Роль прокурора в современном арбитражном процессе

Д а л ь н е  в о с т о ч н ы й    ф и л и а л

государственного образовательного учреждения высшего профессионального  образования

«Р о с с и й  с к а я   а к а д  е м и я   п р а в  о с у д и я»

 

ФАКУЛЬТЕТ  ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

(ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ)

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Роль прокурора в  современном арбитражном процессе

 

Дисциплина: Арбитражное судопроизводство

Форма обучения: заочная

Специальность «Юриспруденция»

Кафедра: ГПП

Студентка 5 курса группы 951 зв

Назарова Ю.С.

 

Научный руководитель:

Доцент

Веретенникова И.П.

 

Работа защищена

Оценка_____________

Подпись научного руководителя

___________________________

____ _____________2012 г.

Хабаровск  2012 г.

 

Содержание

 

Введение.....................................................................................................3 
Роль прокурора в современном арбитражном процессе.......................4 
Заключение................................................................................................9 
Список литературы.................................................................................10

 

Введение

 

Прокурор в судебном процессе относится к категории  лиц, участвующих в деле. Лица, участвующие  в деле, - юридически заинтересованные в исходе дела, что определяет и  стимулирует их процессуальную деятельность, выступающие в процессе от своего имени, наделенные правом активно влиять на ход и движение процесса, возможностью защищать и аргументировать свою правовую позицию. Для успешного осуществления своих функций лица, участвующие в деле, наделяются широким кругом процессуальных прав и обязанностей.

Целью данной контрольной работы является определение роли прокурора в  арбитражном процессе, а также  определение тех прав и обязанностей, которыми прокурор в связи с этой ролью наделён.

 

Роль прокурора  в современном арбитражном процессе

 

Прокурор является лицом, участвующим в деле при рассмотрении экономических и иных споров в  арбитражном процессе.

Прокурор относится к  той группе лиц, участвующих в  деле, которые имеют только процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, всегда выступают от своего имени, но в защиту интересов других лиц.

Правовой статус прокуратуры  как единой федеральной централизованной системы органов, «осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и имеющих целью обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, предопределяет условия, при которых прокурор реализует свои полномочия по участию в арбитражном процессе»¹.

Существенной особенностью участия прокурора в арбитражном  процессе является то обстоятельство, что если иные лица, участвующие в деле, как правило, участвуют в арбитражном процессе в защиту собственных интересов, то прокурор «принимает участие в арбитражном процессе в защиту общественных или государственных интересов»².

«На прокурора распространяются все процессуальные права и обязанности лиц, участвующих в деле»³.

Но наряду с этим прокурор отличается от других лиц, участвующих  в деле, поскольку он является должностным  лицом правоохранительного органа - прокуратуры, одной из основных функций  которой является надзор за точным и единообразным исполнением закона.

«Необходимость участия прокурора в арбитражном процессе обусловлена важностью той роли, которую играют арбитражные суды в реализации задач судопроизводства»⁴.

Участие прокурора  в арбитражном процессе регламентируется нормами ст. 52 АПК РФ, которая предусматривает право прокурора на обращение в арбитражный суд в предусмотренных законом случаях.

«Нормы ст. 52 АПК существенно изменили процессуальное положение прокурора в арбитражном процессе»⁵.

В основном это обусловлено тем, что закон ограничил право прокурора предъявлять иски, указав перечень дел, перечисленных в п. 1 ст. 52 АПК РФ. В основном это иски, связанные с защитой государственных или общественных интересов.

Так, прокурор может обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем право  на предъявление иска прокурор имеет  только по определенным категориям экономических  споров с иском о признании  недействительными сделок, совершенными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Кроме того, прокурору  предоставлено право обращения  в суд с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

«Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца»⁶. Прокурор имеет право отказать от иска, предъявленного им в защиту интересов других лиц. Однако отказ прокурора от предъявленного им иска «не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле»⁷.

Очевидно, под  участием истца в деле следует  понимать тот случай, когда истец  в материально-правовом смысле, в защиту интересов которого предъявлен иск прокурором, извещен надлежащим образом и участвует в процессе.

Таким образом, «иск прокурора или представление, направляемые в арбитражный суд, являются средствами прокурорского реагирования на нарушения законности, обнаруженные в процессе осуществления его надзорной функции»⁸.

Обращению в  суд прокурора предшествует проверка исполнения закона на основании поступивших  сообщений и имеющихся сведений о его нарушении. Альтернатива полномочий прокурора, закрепленная в законодательстве, позволяет сделать вывод, что правовая природа представления в порядке общего надзора и обращения в арбитражный суд с иском едина - это нарушение законности, а выбор средств реагирования зависит от прокурора и компетентных органов, их рассматривающих.

Прокурор всегда должен обращаться в суд только в случае обнаружения нарушения закона, прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, невозможности устранить это нарушение другими средствами.

Предъявляя  иск, прокурор занимает положение процессуального  истца, в то время как истцом в материальном смысле является то лицо, в защиту интересов которого предъявлен иск прокурором.

Важно иметь в виду, что прокурор имеет право обращаться в арбитражный суд и возбуждать производство по делу путем предъявления иска или путем подачи заявления независимо от того, имеется ли в этом волеизъявление субъектов спорного материально-правового отношения, в защиту прав и охраняемых законом интересов которых прокурор обратился в арбитражный суд.

Согласно закону обращение  в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации направляет Генеральный прокурор Российской Федерации или заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители (ч. 2 ст. 52 АПК РФ).

Приказ N 20 Генерального прокурора РФ от 5 июня 2003 г. «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве» предусматривает две формы участия прокурора в арбитражном процессе:

1. предъявление исков и подача заявлений по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК,

2. вступление в процесс на любой стадии процесса по делам указанных категорий в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ. При этом он обладает всем объемом процессуальных прав и обязанностей лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

Согласно п. 6 Приказа предусмотрено обязательное участие в предварительном заседании  на стадии подготовки к судебному  разбирательству дел, которые возбуждены по искам и заявлениям прокуроров, а также в стадии судебного разбирательства апелляционной и кассационной инстанций.

Участие прокурора  в арбитражном процессе возможно также в стадии пересмотра судебных актов в порядке надзора. Согласно ст. 292 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов Российской Федерации могут быть пересмотрены в порядке надзора по представлению прокуроров. В ст. 52 АПК РФ указан перечень дел, которые могут быть возбуждены по иску или заявлению прокурора.

Согласно указанию председателя ВАС РФ, данному в  связи с Приказом Генерального прокурора  РФ от 5 июня 2003 г. N 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве», арбитражные суды субъектов РФ, федеральные арбитражные суды округов должны уведомлять органы прокуратуры о назначении к слушанию дел, предусмотренных ч. 1 ст. 52 АПК РФ (речь идет об оспаривании нормативных правовых актов) в целях возможного вступления прокурора в дело.

Поскольку действующий  АПК РФ не предусматривает возможности истребования дел из арбитражного суда должностными лицами органов прокуратуры, арбитражные суды должны оказывать им содействие в ознакомлении с материалами дела в суде.

Заключение

 

Таким образом, мы смогли увидеть, что прокурор в арбитражном процессе является особым истцом. Он не участник спорного материального правоотношения, и его заинтересованность в деле исключительно процессуально – правовая. Поэтому к прокурору не может быть предъявлен встречный иск, он не вправе заключить мировое соглашение, его отказ от иска не влечет прекращения производства по делу. У прокурора особый интерес к возбуждению дела, определяемый его должностным положением и необходимостью защиты публичноправовых интересов в арбитражном суде.

 

Список литературы

 

1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ, «Российская газета», 27.07.2002
2. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 N 127-ФЗ, «Российская газета», 02.11.2002
3. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1, «Российская газета», 18.02.1992
4. Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, с сайта www.vestnik.ru/
5. Приказ Генпрокуратуры Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве».
6. Арбитражный процесс. Учебник под ред. Треушникова М.К. М.: «Городец», 2007
7. Арбитражный процесс. Под ред. Яркова В.В. М.: Инфотропик Медиа, 2010
8. Материалы сайта www.consultant.ru
9. Материалы сайта www.ex-jure.ru

¹ Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1, ст. 1

² Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ, ст. 52

³ Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ, ст. 45

⁴ Приказ Генпрокуратуры Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве».

⁵ Арбитражный процесс. Учебник под ред. Треушникова М.К.

⁶ Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ, ч. 3 ст. 52

⁷ Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ, ч. 4ст.52

⁸ Арбитражный процесс. Под ред. Яркова В.В.