Порядок исчисления процессуальных сроков. Восстановление и продление процессуальных сроков

Данные сроки  по общему правилу начинаются на следующий  день после календарной даты или  наступления события, которыми определено его начало (ч. 3 ст. 107 ГПК РФ). Исключение могут составлять лишь сроки вынесения дополнительного решения по делу, так как вопрос о таком акте может быть поставлен в течение десяти дней со дня принятия решения.

Оканчиваются  такие сроки в последний рабочий  день соответствующего периода. При  этом процессуальное действие должно быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. В случае если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в суде или другой организации, то срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции (ч. 4 ст. 108 ГПК РФ).

Сроки, определяемые календарными датами, исчисляются днями, поэтому с окончанием соответствующего дня заканчивается и процессуальный срок.

Вместе с  тем срок может определяться и  иначе: то или иное действие должно быть выполнено после совершения какого-то действия и до совершения другого.

Несмотря на то что процессуальных сроков в гражданском  судопроизводстве достаточно много, не все процессуальные действия они  регламентируют. Поэтому законодатель установил правило, в соответствии с которым в случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Причем эти сроки должны устанавливаться судом с учетом принципа разумности (ч. 1 ст. 107 ГПК РФ).

2. В зависимости от того, кому адресованы сроки

Делятся на:

- сроки, обращенные к лицам, участвующим в деле, и в основном предназначенные для осуществления субъективных процессуальных прав (например, сроки заявления ходатайств, отводов, активного участия в доказывании, судебных определений и решений и т.п.). Истечение таких сроков погашает соответствующее право у заинтересованного лица;

- сроки, обращенные  к участникам процесса (свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам, представителям и др.). В основном  это время выполнения процессуальных  обязанностей (например, сроки явки в суд, представления доказательств и т.п.). Истечение указанных сроков служит основанием для применения к виновным лицам гражданских процессуальных санкций (наложение штрафа, принудительного привода в суд), но при этом не освобождает от исполнения соответствующей обязанности;

- сроки, обращенные  к суду, судье, секретарю судебного  заседания и судебному приставу. Это сроки совершения отдельных  процессуальных актов, например  сроки выполнения судебных поручений,  разъяснения лицам, участвующим  в деле, их процессуальных прав и обязанностей в заседании суда первой или второй инстанций, срок изготовления судебного протокола.

«Поскольку  в Гражданском процессуальном кодексе  не предусмотрены сроки подготовки гражданских дел к судебному  разбирательству, он включен в срок рассмотрения и разрешения дела в суде первой инстанции. Так, гражданское дело должно быть рассмотрено судом первой инстанции в срок до двух месяцев с момента поступления заявления в суд, а мировым судьей — в срок до одного месяца с момента принятия заявления к производству (ст. 154 ГПК РФ).

Дела о восстановлении на работе, о взыскании алиментов  рассматриваются и разрешаются  в срок до одного месяца. Кроме того, федеральными законами могут дополнительно  устанавливаться сокращенные сроки  рассмотрения отдельных категорий гражданских дел»⁸.

Несмотря на то что сроки подготовки и рассмотрения гражданских дел, хотя и установлены  гражданским процессуальным кодексом, по своему характеру они скорее всего  являются служебными, поскольку их пропуск не влечет для нарушителей никаких гражданских процессуальных последствий. Эти сроки по своей природе имеют рекомендательный характер и их несоблюдение по вине судебных работников может повлечь дисциплинарную ответственность, налагаемую уже за пределами гражданского процесса.

В гражданском  судопроизводстве нарушение указанных  сроков достаточно распространенное явление  в судебной практике и, к сожалению, важная социально-правовая проблема современного правопорядка. Этому негативному  явлению способствуют: плохо проводимая подготовка дел к судебному разбирательству и низкая процессуальная дисциплина, уклонение вследствие этого некоторых граждан от явки в суд, недобросовестное отношение организаций к исполнению судебных запросов и т.п.

3. В зависимости от того, кем установлены сроки

По этому  основанию сроки подразделяются на:

- законные

- судебные.

Законные сроки  нормативно определены в различных  статьях Гражданского процессуального  кодекса и в основном регламентируют время реализации участниками судопроизводства субъективных гражданских процессуальных прав. Например, истечение установленного законом срока погашает соответствующее право на совершение процессуальных действий, а жалобы (представления) и документы, поданные за пределами соответствующего срока, остаются без рассмотрения.

Однако в  случаях пропуска по уважительной причине  законный срок может быть судом восстановлен. Заявление о восстановлении срока  рассматривается судьей в заседании  с извещением лиц, участвующих в  деле. При восстановлении срока вновь  могут совершаться соответствующие процессуальные действия заявителя (подача жалобы (представления прокурора), представление документов и т.п.).

Судебные сроки, в отличие от законных, назначаются  непосредственно судьей, когда необходимо определить время совершения того или иного процессуального действия, а законный срок отсутствует. Назначение судебных сроков обусловлено конкретными обстоятельствами производства по тому или иному делу.

Назначение  судебных сроков состоит в том, что  они регламентируют время выполнения процессуальных обязанностей и определяются точными календарными датами (например, новая дата судебного заседания при отложении разбирательства дела и др.).

При пропуске судебного  срока независимо от его причин он может быть продлен судьей, а к  виновным лицам могут быть применены меры гражданской процессуальной ответственности.

Все процессуальные сроки приостанавливаются при приостановлении  производства по делу, и их течение  продолжается с возобновлением судебного  процесса.

Процессуальные  сроки в этой связи можно подразделить на два вида:

1) сроки рассмотрения  гражданских дел судом;

2) сроки совершения процессуальных  действий лицами, участвующими в  деле.

Первые сроки адресованы суду, вторые - иным участникам процесса.

Кроме того, процессуальные сроки можно разделить на установленные федеральным законом и самостоятельно судом.

К срокам, установленным  законом для процессуальных действий суда, относятся сроки рассмотрения гражданских дел, а также сроки  совершения отдельных процессуальных действий судом.

Общими сроками разрешения гражданских дел в суде первой инстанции являются сроки, установленные в ст. 154 ГПК. Они не могут быть изменены (продлены или сокращены) ни соглашением сторон, ни постановлением суда.

Верховный Суд РФ постоянно  обращает внимание нижестоящих судов на обязательность соблюдения общих сроков рассмотрения и разрешения гражданских дел. Нарушение этих сроков не только препятствует быстрому восстановлению нарушенных гражданских прав, но и умаляет честь и достоинство судей, а также снижает авторитет судебной власти.

Суд (судья) обязан назначать разумные сроки для  совершения другими субъектами соответствующих  процессуальных действий с учетом требований закона об общем сроке производства по гражданскому делу, а также ориентироваться  на него при решении всех вопросов, возникающих при рассмотрении дела. Лишь по сложным делам, требующим длительного времени для их подготовки к судебному разбирательству, судья при подготовке дела с учетом мнения сторон в соответствии с ч. 3 ст. 152 ГПК вправе выйти за пределы установленных сроков рассмотрения и разрешения дел.

I. Гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены ГПК, а мировым судьей - до истечения месяца со дня принятия заявления к производству.

Дела о взыскании  алиментов и о восстановлении на работе рассматриваются и разрешаются  до истечения месяца.

Федеральными  законами могут устанавливаться  и более сокращенные сроки.

Гражданский процессуальный кодекс устанавливает следующие сокращенные процессуальные сроки:

1) заявление  о неправильности в списках  избирателей, участников референдума  должно быть рассмотрено в  течение трех дней со дня  его подачи, но не позднее дня,  предшествующего дню голосования,  а в день голосования - немедленно (ч. 7 ст. 260 ГПК);

2) заявление,  поданное в суд до дня голосования  в ходе избирательной кампании  или подготовки референдума, должно  быть рассмотрено в течение  пяти дней со дня его подачи, но не позднее дня, предшествующего  дню голосования, а заявление, поступившее в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, решение по нему принимается не позднее чем через 10 дней со дня подачи заявления (ч. 6 ст. 260 ГПК);

3) решение об  отмене регистрации кандидата  (списка кандидатов) принимается  не позднее чем за пять дней  до дня голосования (ч. 9 ст. 260 ГПК);

4) заявление  относительно решения избирательной  комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума должно быть рассмотрено и разрешено в течение двух месяцев со дня его подачи (ч. 8 ст. 260 ГПК);

5) судебный приказ  по существу заявленного требования  выносится в течение пяти дней  со дня поступления в суд заявления о вынесении судебного приказа (ч. 1 ст. 126 ГПК);

6) заявление  об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной  власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного  и муниципального служащего рассматривается судом в течение 10 дней, а Верховным Судом РФ - в течение двух месяцев (ч. 1 ст. 257 ГПК);

7) заявление  об оспаривании нормативного  правового акта рассматривается  в течение месяца, а Верховным  Судом РФ - в течение трех месяцев  со дня его подачи (ч. 2 ст. 252 ГПК);

8) заявление  о принудительной госпитализации  гражданина в психиатрический  стационар или о продлении  срока принудительной госпитализации  гражданина, страдающего психическим  расстройством, рассматривается  судьей в течение пяти дней со дня возбуждения дела (ч. 1 ст. 304 ГПК).

В общие сроки  рассмотрения гражданских дел входит и время подготовки дел к судебному  разбирательству.

Пропуск процессуального  срока, установленного законом или  назначенного судом, влечет за собой  погашение права на совершение процессуальных действий (ст. 109 ГПК).

Жалобы и  документы, поданные по истечении процессуальных сроков, не рассматриваются судом  и возвращаются истцу, который их подал, если не заявлено ходатайство  о восстановлении пропущенных сроков.

II. Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции (ст. 327 ГПК) и в те же сроки.

Сроки рассмотрения дел в кассационной инстанции  зависят от того, какой суд выступает  в качестве кассационной инстанции, а также от сложности рассматриваемого дела. Так, Верховный суд субъекта Российской Федерации должен рассмотреть дело в течение месяца со дня его поступления. Верховный Суд РФ должен рассмотреть дело, поступившее по кассационной жалобе или представлению, в пределах двух месяцев со дня его поступления.

По отдельным  категориям дел могут устанавливаться  сокращенные сроки рассмотрения кассационных жалоб, представлений (ст. 348 ГПК).

В суде надзорной  инстанции, за исключением Верховного Суда РФ, надзорная жалоба или представление прокурора рассматривается не более чем месяц, в Верховном Суде РФ - не более чем два месяца.

Срок рассмотрения заявления о пересмотре дела по вновь  открывшимся обстоятельствам не установлен. Действуют общие сроки  рассмотрения дела, установленные для соответствующего суда.

К срокам совершения судом (судьей) отдельных процессуальных действий относятся:

1) срок для  составления мотивированного решения  - не более пяти дней со дня  оглашения резолютивной части  решения (ст. 199 ГПК);

2) срок для рассмотрения замечаний на протокол судебного заседания - до пяти дней со дня подачи замечаний (ст. 232 ГПК).

4. К срокам, установленным  законом для лиц, участвующих  в деле, относятся:

1) срок для  подачи в суд заявления о  вынесении дополнительного решения  - до вступления в законную силу решения суда (ст. 201 ГПК);

2) срок для  подачи в суд заявления о  разъяснении решения - до истечения  срока, в пределах которого  оно может быть принудительно  исполнено (ст. 202 ГПК);

3) срок для  подачи в суд заявления об  оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего - в течение трех месяцев со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении его прав и свобод (ст. 256 ГПК);