполнением законодательства осуществляется органами архитектуры и градостроительства, входящими в структуру органов го­сударственной власти и управления Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов ме­стного самоуправления. Органы архитектуры и градостроительства дей­ствуют в районах, городах, районах городов и других поселениях в со­ответствии с примерными положениями, утверждаемыми в установлен­ном порядке.