Особенности административно-правовых отношений

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………… 3

Понятие административно-правового  отношения…………………  8

Основные черты административно-правовых отношений………… 9

Структура административно-правовых отношений………………. 10

Юридические факты в административном праве…………………. 13

Виды административно-правовых отношений……………………. 14

Заключение……………………………………………………………18

Литература…………………………………………………………… 19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Административно - правовые отношения, как и другие виды правоотношений в различных отраслях права, являются фундаментальным базисом. Из наиболее общей характеристики административно - правовых отношений следует выделить некоторые особенности, способные служить основой для отделения административно-правовых отношений от других видов правоотношений.

По этому, целью данной работы является более или менее подробное исследование вопроса об административно - правовых отношениях, выделение их особенностей, характерных черт, отличий от других правовых отношений, и, наконец, обозначить место, которое занимают административно - правовые отношения в общественной жизни и в функционировании государства как звена в механизме правового регулирования. Задачей работы является исследование того, как данный вопрос рассмотрен в разного рода юридической литературе.

Любая отрасль права регулирует определенные правоотношения. Отрасли права отличаются друг от друга по предмету и методу правового регулирования. Именно предмет административного права составляют те отношения, о которых речь пойдет дальше.

Административно - правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

Административно - правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения.                                                               Для административно - правовых отношений, управленческих по своей сути, черты управления в его государственно - властном варианте (исполнительная власть) наиболее показательны. Главное заключается в следующем: управление всегда предполагает подчинение воли участников совместной деятельности единой управляющей воле; в управленческих отношениях налицо соподчиненность воль. Соответственно, с одной стороны – авторитет, господствующая воля субъекта управления, с другой – подчинение ей воли всех иных участников управленческих отношений. Таково соотношение сторон в регулируемых административным правом управленческих связях различного рода. Отсюда и властный характер этих отношений, причем  власть является средством волевого регулирования управленческих  процессов и поведения их участников.

Власть осуществляется в  различных вариантах правового   регулирования. Это значит, что в  любом случае нормативного установления запретов, дозволений или же прямых предписаний, независимо   от конкретного  вида правовых норм, последние служат юридической основой возникновения  властеотношения. Поскольку названные варианты правового регулирования характерны, хотя и в различной степени, для гражданского, финансового, трудового, земельного, уголовного, конституционного и иных отраслей права, общественные отношения, регулируемые ими наряду с управленческими, носят на себе определенный отпечаток властности. Отсюда – соответствующая степень неравенства, которое обычно приписывается только административным правоотношениям. 

Государственное управление, в сфере которого складываются   административно-правовые отношения, в конечном счете, сводится к   осуществлению функций, направленных на организацию совместной   деятельности людей, что прямо вытекает из его природы и социального   назначения. Поэтому часто его называют  «непосредственно организующей»  деятельностью государства. Это означает, что организация в   государственно-управленческом смысле осуществляется в особых,  присущих  исполнительной власти формах.

Таким образом, административно-правовые отношения являются   особой  разновидностью организационных отношений. 

Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Так, гражданин может быть не согласен с правомерностью предпринятых в его адрес действий исполнительного органа (должностного лица).

Это его несогласие, не влияющее на возникновение правоотношения, тем не менее, вызывает определенные юридические последствия: гражданин вправе оспаривать указанные действия. Так возникает конкретный административно-правовой спор.

Известно, что для разрешения гражданско-правовых споров установлен особый процессуальный порядок. Как правило, такого рода споры разрешаются в   административном, т.е. во внесудебном порядке. Это означает, что  основной способ их разрешения не выходит за рамки сферы государственного управления и является одним из атрибутов государственно-управленческой деятельности. Суть его – в принятии исполнительным полномочным органом (должностным лицом) юридически властного решения по предмету спора, каковым является законность оспариваемого решения или действия, породивших спорную ситуацию. 

Для гражданско-правовых отношений характерна ответственность одной стороны перед другой. Административным правом установлен иной порядок ответственности сторон административно-правовых   отношений в случае нарушения ими требований административно-правовых норм. В таком случае ответственность одной стороны наступает не  перед второй стороной правоотношения, а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица).   Объясняется это тем, что речь идет фактически о нарушении публично-правовых интересов в сфере исполнительной власти. Именно поэтому исполнительные органы (должностные лица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию на нарушителей требований  административно-правовых норм (дисциплинарная, административная ответственность). Сами субъекты управления также отвечают за нарушение аналогичных требований (например, дисциплинарная ответственность работника аппарата исполнительной федеральной власти перед Президентом или Правительством Российской Федерации).

Исходные положения первой из них состоят в том, что названные отношения:

1) возникают в процессе государственного управления;

2) имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления;¹

3) являются отношениями власти – подчинения и характеризуются юридическим неравенством их сторон.

Эта концепция была внедрена тогда еще в советскую административно-правовую литературу в двадцатых годах В. И. Кобалевским, который исходил из традиционного для буржуазной науки  деления права  на публичное и частное.  Он писал: «В частном праве обе стороны юридического отношения между собой юридически равны... Совершенно иначе обстоит вопрос в праве публичном... С одной стороны, всегда выступают органы публичного управления, с другой – граждане... Возлагая на активного субъекта осуществление функций государственного управления, закон,  естественно,  отдает явное  предпочтение этому субъекту перед отдельными гражданами, действующими в их личных интересах... Наиболее ярким отличием правового положения активного субъекта, по сравнению с положением гражданина, является, несомненно, присущий ему, хотя и далеко не во всех случаях, характер публичного властвования... Правовыми формами, в которых выражается эта черта юридического положения активного субъекта, служат односторонний характер исходящих от него приказов и распоряжений, административное принуждение и особая правовая защита исходящих от него требований».

В пятидесятых годах в результате  критического  анализа этой концепции возникла вторая концепция советских административно-правовых отношений. В отличие от первой ее основные положения заключаются в том, что административно-правовые отношения:

1) возникают в сфере государственного управления;

2) могут иметь место между всеми субъектами административного права в любом их сочетании;

3) делятся по соотношению прав и обязанностей участников на две группы: отношения, в которых одна сторона подчинена другой (отношения власти и подчинения), и отношения, в которых стороны не подчинены друг другу (отношения равноправия).

Регулирование «общественно-организационных» отношений нормами права делает их и правовыми, а так как они возникают в сфере управления, – административно-правовыми.

Многие нормы права регулируют отношения между гражданами, возникающие в сфере государственного и общественного управления. Для их возникновения, так же как для отношений между всеми другими субъектами административного права, наличие государственно-властных полномочий у их участников не обязательно.

Итак, возникновение административно-правовых отношений не ограничивается участием в них органов государственного управления и общественных организаций, наделенных государством властными полномочиями. Они возможны между всеми субъектами административного права в любом их сочетании. 

Понятие административно-правового отношения.

Административно-правовые отношения представляют собой разновидность  правовых отношений, разнообразных  по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все  основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия  на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую  форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п.²

Однако следует  выделить некоторые особенности, дополняющие  эту общую характеристику и способные  служить основой для отграничения административно-правовых отношений  от других видов правоотношений. К  таким особенностям относятся:

- права и обязанности  сторон данных отношений связаны  с деятельностью исполнительных  органов государства и других  субъектов исполнительной власти;

- всегда  одной из сторон в таких  отношениях выступает субъект  административной власти (орган,  должностное лицо, негосударственная  организация, наделенные государственно-властными  полномочиями);

- административные правоотношения  практически всегда возникают  по инициативе одной из сторон;

- если произошло нарушение  административно-правовой нормы,  то нарушитель несет ответственность  перед государством;

- разрешение споров между  сторонами, как правило, осуществляется  в административном порядке.

- административные правоотношения  являются властеотношениями, построенные  на началах “власть-подчинение”,  где отсутствует равенство сторон. Признак подчинения является  в таких отношениях доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими  приоритетами государственно-управленческой  деятельности.³

Подводя итог вышесказанному, можно дать соответствующее понятие  административного правоотношения, как урегулированного административно-правовой нормой управленческого общественного  отношения, в котором стороны  выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных  и гарантированных административно-правовой нормой.

Основные черты административно-правовых отношений.

Административно-правовые отношения напрямую связаны с  практической реализацией задач, функций  и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности. Эта их особенность  накладывает определенный отпечаток  на поведение любых участников такого рода правовых отношений; их обязанности  и права непременно связаны с  практической реализацией исполнительной власти в центре и на местах. Интересы другого рода, небезразличные для  государства и общества, обеспечиваются, если у них имеется четко выраженная специфика, в рамках иных правоотношений. Поэтому определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, что  они складываются преимущественно  в особой сфере государственной  и общественной жизни – в сфере  государственного управления.

Стоит отметить также, что  административные правоотношения характеризуются  определенным субъектом. Всегда одной  из сторон является официальный или полномочный субъект исполнительной власти (в широком смысле государственного управления).⁴

Иначе говоря, несмотря на то, что в административно-правовых отношениях практически могут участвовать  различные стороны, в них всегда имеется обязательная сторона, без  которой такого рода отношения не возникают. Такой признак наблюдается  в административных отношениях как  прямое действие властной природы государственно-управленческой деятельности. Например, гражданин  не может выступать в подобной роли, хотя и является потенциальным  участником самых разнообразных  административно-правовых отношений.

Административные правоотношения возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие или желание  второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникать и вопреки  желанию второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых отношений.

Как указывалось выше, административно-правовые отношения возникают в сфере  государственного управления. Однако не всякое общественное отношение в  сфере государственного управления включается в круг отношений, составляющих предмет административного права.

Структура административно-правовых отношений.

Все правоотношения состоят  из определенных элементов: субъектов, объекта и содержания правоотношения.

В содержании административного  правоотношения различаются две  стороны: материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные юридические  права и обязанности).