Шпаргалка по "Административное право"

1 понятие  АП как отрасли права

Административное  право – отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации и реализации исполнительной власти.

Нормы АП:

1. Устанавливают формы и методы государственного управления.
2. Регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочия и взаимоотношения с другими государственными органами, общественными объединениями, предприятиями и гражданами.
3. Определяют правовое положение граждан, местных органов самоуправления, общественных объединений и иных негосударственных формирований в сфере  управления.
4. Регулируют общественные отношения в социально-политической, культурной и экономической сферах.

Задачи  АП как отрасти права:

1. Создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти.
2. Обеспечение граждан, общественных объединений и предприятий возможностью реализации прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием исполнительной власти.

Защита граждан  и общества от административного произвола

№ 3 продолжение

отношений;

– содержание, которое включает в себя субъективные права и юридические обязанности;

– метод админстративно-правового регулирования показывает способ взаимодействия субъектов административных правоотношений;

– способы защиты административно-правовых отношений (самозащита, административный, судебный). Виды административно-правовых отношений:

1) по характеру правоотношений:

– материальные, основанные на нормах материального права;

– процессуальные, возникающие в связи с практической реализацией материальных норм;

2) по виду взаимоотношений, возникающих между субъектами:

– горизонтальные – возникают при взаимодействии властных структур между собой в условиях, когда отсутствует соподчиненность;

– вертикальные – возникают с случаях, когда одна сторона правоотношений организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта;

– субординационные – основаны на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого (соподчинение);

– координационные – властные полномочия используются для эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов;

3) по целям:

– регулятивные – регулируют экономические отношения и личные неимущественные отношения. При помощи данного вида отношений осуществляется правомерная деятельность граждан и организаций;

– охранительные – направлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также государственно-принудительных мер защиты субъективных прав.

6. граждане РФ как субъекты АП

Содержание  административно-правового статуса  человека и гражданина составляют: - комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права; - гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и органами местного самоуправления. В правовых актах не отождествляется правовой статус человека и гражданина РФ, так как гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей ввиду нахождения в состоянии гражданства РФ. Значительна также и роль органов исполнительной власти и местного самоуправления в формировании и реализации административно-правового статуса гражданина. В пределах предоставленной компетенции они: - издают правовые акты, влияющие на содержание административно-правового статуса гражданина; - реализуют их исполнение; - содействуют гражданам в реализации их субъективных прав; - осуществляют охрану прав и свобод граждан. Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная право- и дееспособность. Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом: она может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых законодательством, например в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и других правоограничений. Административная правоспособность граждан служит основой их

№8 ПРОДОЛЖЕНИЕ  решения.

7. Право на  передвижение (ст. 27 Конституции). Каждый, кто законно находится на территории  РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Ограничения, устан-ные правовыми актами, связаны с режимом паспортной системы и регистрации.  
Лица, находящиеся на территории РФ, могут свободно выезжать за ее пределы. 8. Право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. 
За исключением сведений, составляющих гос. тайну. Перечень таких сведений определяется ФЗ. Имея права, вместе с тем выполняют возложенные на них законом обязанности. Конституция РФ акцентирует внимание на равенстве не только прав, но и обязанностей граждан. Адм-но-правовые обязанности граждан подразделяются на абсолютные и относительные.

Абсолютные - возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата налогов и т.д.). Относительные - возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанность собственника автомобиля платить налоги).

Обязанности граждан в гос. управлении:1. Основной обязанностью граждан яв-ся соблюдение Конституции РФ и законов.2. Соблюдение адм-но-правовых норм и основанных на них законных требований органов гос.власти и органов местного самоуправления..3. Обязанность платить налоги и сборы.4. Сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.5. Защищать Отечество и т.д. Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влечет возможность применения мер правового воздействия (например, привлечение граждан к уголовной или А ответственности). Процесс реализации гражданами субъективных прав и юр. обязанностей, закрепленных нормами АП, предполагает совершение ими юр.действий. Они делятся на правомерные и неправомерные. Правомерные действия граждан могут быть связаны как с их правами, так и с их обязанностями. К правомерным действиям, связанным с реализацией гражданами своих прав, относятся направленные на:- фактическое использование прав (например, обучение в университете);- приобретение законных прав (например, подача заявления о поступлении в вуз); 
- защиту нарушенных прав (подача жалобы). Неправомерные действия граждан образуют А правонарушения, влекущие А принуждение.

№9 АП статус беженцев

беженец - это  лицо, к/ое не является гражданином РФ и к/ое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной соц. группе или пол-ких убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. 
Основание для обращения за получением статуса беженца выступают обоснованные опасения стать жертвой преследований по признакам, перечисленным выше. 
Лицами, ходатайствующими о признании беженцами, могут быть: ин. граждане, прибывшие или желающие прибыть на территорию РФ; лица без гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию РФ; ин граждане или лица без гражданства, пребывающие на территорию РФ на законных основаниях. Беженцем и вынужденным переселенцем не может быть признано: лицо, совершившее преступление против мира и человечности или другие тяжкие преступления; лицо, покинувшее место жительства по экономическим причинам, либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Беженцы не являются гражданами РФ. Беженцы не могут работать нотариусами, прокурорами, патентными поверенными, не могут быть членами экипажей воздушных и морских судов. Беженцы, как не являющиеся гражданами РФ, ограничены и в некоторых пол-ких правах: право на мирные  митинги, шествия, демонстрации; право на участие в управлении делами государства; право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; право на участие в референдуме, на доступ к государственной службе, на участие в отправлении правосудия (ст. 32 Конституции РФ); Также беженцы не несут некоторых обязанностей, присущих гражданам РФ, в частности, обязанности несения воинской службы.

13 Административно-правовой  статус субъекта разрешительной  системы, предпринимателя

Индивидуальным предпринимателем (ИП) яв-ся физ лицо, осуществляющее  предпринимательскую деятельность без образования юр лица и зарегистрированное в установленном законом порядке. Фактически, правовой статус ИП приравнивается к статусу юр лица. Являясь самостоятельным хозяйствующим субъектом предприн-кой деят-ти, ИП может иметь печать, расчетный и иные счета в банке, товарный знак, заключать договоры, в том числе и трудовые при найме работников.  Для приобретения  статуса ИП  гражданин должен обладать следующими признаками субъекта гражданского права: - правоспособностью  (способность  иметь  гражданские права и нести   обязанности); -гражданской   дееспособностью   (способность   своими   действиями   приобретать и осуществлять гражданские права,  создавать для себя    гражданские обязанности и исполнять их); -иметь имя; - иметь место жительства

    Главным   признаком  является  гражданская   дееспособность.   По   этому  признаку граждане  подразделяется  на следующие группы: -недееспособные  – малолетние до 6 лет и признанные судом  страдающими значение своих действий или руководить ими.   - не  полностью дееспособные  – малолетние  от  6  до  14   лет и несовершеннолетние от 14 до 18 лет. - ограниченно дееспособные  – признанные  судом   злоупотребляющими спирт напитками или наркот сред-ми. -полностью дееспособные – совершеннолетние,  достигшие  возраста 18 лет, или эмансипированные.

    Особенности  статуса ИП, действующего без образования юр лица, по сравнению с общегражданской правоспособностью гражданина заключается в следующем: 1) этот статус  приобретается с момента гос  регистрации гражданина в качестве ИП. Гражданин, фактически занимающийся предпр-ской деят-тью, но  не  прошедший регистрации,  не  приобретает   статуса   ИП. Поэтому споры с участием  таких  граждан,  подведомственны  не  арбитражному суду, а суду общей юрисдикции. 2) к предпр-ской  деят-сти  этих 

№ 13 ПРОДОЛЖЕНИЕ граждан  соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деят-сть юр  лиц, явл-хся коммерческими организациями, если иное  не  вытекает  из  закона, актов Президента и Правительства РФ или существа правоотношения. 3) ИП вправе заключать трудовые  договоры. Лица, работающие  по  трудовому договору,  включаются  в число кредиторов ИП. 4) имущественные  споры  между  ИП  или между ними и юр  лицами  подведомственны арбитражному  суду,  но только связанные с предпр-ской деят-тью. 5) ИП, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением  им  предпр-ской деят-сти,  может  быть   признан   по   решению   суда   несостоятельным (банкротом). 6)  требования   кредиторов,   в   случае   признания   ИП  банкротом,  удовлетворяются за  счет  принадлежащего   ему имущества. Однако  у  ИП  есть  и немало  общего с гражданами не предпринимателями. Правовой  статус  ИП   находится   на   стыке правомочий  обычных граждан и коммерческих  организаций.  В отличие   от юр  лиц имущество ИП,  составляющее объекты   предпр-ской   деят-сти,   может   быть   передано   по наследству.  Но  право заниматься  предпр-ской   деят-тью   по наследству не переходит.  Учитывая,  что  ИП  в правовом поле находится между физ и юр лицами,  следует внимательно относится к   распространению   на   него   норм   российского законодательства. 

№15 ПРОДОЛЖЕНИЕ разрешения жалобы - со дня ее поступления в государственную или общественную организацию, обязанную решить вопрос по существу.

Срок оканчивается в день принятия (подписания) решения, а если оно не принимается, концом срока следует считать дату подписания ответа на письмо гражданина. При этом, если окончание срока рассмотрения жалобы приходится на нерабочий день, днем окончания срока следует считать первый следующий за ним рабочий день.

В результате рассмотрения жалобы может быть принято решение:

- о полном  удовлетворении жалобы;

- о частичном  удовлетворении жалобы;

- об отказе  в удовлетворении жалобы (в связи  с ее необоснованностью, истечением  срока, невозможностью ее проверки  и т.д.).

- о разъяснении  по поставленным вопросам (о их подведомственности, правовом регулировании).

Четвертая стадия производства по жалобам - исполнение принятого решения. Прежде всего необходимо выслать мотивированный ответ на письменную жалобу, а на устную можно ответить и устно. Конечно, нельзя считать жалобу разрешенной, если она частично или полностью удовлетворена, написан и выслан ответ, но фактически ничего не сделано. Субъект власти в таких случаях обязан принять необходимые меры для восстановления нарушенных прав гражданина, принести ему извинения. По просьбе гражданина о принятых мерах необходимо проинформировать заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц.

17.основы  административно-правового статуса  предприятий, учреждений и организаций  в РФ 

Предприятия, учреждения являются коллективными субъектами АП. Предприятия – это самостоятельно хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общ. потребности и получения прибыли. Учреждение- выполняет социально-культурные или административно-политические функции. Предприятия, Учреждение в зависимости от форм собств. дел. на:

1) государств. 2) муницип. 3) частные 3) щественные

4) и смешанных форм  соб-ти

В зависимости от орг.-прав. форм:

1) товарищества 2) общества 3) гос. муницип. пр-тия

4) произв. Кооператив

Адм.-прав. статус пр-тия, учр. – это комплекс прав и обязанностей, кот. пр-

тие и учр. приобретает  и реализует в процессе совершения след. действий:

1) создание пр-тия,  учр. по решению собственника  им-ва или уполномоч. им

органа или по решению  ТК

2) гос. регистрация,  осущ. по месту нахождения пр-тия,  учр. местным органом

гос. власти

3) получение разрешения  на занятие определ. видами  д-ти, выдаваемых в

административн. порядке  органом гос. власти

4) оформление органов  управления делами

5) определение круга  вопросов и полномочий вышестоящих  гос. органов в

отношении пр-тия

6) ведение и предоставление  бух. и статист. отчетов

7) адм.-прав. гарантии  прав пр-тия:

а) не допускается регистрация  пр-тия по мотивам

б) запрет на вмешательство органов гос. власти в д-ть пр-тия, за искл.

случаев, предусм. з-вом

в) защита имущества пр-тия  от незаконного изъятия

г) не допускается монопольное  положение на рынке отдельных  пр-тий и не

добросовестной конкуренции

20 система  и виды органов исполнительной власти в РФ представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых органов исполнительной власти, образованных и действующих на ее территории в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами президента РФ, конституциями, уставами и иными законами субъектов РФ. В систему органов исполнительной власти России входят две группы органов: - федеральные органы исполнительной власти; - органы исполнительной власти субъектов РФ в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство, министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции РФ, Федерального конституционного закона « О правительстве РФ» и иных федеральных законов. Президент может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

виды  органов: 1) Правительство РФ- высший исполнительный орган гос. власти в России, возглавляющий всю систему органов исполнительной власти страны.     Правительство РФ состоит из  -председателя правительства, -заместителей председателя правительства и -федеральных министров

2) Иные  федеральные органы исполнительной  властиотраслевой, межотраслевой и  специальной компетенции

-федеральные  министерства

- федеральные службы

- федеральные  агенства

22 правительсто  россии, федеральные органы испол-ной  власти и органы исполн-ной  власти субъектов РФ

правительсто  россии - высший исп-ный орган гос. власти в России, возглавляющий всю систему органов испол-ной власти страны. Оно является коллегиальным органом исп-ной власти общей компетенции и осущ-ет общее руководство деят-тью подведомственных ему иных фед- органов исполнит. власти, осущ-ет координацию деят-сти иных фед-органов исполн-ной власти, а также подведомственных Президенту РФ. Правительство РФ состоит из: -председателя правительства, -заместителей редседателя правительства и -федеральных министров. Правовой статус Правительства РФ определяется главой 6 конституции РФ. фед органы испол-ной власти отраслевой, межотраслевой и спец компетенции. Правовой статус определяется указами президента РФ. Иные фед органы испол-ной власти отраслевой, межотраслевой и спец компетенции -фед министерства, - фед службы, - фед агенства  общее руководство деят-тью фед органов испол-ной власти осущ-ют президент и прав-тво РФ. Президент РФ руководит деят-стью фед- органов испол-ной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, ин дел, предотвращения чрез ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. общее руководство остальными фед органами испол-ной власти осущ-ет прав-ство РФ. I федеральное министерство- яв-ся фед органом испол-ной власти, осущ-щим функции по выработке гос политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами президента РФ и Прав-ства РФ сфере деят-сти. Фед министерство не вправе осущ-ять в установленной сфере деят-сти функции по контролю и надзору, а также функции по управлению гос. имуществом. Они создаются для выполнения лишь нормативно-политических функций. Ф.М возглавляет- министр РФ( фед министр) Ф. М подразделяются на два вида: 1) Ф М, находящиеся в непосредственном ведении президента РФ, который осущ-яет руководство их деят-тью, в частности Мин-тво внут-их дел РФ, Мин-тво РФ по делам гражд обороны Чрезв ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Мин-тво ин- дел РФ Мин-тво обороны РФ Мин-ство юстиции РФ 2) Ф. М находящиеся в непосредственном ведении правительства РФ, которое осущ-яет руководство №22  ПРОДОЛЖЕНИЕ их деят-тью, в частности Мин-ство здравоохранения и соц развития РФ Мин-ство культуры РФ Мин-ство образования и науки РФ Мин-ство природных ресурсов и экологии РФ Мин-ство промышленности и торговли РФ Мин-тво энергетики РФ Минство регионального развития РФ Минство сел хозяйства РФ Мин-тво транспорта РФ Министерство связи и массовых коммуникаций РФ Мин-тво финансов РФ Мин-тво эконом-ого развития РФ Мин-тво спорта, туризма и молодежной политики РФ II федеральная служба яв-ся фед органом испол-ной власти, осущес-щим функции по контролю и надзору в установленной сфере деят-сти, а так же спец функции в области обороны, гос безопасности, защиты и охраны гос границы РФ, борьбы с преступностью, общ-ной безопасности. Они могут быть трех видов: 1 фед службы находящиеся в непосредственном ведении президента РФ,(ФС безопасности РФ, ФС охраны РФ, Служба внешней разведки РФ, ФС РФ по контролю за оборотом наркотиков)  2 фед службы находящиеся в непосредственном ведении правительства РФ (ФС по тарифам, ФС по финансовым рынкам, Ф таможенная служба) 3 фед службы , входящие в систему определенных мин-ств и находящиеся в их ведении( ФС исполнения наказаний, ФС по труду и занятости) III Федеральное агенство яв-ся фед органом испол-ной власти, осущ-щим в установленной сфере деят-сти функции по оказанию гос услуг. Они могут быть трех видов: 1 ФА находящиеся в непосредственном ведении президента РФ ( главное управление специальных программ президента РФ) 2 ФА находящиеся в непосредственном ведении правительства РФ( ФА по рыболовству, Ф космическое агенство, ФА по поставке вооружения) 3 фед агенства , входящие в систему соответствующих фед мин-ств и находящиеся в их ведении( Ф А спецстроительства, Ф А воздушного транспорта)

Органы  испол-ной власти субъектов РФ Система, организационно-правовые формы, наименование, функции и полномочия органов испол-ной в каждом отдельно взятом субъекте РФ определяются в кон-ции или уставе, а также в принимаемых на их основе законах соответствующего субъекта РФ

№ 27: Понятие  и виды госслужащих в РФ. Основные права и обязанности госслужащих.

ФЗ «О системе гос. службы РФ» дает определение: Фед госслужащий - это гражданин осущ-щий проф служебную деят-сть на должности феде гос. службы и получающий денежное содержание за счёт средств фед бюджета. Госслужащий субъекта РФ - то же самое, разница в том что он получает денежное содержание за счёт средств бюджета данного субьекта. Виды госслужащих:  Гос. гражданские служащие – граждане РФ, взявшие на себя обязательства по прохождению гражданской службы и осущ-щие проф служебную деят-сть на должностях гражданской службы и получающие денежное содержание за счёт средств фед бюджета или бюджета субъекта РФ. Военнослужащие – граждане РФ, не имеющие гражданства ин государства, проходящие гос. военную службу в вооруженных силах РФ, а также во внутренних войсках мин-ства внутренних дел РФ, в войсках гражданской обороны, службе внешней разведки РФ, органах фед службы безопасности, а также граждане РФ имеющие гражданство ин гос-тва и ин граждане, проходящие гос. военную службу вооруженных силах РФ. Госслужащие правоохранительных органов – граждане РФ, осущ-щие проф служебную деят-сть на должностях правоохранительной службы и получающие денежное содержание за счет средств фед бюджета.  В зависимости от уровня гос. службы: 1. Федеральные госслужащие. 2. Гос. гражданские служащие субъекта РФ. Госслужащим признается физ лицо, яв-еся гражданином РФ или гражданином ин гос-тва (закон представляющий право ин гражданам поступать на военную службу по контракту), быть вменяемым. Права госслужащих: предст-ют собой установленные спец- законодательством о гос. службе возможности гос. служащих осущ-ть проф- служебную деят-сть по замещаемым должностям гос. службы (объем прав – в зависимости от вида гос. службы) Обязанности: это установленные законодательством правомерные действия, которые должны совершать гос. служащие №27 ПРОДОЛЖЕНИЕ в процессе осущния проф служебной деят-ти по замещаемым должностям гос. службы. В составе обязанностей госслужащих можно выделить: 1.  Общие обязанности – устанавливаемые специальным законодательством о том или ином виде гос. службы и адресуемые всем госслужащим того или иного вида гос. службы. 2.  Должностные обязанности – к/ые должен исполнять госслужащий, замещающий ту или иную должность гос. службы. 3.  Специальные обязанности – к/ые устанавливаются для некоторых видов гос. службы (например -  военной службы) и исполняются госслужащим наряду с общими и должностными обязанностями.

№ 32 : Прохождение  государственной службы и её стадии.

Прохождение - один из аспектов службы, которая, кроме того, включает ее осуществление, систему подбора, подготовки кадров, материальное обеспечение и др. В действующем законодательстве под прохождением государственной службы понимается система юридических фактов и соответствующих индивидуальных актов субъектов исполнительной власти, влияющих на правовой статус служащего. Прохождение - динамика служебного статуса лица, занимающего государственную должность, процесс пребывания в должности, его служебная карьера. Основные стадии прохождения службы: 
1) поступление (прием) на государственную службу; 
2) аттестация и повышение квалификации служащих;  
3) присвоение чинов, персональных званий, разрядов, дипломатических рангов и т. п.;  
4) перевод на другую должность;  
5) поощрение;  
6) привлечение к ответственности;  
7) прекращение службы. 
Прохождение государственной службы отражается в личном деле служащего, которое ведется кадровой службой соответствующего государственного органа и при переводе его на новое место службы передается туда. Ведение нескольких личных дел одного государственного служащего, сбор и внесение в личное дело сведений о политической и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещается. 
Если рассматривать прохождение службы как процесс, как особое административное производство, то в нем можно выделить обязательные (прием на службу; аттестация; присвоение разрядов; званий, рангов; прекращение) и факультативные стадии (перевод на другую должность, поощрение, привлечение к ответственности).

№ 34: Аттестация гос. служащих

Аттестация гос.служащих пред-ет собой урегулированную нормами права процедуру оценки проф служебной деят-сти гос.служащего в целях определения его соответствия замещаемой должности гос гражданской службы. Виды аттестации (Указ Президента РФ от 01 февраля 2005г.):Очередная аттестация – проводится 1 раз в три года; Внеочередная аттестация – проводится по соглашению сторон служебного контракта с учётом результатов годового отчёта о проф служебной деятельности гос гражданского служащего; Аттестации подлежат все гос гражданские служащие гос органа, за исключением: Проработавшие в занимаемой должности госгражданской службы менее одного года. Достигшие возраста 60 лет. Беременные женщины. По уходу за ребенком. Аттестация проводится в 4-е этапа: I. Подготовительный: Формирование аттестационной комиссии, которая состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Все члены аттестационной комиссии обладают равными правами. Утверждение графика проведения аттестации. Составление списков государственных гражданских служащих, подлежащих аттестации. Подготовка документов, необходимых для работы аттестационной комиссии. II. Непосредственное проведение аттестации: Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого государственного гражданского служащего. III.Принятие решений аттестационной комиссией: Принимается в отсутствие  аттестуемого открытым голосованием. По результатам аттестации аттестационной комиссией принимается решение: Соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы. Соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы и рекомендуется к включению, в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной гражданской службы в порядке должностного роста. Не соответствует. Через 7 дней принимается окончательное решение. IV. Обжалование результатов аттестации: Государственный гражданский служащий, в праве обжаловать решение аттестационной комиссии как в внутрислужебном порядке, так и в судебном порядке.

37. Правовые  акты управления: понятие, юридическое  значение, отличие от других нормативных  правовых актов.

Акты управления являются правовыми, так как с  их помощью достигается правовой результат, то есть осуществляется установление, изменение или отмена правовых норм, возникновение, изменение или прекращение определенных правоотношений, либо то и другое одновременно.Правовые акты управления в своем большинстве имеют юридическое значение, то есть они обязательны к исполнению каждым, кому адресованы (авторитарны), имеют силу актов государства, и их исполнение обеспечиваются государством. Поэтому можно сказать, что правовые акты управления — это и юридические акты. Юридическое значение правовых актов управления различно. В зависимости от этого их можно разделить на несколько групп: Акты, издание которых влечет возникновение, изменение или прекращение административных правовых отношений. В этом случае они выступают как юридические факты. Например, приказ ректора вуза о назначении на должность начальника отдела кадров. Акты, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права. Акты, служащие основанием для издания других правовых и не правовых актов управления. Такие акты, как правило, являются разновидностью нормаустановительных. Акты, выступающие как условие действительности других актов (гражданско-правовых, трудовых и т. д.). Например, разрешение милиции на изготовление печати для организации служит условием для заключения договора между организацией и предприятием на изготовление печати. Отдельные акты могут играть роль доказательств при рассмотрении некоторых категорий дел в судах и органах государственного управления. Эти акты во многом схожи с правовыми актами. Таким образом, правовые акты управления — это: юридические акты; исполнительные решения; авторитарные решения; подзаконные официальные решения; односторонние веления; умышленные волевые действия администрации; форма управленческой деятельности; важная форма выражения, проявления компетенции государственного органа; видоизменяющие, устанавливающие, прекращающие общественные отношения; организующие решения. Под правовыми актами управления следует понимать декреты, указы, постановления, распоряжения, №37 ПРОДОЛЖЕНИЕ указания и другие документы установленного вида, в устной или иной форме закрепляющие решения компетентных органов (должностных лиц), направленные на установление, изменение или отмену правовых норм, на возникновение, изменение или прекращение правовых отношений в процессе осуществления государственного управления. Административно-правовые формы и методы / Правовые акты управления: понятие, юридическое значение Правовые акты управления являются основной юридической (административно-правовой) формой реализации задач и функций исполнительной власти. Наиболее значимые качества, определяющие их юридическую природу, следующие: " правовой акт управления (таково его наиболее распространенное обозначение) представляет собой юридический вариант управленческого решения. Путем его издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный), возникающий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти; " правовой акт управления издается только полномочным субъектом исполнительной власти или государственно-управленческой деятельности в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством либо административно-правовыми нормами; " правовой акт управления - юридически-властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности; " правовой акт управления - одностороннее волеизъявление указанного субъекта, предопределенное началами, характеризующими исполнительную власть в целом; " правовой акт управления содержит в себе юридически-властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; он императивен; " правовой акт управления определяет правила должного поведения в сфере государственного управления; " правовой акт управления может либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений (административно-правовые нормы), либо служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или прекращающим конкретные правовые отношения подобного типа; " правовой акт управления подзаконен, т. №37 ПРОДОЛЖЕНИЕ. он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения; " правовой акт управления занимает определенное место в иерархической системе такого рода актов, что означает соответствие акта данного органа исполнительной власти (должностного лица) актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти; " правовой акт управления представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц). Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, докладные записки, удостоверения, протоколы, акты ревизий и проверок и т. п.) выражают определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются тем самым в правовые акты управления со всеми присущими им юридическими качествами; " правовой акт управления, как правило, издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен и устно (например, в системе военного управления, в рамках служебных отношений между руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппарата управления); " правовой акт управления с учетом ранее изложенных его качеств издается с соблюдением определенных, официально установленных правил (процедур), предусматривающих порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения и пр. " существуют правила ведомственного характера либо предусматривающие процедуру подготовки и утверждения управленческих актов применительно к отдельным органам исполнительной власти (например, они содержатся в Регламенте заседаний Правительства Российской Федерации, в Положении о подготовке проектов его постановлений и распоряжений); " правовой акт управления может быть в установленном действующим законодательством, или подзаконными административно-правовыми нормами порядке опротестован или обжалован; " правовой акт управления в случае несоблюдения содержащихся в нем юридически-властных предписаний вызывает особое юридическое последствие правоохранительного характера, а именно наступление ответственности виновной стороны (как правило, наступает дисциплинарная или административная ответственность).

40.Требования, предъявляемые  к правовым актам управления  и последствия несоблюдения данных  требований.                                                                                                                             Основные требования:а) правовой акт не должен противоречить Конституции РФ, действующему законодательству, нормативным актам Президента РФ;б) правовой акт должен основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и аналогичными органами субъектов Федерации;в) правовой акт должен учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных органов;г) правовой акт должен быть издан полномочным органом исполнительной власти (должностным лицом), то есть в рамках закрепленной за ним компетенции;д) правовой акт должен быть юридически обоснован, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнительного органа (должностного лица). В силу этого в нем должны быть четко выражены цели его издания, а также основания и юридические последствия;е) правовой акт не должен ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления;ж) правовой акт не должен ограничивать либо нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государственного управления.Несоблюдение установленных требований к юридическому содержанию и к порядку издания правовых актов, дает основания для признания их недействительными. Однако до наступления такого рода юридического последствия, влекущего за собой утрату актом юридической силы, возможны некоторые варианты более "мягкого" влияния на его судьбу.Это: внесение соответствующих изменений и дополнений в текст ранее изданного правового акта, что встречается довольно часто в управленческой практике; новая редакция акта; прекращение действия акта (утрата им силы) ввиду принятия нового акта по данному "вопросу; истечение срока действия акта.

43.Правовой  режим чрезвычайного положения.  Порядок введения, продления, прекращения  режима ЧП.     Чрезвыча́йное положе́ние — особый правовой режим деят-сти органов го- власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, вводимый в стране или отдельных её районах для защиты от внешней или внутренней угрозы, поддержания общественного порядка.    Режим чрезвычайного положения предполагает ограничение прав и свобод граждан, юр- лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.    Чрезвычайное положение на всей территории России или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Гос Думе.     Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания РФ.     В указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения должны быть определены: а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения; б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения; в) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; г) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения; д) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений; е) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения; ж) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.    Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях - 60 суток. По истечении указанного срока чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента РФ с соблюдением требований, установленных Законом для введения чрезвычайного положения.

45. Понятие и цели административно-правового принуждения.

Административно-правовое принуждение — это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями.

Целью административно-правовового  принуждения на основе юридических норм является привлечение граждан к охране правопорядка.

Основная  задача принудительных актов – защита правопорядка.

47Административный надзор органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Персональный  административный надзор осуществляется органами внутренних дел за отдельными категориями граждан, прибывших из заключения. Правовым основанием применения этой принудительной меры является «Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. В настоящее время это Положение действует в редакции от 22 сентября 1983 г.

Административный надзор устанавливается с целью наблюдения за поведением лиц, ранее судимых, оказания на них необходимого воспитательного воздействия, предупреждения новых преступлений.

Эта мера применяется  в отношении трех групп субъектов:

а) признанных особо опасными рецидивистами (по новому УК лица, преступление которых признано особо опасным рецидивом);

б) осужденных к  лишению свободы за тяжкие преступления или осужденных два и более  раза к лишению свободы за любые  умышленные преступления, либо ранее  освобождавшихся из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно-досрочно или условно с обязательным привлечением к труду и вновь совершивших умышленное преступление в течение неотбытой части наказания или обязательного срока работы, если их поведение в период отбывания наказания в местах лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления и приобщения к честной трудовой жизни;

в) осужденных к лишению свободы  за тяжкие преступления или судимых  два и более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления, либо ранее освобождавшихся из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно-досрочно или условно с обязательным привлечением к труду и вновь совершивших умышленное преступление в течение неотбытой части наказания или обязательного срока работы, если они после отбытия наказания либо условно-досрочного освобождения от наказания систематически нарушают общественный порядок и правила общежития, несмотря на предупреждения органов внутренних дел о прекращении антиобщественного образа жизни.

№47 ПРОДОЛЖЕНИЕ Административный надзор не может быть установлен в отношении лица, хотя и судимого за тяжкое преступление, но приговоренного к наказанию, не связанному с лишением свободы. Административный надзор устанавливается:

• за лицами, указанными в п. «а» и «б», при их освобождении из исправительно-трудовых учреждений;

• за лицами, указанными в п. «в», — по месту их постоянного  жительства, но не позднее трех лет  с момента освобождения из исправительно-трудовых учреждений.

Административный надзор устанавливается на срок от шести месяцев до одного года; он может быть продлен каждый раз еще на шесть месяцев, но не свыше сроков, предусмотренных законом для погашения или снятия судимости за данное преступление. Продление административного надзора осуществляется органами внутренних дел, о чем они уведомляют прокурора.

Надзор  прекращается:

• по истечении срока, на который он был установлен;

• досрочно, если будет установлено, что поднадзорный твердо встал на путь честной трудовой жизни, положительно характеризуется по работе и в быту;

• в случае погашения или снятия судимости с поднадзорного.

О прекращении административного  надзора выносится специальное  постановление. Надзор может быть отменен прокурором в случае признания его установления необоснованным.

50Административное задержание: превентивное  и процессуальное задержание.

Административное задержание гражданина предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления. Законодательством предусмотрены две основных разновидности административного задержания: превентивное и процессуальное. Превентивное задержание преследует цель предотвращения новых противоправных деяний, оно может применяться как в связи с административным проступком, так и в связи с преступлением, а также в отношении неделиктоспособных лиц. Регулируется такое задержание разными правовыми актами. Примерами превентивного задержания являются:— помещение в медицинский вытрезвитель; — неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении; — временное содержание лица в приемнике-распределителе для несовершеннолетних при наличии достаточных оснований полагать, что несовершеннолетний, подлежащий по постановлению комиссии помещению в специальное учебно-воспитательное учреждение, до доставления его туда будет заниматься преступной или иной антиобщественной деятельностью. Такое задержание может производиться на срок до 30 суток, комиссия по делам несовершеннолетних вправе продлить его, но не более чем на 15 суток1; — задержание нарушителей комендантского часа в местностях, где введен режим чрезвычайного положения; — задержание лиц, совершающих противоправные действия на судах. Процессуальное задержание преследует двойную цель, предотвратить наступление вредных последствий и уклонение виновного от ответственности. Оно применяется в связи с административными правонарушениями и регулируется КоАП РСФСР.

 №50 ПРОДОЛЖЕНИЕ Процессуальное административное задержание может быть произведено, если помимо общей предпосылки — совершения административного правонарушения, — имеется одно из следующих дополнительных условий:

1) наличие серьезных оснований  предполагать, что активные противоправные действия будут продолжаться (правонарушитель может причинить ущерб общественным интересам, другим гражданам, себе); 2) отсутствие возможности составить протокол о проступке и иные документы непосредственно на месте (личность виновного не установлена, нужно провести медицинское обследование; следует отказ уплатить штраф на месте или расписаться в квитанционной книжке и указать свой адрес, если отсутствуют свидетели, которые могут сообщить необходимые данные о нарушителе и т д). По основаниям и срокам можно различать процессуальное задержание на общих основаниях и его специальные виды. Специ-альнре задержание может производиться только в случае совершения лицом определенного, прямо указанного в законе проступка. Таким образом, превентивное и процессуальное административное задержание различаются по: 1) фактическим основаниям применения; 2) целям; 3) нормативному основанию; 4) срокам;  5) правовым последствиям; 6) кругу задерживаемых лиц.

54 Обстоятельства, исключающие административную ответственность

АО - вид юр ответственности, к/ая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом А взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Основные черты АО: - имеет собственную нормативно-правовую основу -устанавливается как законами, так и подзаконными актами либо их нормами об административном правонарушении; - основанием АО является А правонарушение; - субъекты АО - как физ лица, так и коллективные образования; - за А правонарушения предусмотрены А взыскания (АВ); - АВ налагаются органами и их должностными лицами на не подчиненных им правонарушителей; - применение АВ не влечет судимости и увольнения с работы; - меры АО применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Согласно ст. 21 КоАП РФ основанием освобождения от АО является характер правонарушения и личность нарушителя. Условия освобождения от АО: - наличие в действиях (бездействии) правонаруши- целесообразность применения к лицу, совершившему его, меры общественного воздействия; - принятие решения об освобождении от АО органом (должностным лицом), уполномоченным решать дело о данном правонарушении. Согласно ст. 22 КоАП РФ освобождение от АО возможно при малозначительности совершенного административного правонарушения. Основания освобождения от АО можно разделить на общие и специальные (связанные с возрастом физического лица либо его поведением). Общим основанием является малозначительность АП. К специальным основаниям относится возраст лица, совершившего АП. Физическое лицо в возрасте от 16 до 18 лет может быть освобождено от АО с учетом его возраста, конкретных обстоятельств совершения АП, данных о лице, совершившем АП. Ограничение АО может выражаться в ограничении применения к тем или иным субъектам АП взысканий либо оснований для их применения. В первом случае лицо признается субъектом АП, но к нему не может быть применено любое взыскание, предусмотренное за данное правонарушение. Ограничения оснований для применения административного взыскания (АВ) установлены для военнослужащих и приравненных к ним лиц, судей, прокуроров, лиц, пользующихся депутатской неприкосновенностью. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции, разрешается в соответствии с нормами международного права. Возможно досрочное освобождение от АВ

57 Освобождение  от административной ответственности.  Альтернативы административной  ответственности

АО - вид юридической  ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Основные черты АО: - имеет собственную нормативно-правовую основу -устанавливается как законами, так и подзаконными актами либо их нормами об административном правонарушении; - основанием АО является административное правонарушение; - субъекты АО - как физические лица, так и коллективные образования; - за административные правонарушения предусмотрены административные взыскания (АВ); - АВ налагаются органами и их должностными лицами на не подчиненных им правонарушителей; - применение АВ не влечет судимости и увольнения с работы; - меры АО применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Согласно ст. 21 КоАП РФ основанием освобождения от АО является характер правонарушения и личность нарушителя. Условия освобождения от АО: - наличие в действиях (бездействии) правонаруши- целесообразность применения к лицу, совершившему его, меры общественного воздействия; - принятие решения об освобождении от АО органом (должностным лицом), уполномоченным решать дело о данном правонарушении. Согласно ст. 22 КоАП РФ освобождение от АО возможно при малозначительности совершенного административного правонарушения. Основания освобождения от АО можно разделить на общие и специальные (связанные с возрастом физического лица либо его поведением). Общим основанием является малозначительность АП. К специальным основаниям относится возраст лица, совершившего АП. Физическое лицо в возрасте от 16 до 18 лет может быть освобождено от АО с учетом его возраста, конкретных обстоятельств совершения АП, данных о лице, совершившем АП. Ограничение АО может выражаться в ограничении применения к тем №57 ПРОДОЛЖЕНИЕ или иным субъектам АП взысканий либо оснований для их применения. В первом случае лицо признается субъектом АП, но к нему не может быть применено любое взыскание, предусмотренное за данное правонарушение. Ограничения оснований для применения административного взыскания (АВ) установлены для военнослужащих и приравненных к ним лиц, судей, прокуроров, лиц, пользующихся депутатской неприкосновенностью. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции, разрешается в соответствии с нормами международного права. Возможно досрочное освобождение от АВ

№ 60: Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

I. Возбуждение дела об административном правонарушении:

Возбуждение дела об административном правонарушении.

Установление фактических  обстоятельств дела (административное расследование).

Процессуальное оформление результатов расследования.

Направление протокола об административном правонарушении на рассмотрение.

II. Рассмотрение дела:

1. Подготовка дела к рассмотрению.
2. Анализ собранных материалов, обстоятельств дела, доказательств.
3. Принятие решения (вынесение постановления или определения) по делу.
4. Доведение решения до сведения заинтересованных лиц.

III. Пересмотр постановлений и решений по делу:

1. Обжалование, опротестование постановления.
2. Проверка законности и обоснованности постановления.
3. Вынесение решения по жалобе (протесту).
4. Реализация решения.

IV. Исполнение постановления:

1. Возбуждение исполнительного производства.
2. Доведение постановления до сведения правонарушителя.
3. Обращение постановления к исполнителю.
4. Приведение постановления в исполнение.

№64Дисциплинарное принуждение и дисциплинарная ответственность по АП, основания дисциплинарной ответственности.:Дисциплинарное принуждение — один из видов гос принуждения и ему присущи все общие признаки этого метода осуществления испол-ной власти. В то же время оно обладает рядом особенностей, совокупность которых определяет его качественное своеобразие как самостоятельной разновидности принудительной деятельности. А именно:1. Меры дисциплинарного принуждения применяются чаще всего в связи с дисциплинарными проступками, но могут быть использованы и для борьбы с другими нарушениями и даже аморальными деяниями (студентов, следователей, например).2. Дисциплинарное принуждение является внесудебным, оно — разновидность исполнительно-распорядительной деятельности. Когда речь идет об органах исполнительной власти, это очевидно. 3. Дисциплинарное принуждение осуществляют и органы негосударственных организаций в отношении работающих в них граждан. Таким правом наделены коллегии адвокатов, профсоюзные комитеты, руководители коммерческих организаций. 4. Важнейшим признаком рассматриваемого явления является то, что дисциплинарное принуждение может осуществляться только в отношении членов устойчивых коллективов, субъектов постоянных организационных связей (рабочих, военнослужащих, студентов, заключенных и т. д.).5. Названный выше признак обуславливает содержание дисциплинарного воздействия, для которого характерно широкое использование морально-правовых санкций (например, выговоров).6. Дисциплинарное принуждение осуществляется субъектами дисциплинарной власти. Обычно ее имеют субъекты линейной власти, руководители коллективов. Исключения из этого правила установлены нормами, предоставившими дисциплинарную власть в отношении военнослужащих начальнику и коменданту гарнизона, а также и некоторыми другими актами, действующими на транспорте. 7. Дисциплинарное принуждение регламентировано многими отраслями права: трудовым, административным, исправительно-трудовым. В основном оно регулируется законодательными актами, но в ряде случаев правительственными постановлениями и даже ведомственными актами.8. Если средства гражданско-правового и административного принуждения могут применяться как к индивидуальным, так и коллективным субъектам права, то меры дисциплинарного и уголовного воздействия применяются только к конкретным лицам. Административное право закрепляет применение мер дисциплинарного воздействия в отношении трех групп субъектов:1) милитаризованных служащих                          

Вопрос  № 2: Понятие, предмет и система  административного права.

Административное право – это отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникшие в процессе организации и реализации исполнительной власти, система правил поведения (норм), установленных государством для регулирования общественных отношений в сфере государственного управления, исполнительной власти, административно-правовой части статуса гражданина и общественных организаций, методов контроля и ответственности в процессе осуществления данной власти. Функционирование данных норм обеспечивается государством.Предмет административного права – это совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти. Предметом административного права являются три группы отношений:

1. Организационные управленческие в сфере реализации исполнительной власти (государственное управление);
2. Внутриорганизационные на всех ступенях публичного управления (сфера государственной деятельности);
3. Общегосударственные контрольно-организационные.

Система административного права состоит из административного права внутреннего (деятельность госорганов) и внешнего (отношения между органами госвласти и гражданами). Система административного права состоит из тесно связанных между собой отдельных административных норм права, институтов и подотраслей права. Система административного права как отрасли права включает в себя:

1. Общая часть: предмет; формы и методы; субъекты административного права; ответственность по административному праву; административный процесс.
2. Особенная часть: экономическая сфера; социально-культурная сфера; административно-политическая сфера.

4. Основанием возникновения, изменения и прекращения административных

правоотношений  служит юридический факт.

Юридические факты  делятся на события и действия.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъектов. Действия –правомерные и  неправомерные. Правомерные – соответствуют требованиям административно-правовых норм (издание приказа о назначении на государственную должность), неправомерные (деликты) – не соответствуют им (административные и дисциплинарные проступки). События (стихийные бедствия, смерть, достижение определенного возраста – 16

лет).

Особенности административно-правовых отношений.

1. Одной из  сторон отношений является соответствующий  орган исполнительной

власти или  его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями

государственно-властного характера.

2. для этих  отношений характерно неравенство  сторон, т.е. одна сторона

принимает решения  и может применить принуждение  в отношении другой.

3. Многие органы  исполнительной власти и их  должностные лица обладают правом

издания нормативного акта, т.к. действуют по поручению государства.

4. Административно-правовые  отношения могут возникать по  инициативе любой из

сторон. При  этом согласие второй стороны не обязательно.

5. Споры, возникающие  между участниками административно-правовых отношений

разрешаются в  большинстве случаев в административном (несудебном) порядке.

6. В случае  нарушения одной из сторон  нормативных требований она несет

ответственность в лице его органов перед государством.

7.Административная  правосубъектность пред-ет качества физических и юридических лиц, к/ые в соответствии с действующим закон-вом дают им право быть участниками (сторонами) регулируемых АП управленческих общественных отношений. А правосубъектность слагается из 2 элементов: правоспособности и дееспособности. А правоспособность - установленная и охраняемая адм-но-правовыми нормами возможность того или иного субъекта приобретать адм-но-правовые обязанности и права, а также нести юр. ответственность за их реализацию в сфере гос. управления. Она яв-ся предпосылкой для участия физ. или юр. лица в регулируемых АП управленческих отношениях (включая и деликтоспособность). А дееспособность - выражением практической способности данного субъекта реализовать свою А правоспособность в конкретных адм-но-правовых отношениях (включая и деликтоспособность). Правоспособность и дееспособность соотносятся как статический и динамический признаки А правосубъектности. На практике эти два элемента чаще всего неразделимы. Так, для органов исполнительной власти, должностных лиц, являющихся гос. служащими, АП и дееспособность наступают одновременно, т.е. с момента образования и закрепления компетенции органа либо назначения должностного лица. В других случаях они не совпадают. Так, А правоспособность граждан возникает с момента рождения, а А дееспособность, как правило, по достижении 16-летнего возраста. Субъекты АП могут быть индивидуальными и коллективными. Индивидуальными субъектами яв-ся рос-ие граждане, ин-ые граждане и лица без гражданства. К их числу можно также отнести гос. служащих. К коллективным субъектам относятся различного рода . и негос. организации. В числе первых – органы исп-ной власти, гос. предприятия и учреждения и их объединения (например, корпорации, концерны и т.п.), структурные подразделения органов исп-ной власти, наделенные собственной компетенцией (например, департаменты федеральных министерств). Негосударственные субъекты АП представлены общ-ыми объединениями (партии, союзы, общественные движения и т.п.); исп-ные органы системы местного самоуправления; коммерческие структуры, включая частные предприятия №7 ПРОДОЛЖ. и учреждения.  Для органов исп-ной власти А дееспособность является основным средством реализации их А правоспособности. Соответственно участие в адм-но-правовых отношениях – их прямая юридическая обязанность. А правоспособность граждан не может быть отчуждаема и передаваема. Её объём изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограниченна в случаях и в порядке, определяемых закон-вом, например, в связи с совершением уголовного или А правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишение специальных прав и другие правоограничения. Режим чрезвычайного положения предполагает возможность введения ограничений прав и свобод граждан с указанием пределов срока их действия. Кон-ией РФ обозначены виды прав и свобод, не подлежащих ограничению (право на жизнь, на неприкосновенность частной жизни, свобода совести и др.) Итак, А правоспособность - это способность гражданина иметь права и обязанности, предусмотренные нормами АП. А правоспособность означает закрепленную нормами АП  возможность гражданина вступать в адм-но-правовые отношения, её отсутствие исключает возможность возникновения адм-но-правовых отношений. А правоспособность возникает с момента рождения человека и до его смерти. Особенностью А правоспособности является то, что ее осуществление ограничивается рамками гос управления, она харак-ся неразрывной связью прав и обязанностей, выражающей сочетание интересов личности и государства в системе управления. Аправоспособность яв-ся основой А дееспособности. дееспособность - это фактическая возможность практической реализации предоставленных гражданину прав и выполнения возложенных на него обязанностей в сфере гос. управления. А ответственности подлежат лица, достигшие 16-летнего возраста (ст.13 КоАП). В зависимости от возраста, образования, состояние здоровья и т.д. изменяется конкретный состав прав и обязанностей. Таким образом, правило о том, что дееспособность возникает с 16-летнего возраста, яв-ся еще одной особенностью А правосубъектности т. к. в гражданской правосубъектности полная дееспособность по общему правилу наступает с 18 лет.

10. АП  статус вынужденных переселенцев

в отличие от беженца, не являющегося гражданином  РФ, вынужденный переселенец - это граж-ин РФ, к/ый покинул место жительства в следствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка.  
Вынужденными переселенцами признаются также граждане РФ, покинувшие место жительства вследствие преследования по признаку принадлежности к определенной соц группе или по пол-ким убеждениям.  
Кроме граждан РФ, вынужденными переселенцами признаются и ин граждане или лица без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории РФ и изменившие место жительство в пределах территории РФ по обстоятельствам, предусмотренным выше. В законах «О беженцах» и «О вынужденных поселенцах» определены и условия, при к/ых лицо не может быть признано беженцем или вынужденным переселенцем. Общими положениями этих двух законов являются следующие:  Беженцем и вынужденным переселенцем не может быть признано: лицо, совершившее преступление против мира и человечности или другие тяжкие преступления; лицо, покинувшее место жительства по экономическим причинам, либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вынужденными  переселенцами признаются в основном граждане Российской Федерации. Вынужденный переселенец обязан: 1) соблюдать  Кон-цию  РФ и законы; 2) соблюдать установленный порядок проживания в центре временного  размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении  из фонда жилья  для временного  поселения  вынужденных переселенцев;  3) при перемене места жительства  перед выездом сняться   с учета в территориальном  органе миграционной  службы и в течение   одного месяца встать на учет   в территориальном органе миграционной  службы; 4) проходить ежегодный  переучет в сроки, устанавливаемые  территориальным  органом  миграционной  службы.   Права и обязанности  лица, получившего  свидетельство  о регистрации  ходатайства  о признании  его вынужденным переселенцем во многом схожи с правами и обязанностями  беженцев. Вынужденные переселенцы имеют права на: 1) получение  №10 ПРОДОЛЖЕНИЕ единовременного денежного  пособия на каждого члена   семьи  в размерах, которые определяются  Правительством  РФ, но не ниже 100 рублей; 2)  получение направления территориального  органа  миграционной  службы на проживание  в центре  временного размещения  вынужденных  переселенцев при отсутствии  возможности самостоятельного определения  места жительства или места  пребывания  на территории РФ; 3) содействие  в обеспечении  их проезда и провоза багажа в месту временного  поселения. При этом малообеспеченные  лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая   только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий  родитель (заменяющее его  лицо) с ребенком  или детьми в возрасте  до 18 лет, многодетная семья с 3  и более   детьми в возрасте до 18 лет), получившие  свидетельства  о регистрации  ходатайства, имеют право  на компенсацию  расходов на проезд и провоз багажа   от места  регистрации  ходатайства  к месту временного переселения  на территории РФ; 4) проживание  в центре временного  размещения  вынужденных  переселенцев, получение  питания  по  установленным нормам и пользование  коммунальными  услугами; 5) медицинскую  и лекарственную помощь в гос и мун-ных учреждениях здравоохранения.

14 Роль  жалоб в обеспечении законности  в деятельности исполнительной  власти.

Жалобы —  это обращения граждан по поводу нарушения их субъективных прав и  свобод. что каждый гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) гос. органов, ОМСУ, учреждений, предприятий и их объединений, общ. объединений, д/л, гос. служащих нарушены его права и свободы. К действиям (решениям), которые м.б. обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Для обращения в суд с жалобой установлены следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; один месяц — со дня получения гражданином письменного уведомления органа исполнительной власти об отказе в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, он отказывает в удовлетворении жалобы. Решение суда направляется соответствующему органу или должностному лицу и гражданину не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу. Об исполнении судебного решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня его получения.

Статья 30.7. Решение  по жалобе на постановление по делу об адм. п-ии 1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об адм. п-ии выносится одно из следующих решений: 1) об           №14 ПРОДОЛЖЕНИЕ оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается адм. наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о №14 ПРОДОЛЖЕНИЕ прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, д/л, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об адм. правонарушении, влекущем назначение более строгого адм. наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного адм. наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы уст., что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, д/л. 2. Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об адм. п-ии должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоя-щего Кодекса. 3. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об адм. п-ии выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции данных судьи, д/л.

18/Основы  административно-правового статуса  общественных объединений.

Право граждан  РФ на объединение, включая право  создавать проф. союзы для защиты своих интересов, закреплено в ст. 30 К. РФ, уст. также, что свобода деятельности объединений гарантируется. Систему законодательства об общ. объединениях образуют Закон РФ "Об общ. объединениях", законы об отдельных видах общ. объединений. Все общ. объединения имеют характерные для них черты: а) образуются физ. и юр. лицами на добровольной основе; б) в силу своей природы не обладают гос.-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юр. характера могут быть только нормативно-правовые акты; в) действуют от своего имени; г) не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли. Общ. объединения м.б. разделены на виды по различным критериям. В зависимости от организационно-правовых форм различаются: общественная организация — основанное на членстве общ. объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. В зависимости от формального способа их легализации общ. объединения подразделяются на объединения, получившие гос. регистрацию, и организации, действующие без такой регистрации. Зарегистрированное общ. объединение приобретает статус юр. лица, а его орган — правомочия по осуществлению прав и обязанностей в соответствии с уставом. Незарегистрированное общ. объединение не приобретает прав юр. лица. Но оно является, в частности, субъектом АП. В зависимости от территориальной сферы деятельности общ. объединения бывают общероссийские, межрегиональные, региональные и местные. Общероссийские — действующие на территории более поло вины СРФ и имеющие там свои структуры; межрегиональные — действующие на территории менее половины СРФ, имея там свои структуры; региональные — действующие в пределах территории одного СРФ; местные — действующие в пределах территории ОМСУ. В зависимости от принципа организации общ. объединения делятся на основанные на членстве и не имеющие членства. Члены объединений имеют права и несут обязанности в соответствии с уставом объединения. Участники общ. объединения, не имеющего членства, принимают участие в его деят. без обязательного оформления условий своего участия. . Адм. правосубъектность общественных объединений (ОО) включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Гос-во, закрепляя адм. правосубъектность ОО, тем самым определяет виды адм. правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов. Наиболее важные вопросы, связанные с ОО решены в законе о них. Он определяет содержание права граждан на объединение, основные гос. гарантии этого права, статус ОО, порядок их создания, деятельности, №18 ПРОДОЛЖЕНИЕ реорганизации и ликвидации. Исходным в определении статуса ОО является запрет на создание ОО, преследующих незаконные цели, и осущ. деятельности, посягающей на здоровье и нравственность населения, права и законные интересы граждан. Законом определены важнейшие требования к содержанию устава ОО, в силу чего он является важным документом, регламентирующим организацию и деятельность ОО, а также порядок его реорганизации и ликвидации. Гос-во не руководит деятельностью ОО. Действует принцип взаимного невмешательства: не допускается вмешательство органов гос. власти и их д/л в деятельность ОО, а последних — в деятельность органов гос. власти и их д/л. Вместе с тем законом закреплены определенные полномочия по конкретным вопросам взаимодействия гос-ва и ОО. ОО вправе участвовать в выработке решений органов гос. власти и ОМСУ; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, своих членов и участников, а также других граждан в органах гос. власти, ОМСУ и ОО; вносить предложения в органы гос. власти и др. Важной гарантией прав ОО является норма закона, согласно которой они вправе осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об ОО. ОО не могут самостоятельно заниматься правотворчеством, но в уст. законом случаях и формах участвуют в этом процессе. При этом влияние их может быть весьма существенным. Например, органы гос. власти обязаны привлекать полномочных представителей ОО инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке. Помимо уст. общих правовых основ статуса ОО гос-во влияет на них и иными способами. Органы юстиции осущ. гос. рег. ОО. Правда, ОО вправе не рег., но в таком случае оно не приобретает прав юр. лица. Орган, рег. ОО, контролирует соответствие их деятельности уставным целям. Он может запрашивать у руководящих органов ОО их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых ОО мероприятиях; в уст. случаях может вынести руководящим органам ОО письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения. Финансовые органы контролируют источники доходов ОО, размеры получаемых ими средств и уплату налогов. Надзор и контроль за выполнением ОО существующих норм и стандартов могут осуществлять органы надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, противопожарных, санитарно-эпидемиологических правил и иные органы гос. надзора. Важнейшей обязанностью ОО является соблюдение законодательства РФ. Их деятельность может быть приостановлена по решению суда в случае нарушения К. РФ, К., уставов СРФ, законодательства РФ.

23  органы местного самоуправления : адм-вно- правовой статус.

Субъекты РФ формируют свои системы органов  в соответствии с нормативными правовыми  актами, устанавливающими общие принципы организации системы их органов гос власти. Установление таких принципов относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. По этому предмету предусматривается издание фед законов, в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. В субъекте РФ устанавливается система органов испол-ной власти во главе с высшим испол-ым органом гос власти (правительством) субъекта РФ, возглавляемым руководителем высшего исп-ного органа гос-ной власти субъекта РФ. В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ фед органы испол-ной власти и органы испол-ной власти субъекта РФ образуют единую систему испол-ной власти в РФ. Высшим должностным лицом субъекта РФ могут быть президент, глава субъекта РФ, губернатор, мэр, глава администрации. Несмотря на столь многообразное, но в принципе ничем неоправданное наименование высших должностных субъектов РФ, они могут быть подразделены на две группы: а) высшие должностные лица субъекта РФ (президент, глава субъекта); б) высшие должностные лица — руководители соответствующих высших органов испол-ной власти субъекта РФ. Высшие должностные лица обладают широкими полномочиями, в том числе и в сфере испол-ной власти, обладая компетенцией общего. Высший испол-ный орган гос- власти субъекта РФ — постоянно действующий. Он обеспечивает исполнение Кон-ции РФ, фед- законов и иных нормативных правовых актов РФ, кон-ции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на соответствующей территории. Следовательно, относится к органам общей компетенции.Наименование данного органа, структура и порядок его формирования устанавливаются конст-цией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Его формой могут быть правительство, Совет министров, кабинет министров, администрация и т. д. К основным полномочиям высшего исп-ного органа гос власти закон относит разработку и №23 ПРОДОЛЖЕНИЕ осуществление мер по обеспечению  комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участие в проведении единой гос политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, соц обеспечения и экологии. Он призван осущ-ять меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности, общ-ого порядка, борьбе с преступностью. На него возложены разработка проектов бюджета, программ социально-экономического развития, обеспечение их выполнения и подготовка отчетов об их исполнении. Он формирует иные органы испо-ной власти субъекта РФ и осущ-ет иные полномочия, установленные фед- законами, конс-цией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с фед органами испол-ной власти.

28 Система нормативно-правовых актов о гос службе

В РФ нет правового  акта, который регулировал бы весь комплекс основных вопросов гос службы. Она осущ-тся в соответствии с Конс-ией РФ м кон-ями республик, уставами субъектов РФ, иными правовыми актами РФ и ее субъектов. К ним относятся Закон об основах государственной службы, Трудовой кодекс РФ. Кон-ии и уставы субъектов РФ яв-ся не единственными актами, содержащими нормы по вопросам гос-службы. Субъекты вправе регулировать их с помощью других правовых актов. Во многих субъектах уже приняты законы о государственной службе. В систему правовых актов о государственной службе входят уставы и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер государственной деятельности; положения о конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных их должностных лиц; должностные инструкции и др. Как правило, специальные правовые акты, касающиеся вопросов государственной службы, распространяют свое действие на определенные категории государственных служащих.

30 Особенности правового положения должностных лиц

трудовую правосубъектность  работников, основные трудовые права, обязанности и их гарантии, а также  ответственность за невыполнение установленных  обязанностей. В качестве составляющих правового статуса работника - его  права, обязанности и ответственность, обусловленные занимаемой должностью. В статус служащего - задачи по должности, основные функции служащего, права и обязанности, правовые формы деятельности служащего, порядок взаимоотношений по должности. Факторы, харак-щие правовое положение должностного лица: правосубъектность, задачи по должности, основные функции, права и обязанности, гарантии, правовые формы деятельности, порядок взаимоотношений по должности, ответственность. Функции должностного лица – главные направления практического воздействия при выполнении задач по должности и реализации установленных в нормативных актах полномочий. Функции характеризуют предметную направленность деятельности и определяют компетенцию должностного лица. Права и обязанности – это центральные элементы статуса, характеризующие юридическое состояние должностного лица; они определяют границы должного и возможного поведения и действий должностного лица; выражаются в совершении определенных действий и соблюдении запретов и ограничений по службе. Неотъемлемым элементом правового статуса должностного лица является ответственность, предпологающая создание обстановки взаимной требовательности, организованности, а также выполнения условий служебной дисциплины. Иными словами, служебная дисциплина означает соблюдение должностными лицами установленных законодательством Российской Федерации правил и порядка при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них полномочий. Ответственность характеризуется наличием: объективных требований к должностному лицу и субъективного отношения к этим требованиям. Должностных лиц можно классифицировать: По объему служебных полномочий на: должностных лиц, которые имеют полномочия внутриорганизационного характера должностных лиц, которые имеют полномочия публичного характера, то есть должностные лица органов местного самоуправления (главы администраций и руководители структурных подразделений администрации) По признаку исполняемой роли в осуществлении управленческих функций на: руководителей и специалистов, уполномоченных совершать действия, которые влекут правовые последствия для других субъектов права. По видам деятельности на: должностных лиц органов представительной власти (органов местного самоуправления) должностных лиц органов исполнительной власти (глава администрации, его заместители, руководители структурных подразделений администрации и т.д.) . должностных лиц аппарата городского (районного) народного суда; служащих муниципальных хозяйственных субъектов и т.д.

33 Поступление  на гос службу-

Представляет  собой урегулированную нормами  права процедуру оценки личностных и деловых качеств лица-претендента  на должность гос гражданской  службы, а также необходимого перечня  документов указанного лица, на основании  результатов которой оформляются  служебные правоотношения между гос органом и лицом, претендующим на замещение той или иной должности гос гражданской службы. Кандидат должен обладать след качествами: - наличие гражданства РФ; -достижение возраста 18 лет; -владение гос языком РФ; -соответствие квалификационным требованиям. Поступление гражданина на гос градж службу для замещения соответствующей должности гос гражд службы осуществляется по результатам конкурса, за исключением ряда случаев: при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гос граж службы категорий «руководители» и «помощники»; при назначении на должности гос гражд службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом или Правительством РФ; при заключении срочного служебного контракта; при назначении на отдельные должности гражд службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, состовляющих гос тайну; при назначении на  должности гос гражд службы, относящиеся к группе младших должностей гос гражд службы. Претендент , успешно прошедший конкурс либо назначенный на должность во внеконкурсном порядке, представляет в кадровую службу следующие документы: заявление с просьбой о поступлении на гос гражд службу и замещении должности гражд службы; собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы; паспорт; трудовую книжку; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования; свидетельство о постановке на учет в налоговый орган; документы воинского учета; документ об образовании; сведения о доходах, об имуществе. Прохождение включает: -назначение на должность; -присвоение классного чина(дипломатического ранга), аттестацию или квалификационный экзамен, применение поощрительных и дисциплинарных санкций.; - иные обстоятельства. Юридическим оформлением служебных правоотношений между гос органом и лицом является служебный контракт

35. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ гос службы

Гос служба прекращается при увольнении гос служащего, в  том числе в связи с выходом  на пенсию.

Основания прекращения  трудовых отношений:– увольнение государственного служащего по соглашению сторон;– основания увольнения, зависящие от воли государственного служащего (увольнение по собственному желанию);– основания прекращения государственной службы, зависящие от государственного органа. Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае:– несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы (по состоянию здоровья, вследствие недостаточной квалификации);– неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;– однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей (прогул, совершение хищения по месту службы, разглашение служебной тайны и т. д.);– совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя;– принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;

– однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации;– предоставления гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта;– прекращения допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким          №35 ПРОДОЛЖЕНИЕ сведениям;– в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается  от замещаемой должности гражданской  службы и увольняется с гражданской службы в связи:– с осуждением гражданского служащего к наказанию; исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;– признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;– признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;– достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе – 65 лет.

В случае смерти (гибели) гражданского служащего либо признания  гражданского служащего безвестно  отсутствующим или объявления его  умершим решением суда, вступившим в законную силу, служебный контракт прекращается, а гражданский служащий исключается из реестра гражданских служащих.

Вопрос  №32: Виды правовых актов управления

Правовой акт  управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление органов государственного управления и должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление административно-правовых либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.

Признаки: имеет  юридическую форму; издается полномочным  субъектом; носит юридически властный характер; служит юридическим фактом; может быть обжалован; обеспечен  силой государственного принуждения. Виды правовых актов управления 1. По юридическим свойствам: а) нормативные – содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности; б) индивидуальные – содержат разрешения индивидуально-конкретного управленческого дела; в) нормативно-индивидуальные – содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела. 2. По форме выражения: а) словесные (письменные и устные, нормативные и нормативно-индивидуальные только в письменной форме); б) конклюдентные. 3. По сроку действия: а) бессрочные; б) срочные; в)временные. 4. По территории действия: а) действующие на всей территории РФ; б) действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные); в) действующие на территории субъектов РФ; г) действующие на территории муниципального образования; д) действующие на территории предприятия, учреждения (локальные); 5. По органу, издавшему акт: а) акты Президента РФ; б) акты Правительства РФ; в) акты федеральных органов исполнительной власти; г) акты органов исполнительной власти субъектов РФ; д) акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность; е) акты руководителей предприятий, учреждений. 6. По характеру компетенции: а) общей компетенции; б) межотраслевой компетенции; в) отраслевой компетенции; г) специальной компетенции. 7. По наименованиям: а) указы; б) постановления; в) распоряжения; г) приказы; д) указания; е) инструкции; ж) решения; з) правила; и) положения и др. 8. По функциональной роли: а) плановые; б) методические; в) кадровые; г) финансовые и др. 9. В зависимости от         №38 ПРОДОЛЖЕНИЕ порядка принятия: а) коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством); б) единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления). 10. По степени сложности: а) простые (рутинные); б) сложные; в) уникальные. Для того чтобы правовые акты управления обладали определенной юридической силой, они должны соответствовать ряду требований: 1) требования к подготовке и изданию нормативного акта: наименование органа, издавшего акт; наименование вида акта; наименование должности и ФИО подписавшего акт; 2) требования к содержанию: законность; целесообразность; 3) требование к форме: устная, письменная или конклюдентная; четкость и краткость изложения; полнота изложения материала; структура нормативно-правового акта; 4) требование к порядку вступления в законную силу.

41.Порядок  отмены, изменения и приостановления  актов управления.Отмена акта возможна по инициативе исполнительного органа (должностного лица), издавшего его, а не в силу того, что в нем обнаружены те или иные отклонения от установленных требований. Отмена правового акта управления в любом варианте означает, что он перестает порождать те юридические последствия, ради достижения которых он был издан. Налицо — его юридическая ничтожность. В силу этого в научной литературе выделяют группу ничтожных актов, подлежащих безусловной отмене, ибо в них ничтожно само юридически-властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти. Однако при этом не учитывается, что сама по себе ничтожность акта не обнаруживается. Она выявляется в результате контрольно-проверочных действий, то есть далеко не всегда в момент издания правового акта.Действующим законодательством, а также подзаконными административно-правовыми нормами в ряде случаев специально предусматривается порядок отмены правовых актов субъектов  испол-нительной власти либо иные варианты воздействия на их юридическую силу. При этом не во всех случаях имеет место результат оспаривания. Так, постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом (ст. 115 Конституции РФ). Правительство РФ вправе отменять противоречащие законодательству акты федеральных органов исполнительной власти, подведомственных ему. Акты таких органов, подведомственных Президенту РФ, отменяются последними.Кроме отмены правовых актов действующее законодательство и административно-правовые нормы предусматривают возможность приостановления их действия или исполнения. Подобного рода юридическая акция не влечет за собой утрату приостановленным правовым актом юридической силы. Временно, то есть до определенных выводов по причинам, вызвавшим приостановление, прекращается его действие или исполнение. Затем уже, в зависимости от результатов, акт продолжает действовать, если устранены содержащиеся в нем дефекты, либо отменяется.Если акт не удовлетворяет  требования, он должен быть отменен либо тем органом, который его принял, либо вышестоящим органом, либо №41 ПРОДОЛЖЕНИЕ судом по жалобе заинтересованных лиц. Возможен косвенный вариант отмены - путем принятия нового правового акта, регулирующего те же вопросы. Кроме того, для устранения недостатков акта возможна не полная его отмена, а лишь изменение, которое происходит, как правило, в форме нового решения, принятого тем же субъектом управления.Изменение  акта как способ повышения его оптимальности применяется, когда существует потребность уточнить его положения, придать им другую редакцию или доработать отдельные части. Изменение положений акта, как правило, осуществляется тем же органом (должностным лицом), который издал акт в старой редакции. В некоторых случаях при оспариваний правовых актов (обжаловании или опротестовании) возможно приостановление их действия или исполнения. Приостановление акта возможно в форме принятия акта о приостановлении (например, решение Президента РФ о приостановлении актов органов исполнительной власти субъектов РФ по мотивам противоречия Конституции РФ), а также в результате действия правового автоматизма (протест прокурора автоматически приостанавливает решение начальника ИТУ).Наиболее типичные случаи приостановления действия и исполнения правовых актов управления следующие:а) Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам (ст. 85 Конституции РФ);б) Правительство РФ в целях реализации своих постановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции имеет право приостанавливать акты федеральных органов исполнительной власти;в) принесение протеста прокурора на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста;г) подача жалобы в течение десяти дней со дня вынесения постановления о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение до рассмотрения жалобы.

46. Меры административного пресечения, основания и принципы их применения.

Административно-принудительные   меры   являются   средством   охраны

общественных  отношений  от   возможных   нарушений,   наступления   вредных

     последствий.

     Суть  подобных   мер   административного   принуждения состоит   в              

  «принудительном   прекращении   противоправных действий,   нарушающих      

     установленный   порядок».

     Применение  большинства  мер  пресечения   прекращает нарушение соответствующих

     правил,  не  будучи  связанным  с  осуществлением правосстановительных   функций.

     Фактическим основанием мер административного пресечения является   

     правонарушение,  виновное  противоправное действие.

     Меры пресечения используются как в интересах общества,  государства,

      так и в интересах самого правонарушителя. Для  применения  мер  административного 

     пресечения  важен  сам  факт противоправного поведения, а не его причины.

48.Принудительное лечение как  мера административного принуждения и его виды.

Принудительное лечение как мера административного принуждения применяется с целью защиты общественной безопасности, общественного порядка и здоровья. Данная защита применяется как в интересах государства, так и в интересах самого правонарушителя.Принудительное лечение - это особый вид государственного принуждения, особая мера социальной защиты от действий душевно больных.Во вступившем с 1 января 1997 года в действие УК РФ специальный раздел посвящен принудительным мерам медицинского характера. В УК РФ закреплены новые виды мер медицинского характера. Более того ст. 21 УК РФ несколько иначе определила понятие невменяемости,  по сравнению с тем , которое было закреплено в ст. 11 УК РСФСР. В соответствии с ч. 1 ст. 99 УК РФ суд может назначить четыре вида принудительных мер медицинского характера.       

Изменение и отмена принудительных мер.

Установлено, что лицо, которому назначена принудительная мера, подлежит освидетельствованию комиссией врачей -психиатров не реже одного раза в шесть месяцев для решения вопроса о наличии оснований для внесения представления в суд о прекращении или изменении такой меры. При отсутствии оснований для изменения меры медицинского характера администрация учреждения, осуществляющих принудительное лечение, представляет в суд заключение для продления               №48 ПРОДОЛЖЕНИЕ принудительного лечения. Первое продление принудительного лечения может быть произведено по истечении шести месяцев с момента начала исполнения принудительной меры, в последующем оно производится ежегодно     (  ч.2    ст.102 ).

Суд принимает решение об изменении  или прекращении принудительной меры, в случаях такого изменения  психического состояния лица, при котором отпадает необходимость в применении раннее назначенной меры либо возникает необходимость в назначении иной меры медицинского характера ( ч.3 ст.102 ).

Принимая  решение о прекращении принудительного  лечения в психиатрическом стационаре, суд вправе передать необходимые материалы в отношении лица находящегося на принудительном лечении, в органы здравоохранения для решения вопроса о его лечении или направлении в психоневрологическое учреждение социального обеспечения в порядке, установленным законодательством о здравоохранении ( ч.4 ст. 102 ). 

51.Понятие, признаки и правовые основы административной ответственности.

Административная ответственность является необходимым стимулятором правомерного поведения, содействует воспитанию чувства нравственного и правового долга перед обществом и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина. Ответственность несут и субъекты, и объекты управления. Она связана с задачами, функциями, правами и обязанностями каждого из них.Административная ответственности - это форма реагирования органов государственного управления на административное правонарушение, выражающееся в применении к нарушителю карательных административных санкций.Также следует отметить, что Административная ответственности в первую очередь выражается в том, что компетентный орган или должностное лицо предъявляют обвинение правонарушителю и расследуют правонарушение. Понятие административной ответственности должно синтезировать два основных определения: первое характеризует административную ответственность как объективную категорию, представляющую реакцию государства на административное правонарушение; второе характеризует административную ответственность как субъективно-личностную категорию, показывающую ее как совокупность правомочий наказанного лица.Для применения административного взыскания необходимо издание правоприменительного акта - постановления, которое признает субъекта виновным и отрицательно оценивает его поведение. Этот признак является также существенным. Другой важный признак характеризует административную ответственность как форму реагирования государственных органов на правонарушение, что выражается в применении на основе отрицательной оценки карательных административных санкций.Административная ответственность реализуется в специфических для нее процессуальных формах, т.е. меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Это - самый характерный ее признак.

53.Состав административного  правонарушения: элементы состава  правонарушения.

Состав административного правонарушения

Как и состав преступления, состав административного правонарушения образуют четыре элемента:

• Объект правонарушения — те общественные отношения, которые оно нарушает.
• Объективная сторона правонарушения — признаки конкретного деяния, его возможные последствия, причинная связь между деянием и последствиями.
• Субъект правонарушения — физическое (в том числе должностное) лицо, обладающее признаком вменяемости и достигшее определённого (в России — 16-летнего) возраста или юридическое лицо.
• Субъективная сторона правонарушения — вина в форме умысла или неосторожности

Совершение административного правонарушения служит основанием для применения особых мер ответственности: административного наказания. Основной формой такого наказания является штраф, но могут предусматриваться и иные меры: предупреждение, лишение специального права (например, права управления транспортным средством), приостановление деятельности организации, административный арест и другие.

55. система административных взысканий цели и виды взысканий

А ответственность применяется  за правонарушения, предусмотренные  законодательством об А правонарушениях. В отличие от УК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях не охватывает всех составов административных правонарушений, которые могут устанавливаться и другими актами. За совершение административных правонарушений устанавливается 7 видов административных взысканий:1) предупреждение;2) штраф;3) возмездное изъятие предмета, являвшегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;5) лишение специального права, предоставленного гражданину;6) исправительные работы на срок до двух месяцев;7) административный арест на срок до 15 суток.

Порядок производства по делу об административном правонарушении регламентирован Кодексом РФ об административных правонарушениях. Круг органов, управомоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, является достаточно широким. В него входят суды, административные комиссии при органах местного самоуправления, органы милиции, разного рода государственные инспекции и другие государственные органы. Дело об административном правонарушении рассматривается, как правило, в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, которому разрешается давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться услугами адвоката.Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд или вышестоящий по подчиненности орган. Дисциплинарная ответственность применяется за совершение дисциплинарного проступка. Порядок применения взыскания за нарушение дисциплины регламентируется ТК РФ, уставами о дисциплине и другими нормативно-правовыми актами. Согласно ТК РФ за нарушение трудовой дисциплины применяются следующие взыскания: замечание, выговор, строгий выговор и увольнение. Последняя мера может применяться за наиболее грубые нарушения трудовой дисциплины, в том числе: 1) за систематическое неисполнение                       №55 ПРОДОЛЖЕНИЕ работником без уважительных причин трудовых обязанностей; 2) прогул; 3) появление на работе в нетрезвом виде, в состоянии наркотического или токсического опьянения; 4) совершение по месту работы хищения. Законодательством о дисциплинарной ответственности могут предусматриваться и иные дисциплинарные взыскания.

Законодательство устанавливает  достаточно короткие сроки применения дисциплинарного взыскания. Оно может применяться непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. В любом случае взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности – не позднее двух лет со дня его совершения. За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.

58 Сущность и виды административного процесса

Процесс — совокупность последовательных действий, совершаемых  для достижения определенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельности. С юр. позиций процесс своим назначением имеет реализацию норм материального права. Исходя из данной методологической позиции, деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве адм. процесса. Возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначения адм.-процессуальной деятельности, а именно: правоприменителъный и правоохранительный. Иначе говоря, основу для формирования понятия адм. процесса как в широком (правоприменительном), так и узком (правоохранительном) смысле, составляет адм.-процессуальная деятельность: а) адм.-процедурная; б) адм.-юрисдикционная. В первом случае имеются в виду распорядительные действия исполнительных органов (д/л) по осуществлению установленных адм.-правовыми нормами различного рода адм. процедур, не связанных с юрисдикцией. Это — реализация разрешительно-лицензионных, регистрационных и т.п. функций и полномочий. Во втором случае в центре внимания — осуществление исполнительными органами (д/л) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий в их традиционном понимании. Фактически при любом понимании адм.-процессуальной деятельности действия, совершаемые исполнительными органами (д/л), имеют своим результатом издание ненормативных, т.е. индивидуальных, правовых актов, с помощью которых адм.-правовые нормы применяются к конкретным обязательствам либо к лицам. Тем самым разрешаются разнообразные индивидуальные дела в сфере гос. управления. От характера таких дел зависит реализация либо диспозиции (процедуры), либо санкции (юрисдикция) соответствующей нормы материального адм. права. На основе изложенного адм. процесс может быть представлен в качестве урегулированной адм.-процессуальными нормами деятельности исполнительных органов (д/л) по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных адм. дел, возникающих в сфере гос. управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти. Адм. процесс имеет несколько конкретных вариантов своего выражения в практической № 58 ПРОДОЛЖЕНИЕ деятельности исполнительных органов (д/л). В зависимости от характера индивидуальных дел формируется понятие административного производства. Административное производство — это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета. Например, порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензирования, порядок применения мер административного принуждения и т.п. — все это виды административных производств. Следовательно, сам административный процесс представляет собой совокупность различающихся конкретными предметами административных производств. Видовое разнообразие административных производств может быть сведено в соответствии с классификацией административно-процессуальной деятельности к двум обобщенным группам: а) юрисдикционное производство; б) процедурное производство. Оба вида административных производств имеют некоторые общие черты. В их числе: преимущественно внесудебный порядок разрешения индивидуальных дел; юридически-властное начало; урегулированность (однако в разной степени) административно-процессуальными нормами; адм.-процессуальные отношения и принципы и т.п.

№64 ПРОДОЛЖЕНИЕ (военнослужащих, военизированных служащих, аттестованных работников милиции);2) обучающихся (учащихся, студентов, аспирантов);3) лиц, свобода которых временно ограничена на основе норм административного права (помещенных в лечебно-трудовые и иные профилактории, специальные приемники).По функциональному критерию, непосредственной цели применения мер дисциплинарного принуждения можно различать: взыскания, восстановительные и иные меры. Когда используются первые, наступает дисциплинарная ответственность; применение восстановительной меры — взыскания ущерба — есть не что иное, как материальная ответственность. Дисциплинарная ответственность, основания дисциплинарной ответственности: Дисциплинарная ответственность — это наложение дисциплинарных взысканий субъектами дисциплинарной власти на основе правовых норм на подчиненных им членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иные правонарушения. Она является составной, но достаточно самостоятельной частью дисциплинарного принуждения. Ее важнейшие отличительные особенности:1) дисциплинарная ответственность наступает, как правило, за дисциплинарный проступок, но может наступить и за совершение иных правонарушений. 2) она состоит в применении карательных санкций — дисциплинарных взысканий;3) право на ее осуществление принадлежит субъектам линейной власти; она, как правило, реализуется в рамках линейной власти, в отношении линейно подчиненных руководителю членов коллектива;4) основания и порядок наступления дисциплинарной ответственности регулируются различными отраслями права, а в рассматриваемых нами случаях дисциплинарная ответственность урегулирована административным правом (Дисциплинарным уставом Вооруженных сил РФ и другими актами).На основе административно-правовых норм к дисциплинарной ответственности могут привлекаться десятки миллионов лиц — милитаризованные служащие, обучающиеся (учащиеся, студенты, аспиранты и др.) и лица, свобода которых ограничена в административном порядке.К дисциплинарной ответственности военнослужащие, лица рядового, начальствующего состава МВД по общему правилу могут привлекаться до истечения 10 суток с того дня, как командиру (начальнику) стало^известно о совершенном проступке, а студенты, аспиранты — не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка (не считая времени болезни или нахождения виновного в отпуске, на каникулах), но не позднее 6 месяцев со дня его совершения.

Вопрос  №3: Административно-правовые отношения, их виды

Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления). Признаки административных правоотношений:

– являются публичными правоотношениями, имеющими в своей основе общественный, государственный интерес;

– носят властный характер, так как в процессе возникновения, изменения и прекращения данных правоотношений реализуется государственное управление;

– являются организационными, поскольку государственное управление связано с организационными установками, что и проявляется в организационном характере административных правоотношений;

– в случае нарушения административно-правовых отношений наступает административная ответственность как способ их защиты. Административные правоотношения отличаются особым административно-правовым порядком разрешения споров участников правоотношений. Разрешение спорных ситуаций, возникающих в процессе существования административного правоотношения, может осуществляться в рамках других административно-правовых отношений. Таким образом, административные правоотношения разрешаются внутри самой системы.

Структура административно-правовых отношений:

– объект административных правоотношений – то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности участников административно-правовых отношений;

– субъект административных правоотношений совпадает с субъектом государственного управления – это либо гражданин, либо объединение граждан, в том числе государственный орган;

– юридические факты, обусловливающие возникновение, изменение и прекращение правовых

5. Источники  административного права – это органы законодательной и исполнительной власти, содержащие административно-правовые нормы, которые регулируют общественные отношения в сфере (управленческой деятельности) исполнительной власти.

К ним относятся:1. Конституция  Российской Федерации

2. Федеральный конституционный  закон и федеральный закон,  Кодекс об административных правонарушениях, федеральный конституционный закон "О правительстве" от 31 декабря 1997 г.

3. Указы Президента

4. Постановления Правительства

5. Ведомственные акты  – акты министерств и федеральных  ведомств

6. Законодательные и  иные акты государственных органов  субъектов РФ

7. Административно-правовые  договоры и соглашения. Например, между государственными органами РФ и субъектов РФ

8. Локальные акты, инструкции, положения

8 Права  и обязанности гражданина по  административному праву.

Право - есть система  регуляции общественных отношений, цель которого - установление режима правопорядка. 1. Право граждан участвовать в управлении государством. 
Согласно ст. 32 К-ции граждане РФ могут участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей. Это право подкрепляется их правом избирать и быть избранным в органы гос. власти и органы местного самоуправления. Гражданин может участвовать в управлении делами государства, реализуя право доступа к гос. службе. 
2. Право граждан на объединение. Право граждан РФ на объединение, включая право создавать проф. союзы для защиты своих интересов, закреплено в ст. 30 Кон-ции РФ, устанавливающей также, что свобода деят-ти объединений гарантируется. А правосубъектность общ-ных объединений, в частности их взаимоотношения с гражданами, а также с органами гос. управления и местного самоуправления, детализируется в специально изданных правовых актах. 3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции).4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос. органы и органы местного самоуправления. Основными видами обращений граждан яв-ся предложения, заявления и жалобы. Об этих видах обращений граждан мы поговорим ниже.5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Основания и порядок применения А задержания, а также А ареста урегулированы закон-вом об А правонарушениях. В отдельных случаях допускается А задержание на срок до 10 суток. Что касается личной неприкосновенности, то право на нее не охватывается случаями, когда поведение гражданина яв-ся противоправным. К гражданам, совершившим прав-ния, может быть применено физическое насилие и иные меры принуждения в целях пресечения правонарушения, обеспечения производства по делу и обеспечения выполнения постановления о применении взыскания (применение физической силы, личный досмотр и др.).

6. Неприкосновенность  жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, устан-ных ФЗ, или на основании судебного

№6 продолжение

административной  дееспособности, являющейся необходимым  условием реализации этой правоспособности. Административная дееспособность гражданина -признанная за ним способность своими личными действиями: приобретать права и обязанности административно-правового характера; осуществлять их. Момент ее возникновения единообразен и четко не определен законодательством. В полном объеме она возникает по достижении гражданином 18-летнего возраста, ограниченная - с 16 лет, частичная - с 7 лет.

11. особенности АП статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Законы РФ распространяются на всех лиц, находящихся на ее территории. Согласно Конституции РФ ин граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ (кроме случаев, уст-ных законом) и подлежат А ответственности на общих основаниях. Правовое положение ин граждан регулируется Кон-ией РФ, международными договорами, а также Правилами пребывания иностранных граждан. Как и граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами: на обжалование незаконных действии (решений) органов гос. власти, их должностных лиц; на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность жилища; на свободный труд; на медицинскую помощь; на образование и т. д. Закон-ство различает ин граждан, постоянно проживающих в РФ и временно пребывающих на территории РФ, связывая с этим определенные правовые последствия. Ин граждане могут постоянно проживать на территории РФ, если они имеют разрешение и вид на жительство. Ин граждане, находящиеся на территории РФ на ином законном основании, считаются временно пребывающими. Постоянно проживающие ин граждане имеют больший объем прав, чем временно пребывающие. РФ предоставляет пол-кое убежище ин гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. А правоспособность ин граждан и лиц без гражданства уже правоспособности граждан, так как некоторые права неразрывно связаны с состоянием гражданства. Так, ин граждане и лица без гражданства: - не имеют доступа к гос службе и некоторым должностям, а также к деят-сти, связанной с гос тайной; - не подлежат воинской обязанности; - не пользуются избирательными правами; - проживают и осущ-ют свою деят-сть на основании спец документов; - пользуются иммунитетом от А юрисдикции РФ в том случае, если они имеют дипломатические привилегии. Кроме того, для ин граждан и лиц без гражданства применяется особый режим передвижения, въезда и выезда, они могут быть ограничены в выборе места жительства. Только они могут привлекаться к ответственности за ряд правонарушений, только к ним может применяться такое А наказание, как выдворение.

12  Статус жителя территории со  специальным административно-правовым  режимом

Правовой статус - это  совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантируемых гос-вом. В основе правового статуса лежит фактический соцстатус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Соц и правовой статусы соотносятся как содержание и форма. Правовой статус личности опред-тся всей совокупностью прав ч/ка и гражданина, отраженных в нормах всех отраслей действующего права. Основы правового статуса личности охватывают конституционно закрепленные права и свободы ч/а. Понятие же основных прав и свобод ч/ка и гражданина можно сформулировать следующим образом: ”Кон-ные (основные) права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые гос-вом, составляют ядро правового статуса личности”. Правовой режим — это комплекс общественных отношений определенного вида дея-сти, закрепленный юр. нормами и обеспеченный совокупностью юридико-организацион-ных средств. Он задается параметрами двоякого рода: во-первых, особой спец значимостью общественных отношений, их специфическими целями и задачами; во-вторых, использованием особых принципов, форм и методов деятельности, отражающихся в системе прав и обязанностей субъектов. Понятие режима «несет в себе основные смысловые оттенки этого слова, в том числе и то, что правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности».

15/Производство  по общим административным жалобам

В производстве по общим административным жалобам можно выделить четыре стадии.

Первая из них - стадия первичной обработки. Здесь получают письма, выслушивают устные обращения и регистрируют их. В пятидневный срок руководитель обязан обеспечить первичное движение жалобы, то есть определить, кто и как будет работать с жалобой, либо переслать ее в компетентную организацию. Если жалоба является повторной, то к ней необходимо приобщить все материалы предыдущего рассмотрения.

Вторая стадия - проверка жалобы (анализ ситуации). Прежде всего, должна быть собрана и проанализирована информация, необходимая для принятия решения. Иногда для проверки образуются специальные комиссии. К проверкам привлекаются специалисты, активисты.

Проверяющие могут  использовать разнообразные, не запрещенные законом средства изучения ситуации: беседы с людьми, ознакомление с документами, ревизии, обследования, замеры и др.

Третья стадия - принятие решения по жалобе. Следует отметить, что в любой властной деятельности принятие акта (решения, закона, приговора) является центральным моментом функционирования. А стадия принятия решения - главная в любом административном производстве.

Общий срок рассмотрения жалоб граждан - один месяц. Из этого  правила установлены три исключения.

1. Заявления  и жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки, решаются безотлагательно, но не позднее 15 дней.

2. Если для  разрешения обращения необходимо  проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов, либо принятие других мер, срок  производства может быть продлен руководителем организации или его заместителем, но не более чем на один месяц.

3. Жалобы военнослужащих  и членов их семей разрешаются  в центральных органах в 15-дневный,  а в местных - в 7-дневный  срок. В случае необходимости  срок может быть продлен, но не более, чем на 15 дней.

Закон четко  определил начало течения срока          

16/Судебная  жалоба по общему праву и  на основе специальных норм (общая  и специальная судебные жалобы.

Судебное  обжалование: Судебный порядок обжалования основывается на положениях КРФ (ст.63) и считается наиболее демократичным и надежным: судьи свободны от ведомственных интересов и влияний, как правило, обладают необходимой квалификацией для разбирательства дел и независимы от власти, процедура судебного разбирательства наиболее приспособлена для выявления истины, заявитель может лично участвовать в процессе, может защищать свои интересы как равноправная сторона. Обжалуются действия, в результате которых: а) нарушены права и свободы; б) созданы препятствия осуществления гражданином его прав и свобод; в) на гражданина была незаконно возложена обязанность; г) гражданин был незаконно привлечен к ответственности; д) гражданин вправе обжаловать бездействие государственных органов и т.д. если возникли те же последствия.

Сроки обращения с жалобой: Для обращения – 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права или 1 месяц, со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа. Пропущенные сроки могут быть восстановлены судом. Уважительные причины для восстановления сроков:  любые обстоятельства затруднившие получение информации об обжалуемых действиях и решениях и их последствиях. Специальная жалоба: Признаки специальной жалобы: наличие специальных норм, устанавливающие особый порядок рассмотрения; специальные основания для обжалования, прямо названные в законе; четкое определение субъектов права обжалования; специальные сроки подачи жалоб; процедурные особенности; специальные сроки рассмотрения. Порядок рассмотрения специальной жалобы устанавливается: ГПК, УПК, трудовым законодательством. Например, глава 22 КобАП определяет порядок обжалования и опротестования  АПН. Особенности и отличия от общей жалобы: а) СЖ может быть подана только лицом привлеченным к ответственности, потерпевшим или адвокатом; б) может быть только письменной; в) адресатом СЖ выступают вышестоящие органы; г) СЖ должна быть направлена адресату в течение 10 дней со дня вынесения постановления о наложении АВ; д) подача в установленный срок СЖ приостанавливает исполнение постановления о наложении АВ; е) СЖ подается через орган, вынесший постановление, который обязан в течение 3 суток направить ее вместе с делом по подведомственности; ж) СЖ рассматривается уполномоченным органом в 10-тидневный срок.

Вопрос  № 19: Административно-правовой статус органа исполнительной власти.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из трёх блоков:

1. целевого, включающего нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности. Являясь инструментом, средством осуществления публичных дел, орган исполнительной власти всегда должен действовать ради системы, элементом которой он является, в «чужих» интересах;
2. организационно-структурного, включающего в себя правовые предпесания, регламентирующие:
• порядок образования, реорганизации, ликвидации органа;
• его структуру;
• его линейную функциональную подчиненность;

3. компетенции как совокупности властных полномочий  и подведомственности; её можно рассматривать с функциональной точки зрения (компетенция в области планирования, контроля и т.д.), применительно к определенным субъектам (иным государственным органам, предприятиям и учреждениям, общественным объединениям, гражданам).

21 полномочия  президента россии в сфере  исполнительной власти

Президент РФ согласно ст 80 Конституции России является высшим должностным лицом государства и соответственно высшим должностным лицом в системе административных органов России- высшим администратором.

Президент РФ:

1) формирует состав  высшего исполнительного органа гос власти России- Правительства РФ, назначает руководителей высших исполнительных органов гос власти субъектов РФ(президентов, губернаторов)

2) определяет и утверждает  по представлению Правительства  РФ систему и структуру федеральных органов исполнительной власти

3) определяет основные  направления внутренней и внешней  политики России, реализуемые в  соответствующей части федеральными  органами исполнительной власти

4) осуществляет общее  руководство деятельностью подведомственных  ему федеральных органов исполнительной власти

5) осуществляет общий  контроль за деятельностью Правительства  РФ, иных федеральных органов  исполнительной власти

6) осуществляет общее  руководство вооруженными силами  РФ

№ 25: Понятие  и виды государственной Службы в РФ

Под гос. службой РФ понимается профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ

1. Федеральных органов гос. власти
2. Субъектов РФ
3. Органов гос. власти субъектов РФ

Виды  государственной службы:

1. Государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях гос. гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных гос. органов, гос. органов субъектов РФ, лиц замещающих гос. должности РФ и лиц замещающих гос. должности субъектов РФ.
2. Военная служба – вид федеральной гос. службы, профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, др. войсках осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности гусударства.
3. Правоохранительная служба – вид федеральной гос. службы граждан РФ. Замещающих должности правоохранительной службы в гос. органах, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность интересы общества и государства от преступных и иных посягательств, обеспечивать гос. безопасность и наделённых правом применениямер принуждения и ограничения.

№ 26: Принципы государственной службы в РФ

Принцип федерализма  – обеспечивающих единство системы гос. службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос. власти и органами гос. власти субъектов РФ. Принцип законности – любые решения органов исполнительной власти, судебных органов, а также их должностных лиц в отношении гос. служащих должны приниматься исключительно в рамках и на основании действующего законодательства. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты. Принцип равного доступа граждан к гос. службе – означает недопустимость установления любых ограничений для поступления граждан на гос. службу в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, места жительства, отношения к религии и др. Принцип единства правовых и организационных основ гос. службы предполагающий законодательное закрепление единого подхода к организации гос. службы. Принцип взаимосвязи гос. службы и муниципальной службы, означающий: Единство основных квалификационных требований к должностям гос. и муниципальной службы; Единство ограничений и обязательств, при прохождении гос. и муниципальной службы; Единство требований к профессиональной подготовке; Учет стажа; Условий оплаты труда и соц. Гарантий; Пенсионное обеспечение граждан Принцип открытости гос. службы и её доступности общественному контролю: Право физических и юридических лиц свободно обращаться в органы гос. власти с заявлениями, жалобами.; Право получать от гос. служащих разъяснения по возникающим вопросам, необходимой информацией.; Право знать о расходах на содержание гос. аппарата. Принцип профессионализма и компетентности гос. служащих – наличие специального образования, исполнение должностных обязанностей, повышение квалификации. Принцип защиты гос. служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как гос. органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц защищающий гос. служащих от угроз.

№ 29: Понятие государственной  должности.

Понятие гос должности  – представляет собой базовый  элемент гос. органа, нормативно и  организационно определённый и обособленный обладающий частью компетенции гос. органа. Она имеет первостепенное значение для лица, состоящего на гос. службе: Представляет служащему конкретный объём прав, определяет общий размер денежного содержания, харак-ет положение служащего в служебной иерархии. Должности фед гос. гражд службы учреждаются фед законом или Указом президента РФ. Должности гос. гражд службы субъектов РФ – законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в целях обеспечения исполнения полномочий гос. органа либо лица, замещающего гос. должность. Должности подразделяются на категории и группы: Руководители – должности руков-лей и заместителей руков-лей гос. органов и их структурных подразделений,  должности руков-лей и зам руков-лей территориальных органов фед- органов испол-ной власти, должности руков-лей и зам руков-лей представительств гос. органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий и без ограничения срока полномочий. Помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим гос. должности. Специалисты – должности учреждаемые для проф обеспечения выполнения гос. органами задач и функций. Обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного обеспечения деятельности гос. Органов В составе групп выделяют: Высшие должности гос. гражданской службы (не менее 6 лет стажа); Главные должности гос. гражданской службы ( не менее 4 лет стажа); Ведущие должности гос. гражданской службы ( не менее 2 лет стажа); Старшие должности гос. гражданской службы ( не менее 3 лет стажа); Младшие должности гос. гражданской службы ( без. треб. к стажу). Квалификационные требования: К уровню проф образования. К стажу гос. гражд службы или опыту работы по специальности. к проф знаниям и навыкам, необходимых для исполнения должностных обязанностей

31.Социально-правовые гарантии и ограничения для госслужащих

Гарантии  гос.служащих представляют собой установленные спец законодательством о гос службе меры правового, имущественного и организационного характера, необходимые для обеспечения качественного и полного исполнения гос.служащими обязанностей по замещаемым должностям гос.службы. Гарантии на госслужащих: 1)В сфере организации труда; -условия прохождения госслужбы,обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;  -отдых,предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней,а также ежегодных оплачиваемых основного и  дополнительных отпусков. 2)В сфере материально -денежного содержания и обеспечения:  -равные условия оплаты труда,  -право гражданского служащего на своевременное и в полном обьеме получение денежного содержания; -выплаты по обязательному гос.стахованию в случаях,порядке и размерах,установленных соответственно федеральными законами и законами субьектов РФ;  -возмещение расходов,связанных со служебными командировками; -возмещение расходов,связанных с переездом госслужащего и членов его семьи в другую местность при переводев другой гос. орган;  -транспортое обслуживание,а так же компенсации эа использование личного транспорта в служебных целях и возмещение  расходов; -единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз за весь период госслужбыв порядке и на условиях,устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ и нормативно-правовым актом субьекта  РФ; 3)В сфере социального и медицинского страхования: -обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период  прохождения госслужбы либо сохранения денежного содержания при временной нетрудоспособности,а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения;  -медицинское страхование госслужащего и членов его семьи,в том числе после выхода госслужащего на пенсию за выслугу лет; 4)В сфере карьерно-должносного продвижения:  -профессиональная  переподготовка,повышение №31 ПРОДОЛЖЕНИЕ квалификации и стажировка с сохранением на этот период замещаемой должности госслужбы госслужбы и денежного содержания;5)В сфере обеспечения безопасности: это защита госслужащего и членов его семьи от насилия,угроз и других неправомерных действий. 6)В сфере пенсионного обеспечения-это гос.пенсионное оьеспечение в порядке и на условиях,установленных Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ,проходивших госслужбу и их семей. Ограничение-это установленые  специальным законодатальством о госслужбе условия,при наличии которых лицо не может быть принято на госслужбу:1)признание недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда. 2)осуждение его к наказанию по приговору суда. 3)отказа от прохождения процедуры оформлении допуска к сведениям,охраняемую федеральным законом тайну. 4)наличия заболевания,препятсвующего поступлению на госслужбу. 5)близкого родства(родители,супруги,дети,братья,сестры,)с госслужащими,если это связано с подчиненностью одного из них другому. 6)вывода из гражданства РФ или приобретение гражданства другого государства. 7)наличие гражданства другого государства. 8)предоставление ложных сведений при поступлении на госслужбу.

36. Особенности  МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖАЩЕГО в РФ

Муниципальная служба –  проф деят-сть граждан, которая осущес-тся на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Основными принципами муниципальной службы являются: – приоритет прав и свобод ч/ка и гражданина; – равный доступ граждан, владеющих гос языком РФ, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с проф и деловыми качествами муниципального служащего; – проф-лизм и компетентность муниципальных служащих; – стабильность муниципальной службы; – доступность информации о деят-сти муницип- служащих; – взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; – единство основных требований к муниц службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муницип службы; – правовая и соцзащищенность муницип служащих; – ответственность муницип служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; – внепартийность муниц службы. Взаимосвязь муниц службы и гос гражд службы РФ обеспечивается посредством: – единства основных квалификационных требований к должностям муници службы и должностям гос гражда службы; – единства ограничений и обязательств при прохождении муницип службы и гос гражд службы; – единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муницип служащих и госуд гражд служащих; – учета стажа муниципслужбы при исчислении стажа гос гражд службы и учета стажа гос гражд службы при исчислении стажа муницип службы; – соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муницип служащих и гос гражд служащих. Муницип служащим яв-ся гражданин, исполняющий в порядке, определенном муницип правовыми актами в соответствии с фед законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности             № 36 ПРОДОЛЖЕНИЕ муницип службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. На муницип службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие гос языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Фед законом для замещения должностей муниципа службы.

Должности муницип службы подразделяются на следующие группы: – высшие должности муниципслужбы; – главные должности муницип службы; – ведущие должности муницип службы; – старшие должности муницип службы; – младшие должности муницип службы.

39. Порядок  подготовки, издания, вступления  в силу и действия правовых  актов управления.

Важное значение для механизма действия правовых актов имеют установленные процедуры, в рамках которых осуществляется их подготовка, издание и вступление в законную силу. В данном случае акцент должен быть сделан на подготовке проектов актов, их обсуждении, визировании и правовой экспертизе, процедуре принятия, подписания и т. п.Для процедуры подготовки правовых актов управления с позиций обеспечения их соответствия требованиям законности важное значение имеет установленный порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента РФ; правила подготовки ведомственных нормативных актов; порядок государственной регистрации и опубликования ведомственных нормативных актов. Все эти нормативные установления обобщены в Указе Президента РФ от 26 мая 1996 г. "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"1.Действующим в указанном смысле является акт, обладающий определенным правовым свойством, а именно — юридической силой, под которой понимается его способность выступать в роли административно-правовой формы реализации исполнительной власти (государственного управления), то есть полностью соответствовать ее задачам и функциям. Данное условие в принципе считается соблюденным в любом случае издания правового акта, ибо на него, по общему правилу, распространяется презумпция действительности (правильности).Акт действует либо до истечения установленного срока его "жизни", либо до его официального изменения или отмены. Поэтому, как правило, правовой акт приобретает юридическую силу с момента его издания или опубликования, если особо не оговорен иной порядок приведения его в действие (например, устанавливается определенный срок вступления его в юридическую  силу).Порядок официального опубликования и вступления в силу актов Правительства РФ регламентируется Федеральным конституционным законом "О Правительстве РФ".Акты Президента РФ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания. Официальным №39 ПРОДОЛЖЕНИЕ опубликованием считается публикация их текстов в "Российской газете" или в Собрании законодательства Российской Федерации. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.Датой официального опубликования актов Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации. Они подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления — со дня их подписания. Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания.

42.Понятие и  виды административно-правовых режимов в Российской Федерации.

Административно-правовые режимы - это специальный комплекс оперативных государственных управленческих решений и административно-правовых мер убеждения и принуждения, способных обеспечить достаточно оперативно стабилизацию общественных отношений в регионе или государстве в целом, и последующее упорядочивание общественных отношений, вышедших за пределы влияния обычных административно-правовых мер воздействия.

В зависимости  от подведомственности административно-правовые режимы могут быть разделены на три группы:

1) федеральные  режимы, устанавливаемые и регулируемые  федеральными органами государственной  власти;

2) региональные  режимы, устанавливаемые органами  государственной власти субъектов  РФ;

3) местные режимы, устанавливаемые органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Административно-правовые режимы можно различать по предмету регулирования:1) природоохранные режимы (заповедников, национальных и природных парков, лечебно-оздоровительных местностей и курортов);2) режимы обеспечения государственной безопасности (государственной границы, защиты государственной тайны, военных объектов, порядка выезда из России и въезда в Россию);3) режимы охраны общественного порядка (чрезвычайное положение).

44.Режимы особого  и военного положения«Особое положение» — это собирательное понятие, включающее в себя различные режимы, опосредующие экстремальную ситуацию «регионального бедствия», диктующую необходимость применения особых мер, по жестокости и объему правоограничений уступающих тем мерам, которые используются при режиме чрезвычайного положения.Чрезвычайная ситуация, дающая основание установить особое положение (ОП), как правило, характеризуется потенциальной угрозой жизнедеятельности населения, нарушением обычных процессов хозяйственной деятельности, невозможностью органов государственной власти и управления нормально выполнять свои функции без расширения их административно-властных полномочий.Особые меры, составляющие содержание режима особого положения, отличаются от чрезвычайных мер режима чрезвычайного положения: во-первых, по порядку установления (ОП вводится по решению как органов федеральных, субъектов Федерации, так и местных органов государственной власти); во-вторых, по степени жесткости и объему правоограничений; в-третьих, по характеру изменения организационно-управленческого механизма.Правовой основой военного положения являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный конституционный закон, принятые на его основе федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в данной области. 
Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.2. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. 
3. Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента Российской №44 ПРОДОЛЖЕНИЕ Федерации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения. 
4. В период  действия военного положения в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - граждане), деятельность организаций независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности. 
5. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, выполняющие задачи в области обороны (далее - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы), применяются для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в данной области. 
6. Общая или частичная мобилизация, если она не была объявлена ранее, при введении военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях объявляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. 

49. Применение оружия и специальных средств сотрудниками милиции в соответствии с Федеральным законом «О милиции».

Сотрудники  милиции имеют право применять  спец средства, имеющиеся на вооружении милиции, в следующих случаях:1) для  отражения нападения на граждан  и сотрудников милиции;2) для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления;3) для задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться;4) для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;5) для доставления задерживаемых лиц в милицию, конвоирования и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых А аресту и заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе или оказывают противодействие сотруднику милиции;6) для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;7) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций;8) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника милиции остановиться;9) для выявления лиц, совершающих или совершивших преступленияВ качестве специальных средств могут применяться: резиновые палки - в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 7 части I настоящей статьи; слезоточивый газ - в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 4, 6, 7 части I настоящей статьи; наручники - в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части I настоящей статьи. При отсутствии наручников сотрудник милиции вправе использовать подручные средства связывания; светозвуковые средства отвлекающего воздействия - в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4, 6, 7 части I настоящей статьи;  средства разрушения преград - в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 6 части I настоящей статьи; средства принудительной остановки транспорта - в случаях, предусмотренных пунктом 8 части I настоящей статьи; водометы и бронемашины - в случаях, предусмотренных пунктами 4, 6, 7 части I     №49 ПРОДОЛЖЕНИЕ настоящей статьи, и только по указанию начальника органа внутренних дел, начальника криминальной милиции, начальника милиции общественной безопасности с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента применения; специальные окрашивающие средства - в случаях, предусмотренных пунктом 9 части I настоящей статьи. На объектах собственности специальные окрашивающиеся средства устанавливаются с согласия собственника или уполномоченного им лица; служебные собаки - в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9 части I настоящей статьи; электрошоковые устройства - в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 3 и 4 части первой настоящей статьи. Все виды специальных средств, кроме того, могут применяться в случаях, предусмотренных частью I статьи 15 настоящего Закона. апрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, организаций.       В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудник милиции при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства.     Перечень спец средств, состоящих на вооружении милиции, а также правила их применения устанавливаются Правительством РФ. При этом запрещается вооружение милиции спец средствами, к/ые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска.

№ 52: Административное правонарушение: понятие  и признаки.

Административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое КОАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Признаки административного правонарушения:– административным правонарушением является деяние: действие или бездействие;– деяние является противоправным, т. е. нарушает установленные в государстве нормы поведения;– деяние должно быть виновным;– за совершение данного деяния предусмотрена административная ответственность.С точки зрения состава административного правонарушения необходимо рассматривать его:– субъект;– субъективную сторону;– объект;– объективную сторону.Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения. Административные правонарушения всегда связаны с нарушением установленных законом или иным подзаконным актом правил поведения физических и юридических лиц.С точки зрения объективной стороны составы административных правонарушений можно разделить на формальные (когда наличие правонарушения определяется независимо от того, наступили или нет вредные последствия) и материальные (когда указываются вредные последствия противоправных действий или бездействия и учитывается причинная связь между ними).Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, нарушившем установленное правило и в связи с этим влекущем предусмотренную законом административную ответственность.Субъектом административного правонарушения является физическое или юридическое лицо, но оно может быть привлечено к ответственности лишь в случае виновного совершения противоправного действия или в случае виновного бездействия. Именно поэтому законодатель определяет административное правонарушение как противоправное, виновное действие №52 ПРОДОЛЖЕНИЕ (бездействие).Вина физического лица рассматривается как субъективное отношение лица, совершившего противоправное деяние, к факту его совершения. В этой связи КоАП РФ определяет признаки административного правонарушения, совершенного умышленно и совершенного по неосторожности.Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вопрос  № 56: Принципы наложения административных взысканий.

Административное наказание  за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного  наказания физическому лицу учитываются  характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного  наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Никто не может нести  административную ответственность  дважды за одно и то же административное правонарушение.

Обстоятельствами, смягчающими  административную ответственность, признаются:

– раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

– добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;

– предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

– совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

– совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

– совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельствами, отягчающими  административную ответственность, признаются:

– продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

№56 ПРОДОЛЖЕНИЕ – повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок привлечения к административной ответственности;

– вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

– совершение административного правонарушения группой лиц;

– совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

– совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

При совершении лицом  двух и более административных правонарушений административное наказание назначается  за каждое совершенное административное правонарушение.

Постановление по делу об административном правонарушении не может  быть вынесено по истечении двух месяцев  со дня совершения административного  правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации и некоторых других по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

59 Подведомственность дел по делам об административных правонарушениях

Территориальная подведомственность- ст. 256 КоАП закрепляет три варианта рассмотрения дела по: - месту совершения правонарушения, - месту нахождения органа, рассматривающего дело, - месту жительства нарушителя.

Что касается предметной (видовой) подведомственности, то этот вопрос решен в законе предельно  четко и ясно: ему отведена специальная  глава 16 «Подведомственность дел  об административных правонарушениях», в статьях которой (около тридцати) определено, дела о какой группе правонарушений рассматривают соответствующие органы - административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, народные суды (судьи), органы внутренних дел и т.д. - статьи 199-224 КоАП. Следует отметить, что дела о некоторых видах правонарушений отнесены к компетенции не одного, а двух органов, например, по статье 158 (мелкое хулиганство) дело отнесено к компетенции и народного суда (судьи) ст. 202, и органов внутренних дел ст. 203. Объясняется это в данном случае тем, что дело о мелком хулиганстве подлежит рассмотрению сначала в милиции, которая может применить штраф, но если эту меру полагают недостаточной, дело направляют в суд для применения одного из трех взысканий, по статье 158 КоАП.

62. меры пресечения, применяемые  к учреждениям и организациям (предписания, приостановление деятельности, приостановление лицензий, арест  счетов, арест имущества, изъятие  имущества и документов).Адм.-пресекат. меры – способы и средства принудит. воздействия,применяемые в целях прекращ. противоправного деяния и предотвращ. наступл-явредных последствий.письменное предписание – выдача физ лицу или организации о прекращении нарушений законодательства и основанных на нем специальных технико-правовых норм.( должностные лица , осуществляющие гос санитарно-эпидемический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам, Антимонопольные органы вправе выдавать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.)Приостановление – совершения физическим лицом или организацией определенных действий или осуществления ими определенной деятельности. Сущность- состоит в установлении административным органом временного запрета на совершение физическим лицом или организацией определенных действий или осуществление определенной деятельности, которые совершаются с нарушением установленных действующим законодательством обязательных требований. ( при наличии нарушений соответствующих норм и правил лицензирующие органы вправе приостановить действие выданных ими физическим и юридическим лицам лицензий, органы сертификации- действие деклараций о соответствии или сертификатов соответствия, таможенные органы- выпуск контрафактных товаров)

№65:Виды дисциплинарных взысканий в административном праве РФ Видами дисциплинарных взысканий, налагаемых на государственных служащих, являются:Замечание;Выговор;строгий выговор;предупреждение о неполном служебном соответствии;увольнение. За каждый проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.При необходимости для выяснения всех обстоятельств, связанных с дисциплинарным проступком, может проводиться служебное расследование. Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно, до решения вопроса об ответственности, отстранен назначившим его руководителем от исполнения должностных обязанностей. До применения дисциплинарного взыскания от государственного служащего должно быть затребовано письменное объяснение. Это является одной из гарантий обоснованности налагаемого взыскания. Отказ дать объяснение не препятствует наложению на служащего дисциплинарного взыскания.Взыскания налагаются не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, в этот срок не засчитывается время болезни служащего или пребывания его в отпуске. Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение срока для наложения взыскания, считается день, когда соответствующему должностному лицу стало известно о совершении проступка. В любом случае дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.Дисциплинарное взыскание объявляется в приказе (распоряжении) руководителя, наложившего взыскание, и сообщается наказанному под расписку, отказ от которой не влияет на действенность объявленного взыскания. При необходимости приказ (распоряжение) о наложении взыскания может доводиться до сведения личного состава государственного органа, где служит привлекаемый к ответственности государственный служащий.Дисциплинарное взыскание снимается автоматически, если в течение года со дня его применения государственный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Взыскание может быть снято и до истечения года, если служащий не допустит нового нарушения дисциплины и притом проявит себя как хороший, добросовестный работник.При несогласии государственного служащего с наложенным на него дисциплинарным взысканием он может обжаловать наложение взыскание по своему усмотрению в административном или судебном порядке.