Обжалование решений суда в порядке надзора

     Понятие и основные положения.

     Обжалование решений суда — это эффективный способ защиты прав и законных интересов человека и гражданина, права на справедливую и непредвзятую судебную защиту. Обжалование решений суда может происходить в форме апелляционной, кассационной или надзорной жалобы. Способ обжалования решений суда зависит от того, вступило решение суда в законную силу или нет.

     Вступивший  в законную силу судебный акт арбитражного суда может быть оспорен в порядке  надзора, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта. Пересмотр осуществляется Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации по заявлениям лиц, участвующих в деле, и иных лиц, не участвовавших в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, а по делам, указанным в статье 52 АПК РФ, по представлению прокурора.

     Сроки подачи надзорнай  жалобы.

     Порядок организации работы по рассмотрению заявлений и представлений о пересмотре судебных актов в порядке надзора в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, утвержденный распоряжением ВАС РФ от 11 декабря 2002 г. № 64, а также этот порядок регламентируется главой 36 АПК.

     Чтобы правильно составить надзорную  жалобу необходимо в первую очередь соблюсти сроки, предусмотренные законодательством. Обжаловать в порядке надзора можно только вступивший в законную силу судебный акт. Итак, в соответвствии с п.1. ст.180 АПК  «Решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в частях 2 и 3 статьи 180, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции».

     Если  судебный акт вступил в законную силу, то обжалование этого акта происходит по правилам п. 3 ст. 292 АПК  РФ, то есть в трехмесячный срок.

     Срок  подачи заявления (представления) о  пересмотре в порядке надзора  судебного акта, пропущенный по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с такими заявлением (представлением), в том числе в связи с отсутствием у него сведений об оспариваемом судебном акте, по ходатайству заявителя может быть восстановлен судьей Высшего Арбитражного Суда РФ при условии, что ходатайство подано не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта. Если ходатайство о восстановлении срока подано лицом, не участвовавшим в деле, о правах и об обязанностях которого арбитражный суд принял судебный акт, срок подачи заявления (представления) может быть восстановлен судом в случае подачи ходатайства не позднее чем через шесть месяцев со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав или законных интересов оспариваемым судебным актом.

     Часто при поступлении дела, не прошедшего кассацию, Высший Арбитражный Суд  РФ направляет дело в кассационную инстанцию. Поэтому, перед тем как  подавать надзорную жалобу стоит воспользоваться правом подачи кассационной жалобы с приложением ходатайства о восстановлении пропущенного срока (если, конечно, таковой уже пропущен). Если при этом сроки «поджимают», можно параллельно направить надзорную и кассационную жалобы.

     Другая  ситуация, если дело не было рассмотрено ни во второй, ни в третьей инстанциях, но не потому, что жалоба не подавалась. Она не была принята к рассмотрению и возвращена судом. При таком положении нет оснований считать, что лицо игнорировало возможность обжалования. Например, апелляционная жалоба возвращена ввиду неприложения документов, подтверждающих уплату государственной пошлины. Когда же эта жалоба была направлена вторично, с приложением необходимых документов, а также с ходатайством о восстановлении пропущенного срока (который к тому времени уже истек), то ходатайство было отклонено, так как пропуск срока признан неуважительным. Ко времени получения определения апелляционной инстанции истек установленный срок и на подачу кассационной жалобы, и ходатайство о его восстановлении также не было удовлетворено. Таким образом, дело не было предметом рассмотрения по существу ни в апелляционной, ни в кассационной инстанциях. Тем не менее отказывать в рассмотрении заявления о принесении протеста в порядке надзора было бы неправильно.

     Правила подачи жалобы и содержание.

     Заявление (представление) о пересмотре судебного  акта в порядке надзора подается в письменной форме, направляется непосредственно  в Высший Арбитражный Суд.

     Такое заявление или представление также может быть подано посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет».

     В жалобе должна быть изложена хронология судебных событий: подан иск, о чём, принято решение, о чём, подана апелляционная  жалоба, кем, принято постановление о чём, подана кассационная жалоба, кем, вынесено постановление, о чём. Можно эту хронологию вынести в отдельное приложение с подробным описанием и визуальным распределением этапов (например, в виде таблицы), — возможно, судьям будет удобнее.

     В «шапке» жалобы должен быть указан Высший Арбитражный Суд РФ, куда и направляется жалоба (в этом отличие от других жалоб, направляемых через суд, решение которого обжалуется). Далее должны быть изложены стороны и их адреса, а податель жалобы обязательно выделен отдельно.

     Для более удобной связи указываются  номера телефонов, факсов, адреса электронной  почты лиц участвующих в деле и их представителей. Листы в жалобе должны быть пронумерованы.

     В соответствии с п.2 ст. 294 АПК, в заявлении  или представлении должны быть указаны:

1) наименование  лица, подающего заявление или  представление, с указанием его  процессуального положения, наименования  других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место  жительства;

2) данные  об оспариваемом судебном акте  и наименование принявшего его арбитражного суда; данные о других судебных актах, принятых по данному делу; предмет спора; 
3) основания, предусмотренные статьей 304 настоящего Кодекса, и доводы лица, подающего заявление или представление, с указанием оснований для пересмотра судебного акта со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, подтверждающие, по мнению заявителя, нарушение или неправильное применение норм материального права и (или) норм процессуального права, повлекшие за собой существенные нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

     4) перечень прилагаемых к заявлению  или представлению документов. 
 

     Приложения  к надзорной жалобе.

     Надзорная жалоба должна быть подписана руководителем  юридического лица или уполномоченным представителем. Хотя в законе это не установлено, на практике для подтверждения полномочий руководителя нужно прикладывать подлинник выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. Доверенность нужно прикладывать также в подлиннике. Все документы, прилагаемые к заявлению могут быть представлены в электронном виде.

     К жалобе приобщаются подлинники всех обжалуемых судебных актов. Под подлинником  подразумевается судебный акт, заверенный постановившим его судом. Хотя напрямую законом не предусмотрено представление судебного акта, заверенного именно судом, в практике имеются случаи возврата заявления на этом основании. В качестве примера можно привести Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.07.2009 N ВАС-10277/09 по делу № А56-9508/2007:

     «Приложенные к заявлению таможни копии судебных актов и заявления о пересмотре оспариваемых судебных актов в порядке надзора не заверены надлежащим образом».

     В то же время следует отметить, что  существует ст. 42 Арбитражного процессуального кодекса РФ, предоставляющая право обжалования судебных актов не только лицам, участвующим в деле, но и иным лицам, права которых затронуты вынесенным решением. Такие лица заведомо не могут представить заверенную судом копию, поскольку она выдается только участникам процесса.

     Иные  документы, представляемые в копиях, должны быть заверены подателем жалобы. Необходимо проставить надпись:

     Копия верна, генеральный директор ООО  «Юрьев.ру»

     _________ Р.Н. Юрьев, 10.02.2010

     Кроме того необходимы копии документов для  лиц, участвующих в деле. В отличие от других инстанций, направлять копии жалобы участникам дела не следует. Из-за этого жалобы в надзорную инстанцию приходится отправлять бандеролями.

     Процедура пересмотра.

     Вопрос  о принятии заявления или представления к производству рассматривается единолично судьей ВАС РФ в 5-дневный срок со дня его поступления в ВАС РФ. Заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора, поданные с соблюдением требований, принимаются к производству ВАС РФ.

     О принятии заявления или представления к производству выносится определение, которым возбуждается надзорное производство. Копия определения направляется лицу, подавшему заявление или представление.

     На  первый взгляд принятие заявления и  возбуждение производства – чисто формальная процедура.Но на самом деле это не так.Дело в том, что судья, принимающий заявление и возбуждающий надзорное производство, принимает предварительное решение о целесообразности всей последующей процедуры. Это выражается в том, что, передавая вопрос на коллегию, он может затребовать судебное дело из предыдущих судов. В этом случае копия определения направляется в арбитражный суд, который в пятидневный срок направляет дело в ВАС (Ст. 295 АПК). 
          Если не соблюдены требования, предъявляемые к содержанию обращения, либо если обращение предъявлено лицом, которое не имеет право подавать такое обращение, либо если до принятия заявления или представления к рассмотрению от заявителя поступило ходатайство о его возвращении, ВАС РФ выносит определение о возвращении заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора. Возвращение заявления или представления не препятствует повторному обращению с таким же заявлением или представлением в ВАС РФ в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения.

     Ст. 297 АПК говорит о том, что лицо, участвующее в деле, судебные акты по которому оспариваются в порядке надзора другим лицом, вправе направить отзыв на заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора с приложением документов, подтверждающих возражения относительно пересмотра, в ВАС РФ. Однако, в реальности о том, что один из участников дела обратился в ВАС с надзорной жалобой эта сторона может и не знать, т.к. копии другим сторонам лицо, возбудившее надзорное производство не направляет, и ВАС их тоже не извещает.  
 Далее дело рассматривается коллегиальным составом судей ВАС в судебном заседании без извещения лиц , участвующих в деле, в срок, не превышающий месяца (со дня поступления заявления или дела из суда). И вот уже этот коллегиальный суд, определяет, имеются ли основания для пересмотра (но не пересматривает дело). Даже если он рассмотрит дело и решит, что есть основания для пересмотра, он всего лишь выносит определение о передаче дела для пересмотра в Президиум ВАСа. Если принято решение пересматривать дело, то в пятидневный срок направляют в Президиум - дело, а сторонам дела – определения. И хотя это коллегиальное заседание дело и не решает, оно, тем не менее, очень полезно. Во первых, - оно может приостановить исполнение решений по данному делу, а во вторых, - оно может направить дело в кассацию.

     Дополнительные  меры принимаемые коллегией судей.

     В соответствии со ст. 298 АПК ВАС РФ вправе по ходатайству лица, обратившегося с заявлением или представлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора, приостановить исполнение судебного акта арбитражного суда до окончания надзорного производства или на иной срок.

     Заявитель должен обосновать невозможность поворота исполнения судебного акта или предоставить встречное обеспечение другой стороне по делу возможных убытков путем внесения на депозитный счет арбитражного суда, рассматривавшего дело по первой инстанции, денежных средств в размере оспариваемой суммы.

     ВАС РФ приостанавливает исполнение судебного акта, только если признает приостановление необходимым в целях обеспечения баланса взаимных прав и обязанностей сторон.

     Вопрос  о приостановлении исполнения судебного  акта решается в судебном заседании  коллегиальным составом судей ВАС РФ. По результатам рассмотрения выносится определение.

     Приостановление исполнения судебного акта отменяется составом судей, которым вынесено определение об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ, либо Президиумом ВАС РФ, которым принято постановление об отказе в удовлетворении заявления или представления. Об отмене приостановления исполнения судебного акта выносится определение, либо на это указывается в определении об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ или в постановлении об отказе в удовлетворении заявления или представления.