Наука административного права

Наука административного  права

В основу административно-правовой науки положены теоретические положения  науки об управлении.Развитие науки  административного права России происходило с несомненным учетом западноевропейского опыта государственного управления Франции, Пруссии, Голландии  и Швеции.

Наука административного  права в России возникла в первой половине XVIII в. Первоначально она была наукой о полиции и именовалась наукой полицейского права. К наиболее значительным произведениям русских полицеистов (последняя четверть XIX — начало XX вв.) относятся работы В. Гессена, И. Андреевского, Н. Белявского, В. Дерюжинского, А. Елистратова, а также труды таких ученых, как В.В. Ивановский, В.Н. Лешков, А.С. Оскольский, М.К. Палибин, И. Шеймин и др.

В советский  период (после 1917 г.) наука административного  права стала формироваться с  возникновением государственного управления и административного права как  отрасли права, регулирующего управленческие отношения.

В первые годы советской власти административное право преподавали профессора В.Л. Кобалевский, А.Ф. Евтихиев, А.И. Елистратов с дореволюционным университетским  стажем работы.

Как известно, в начале 30-х гг. разработка права  была прекращена. Под ошибочным предлогом  отмирания права было исключено  преподавание курса административного  права в учебных заведениях.

С 1938 г. в  университетах было восстановлено  преподавание административного права. В юридических журналах того времени  были опубликованы статьи и заметки, посвященные вопросам теории административного  права, где главным был вопрос о предмете административного права.

Наиболее  интенсивно наука административного  права стала развиваться после  Великой Отечественной войны. Так, в 1945 г. вышел новый учебник административного  права известного ученого С.С. Студеникина.

С послевоенного  периода по настоящее время издано большое количество учебников, учебных  пособий по административному праву. Исследования проводились по важнейшим  вопросам и институтам административного  права такими учеными, как Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, А.А. Демин, А.А. Кармолицкий, И.Ш. Килясханов, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, Г.И. Петров, М.И. Пискотин, Л.Л. Попов, В.Д. Сорокин, С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров, А.П. Шергин и др.

Наука административного  права имеет тесную связь и  взаимообусловленность не только с  наукой управления, но с другими  науками, изучающими управленческие процессы (психология управления, социология управления, информация и управление, информатика, финансовый контроль), а также со многими отраслями юридической  науки (теория государства и права, конституционное право, гражданское  право, муниципальное, финансовое, экологическое, трудовое, уголовное и уголовно-процессуальное право).

Административно-правовая наука представляет собой систему теоретических взглядов, представлений и положений об отрасли административного права и предмете его регулирования. Ее задачами является выявление проблем административного права, толкование административно-правовых норм, определение и исследование предмета административного права в современных условиях организации и деятельности органов исполнительной власти, разработка новых понятий и принципов, направленных на совершенствование всей управленческой деятельности.

Предметом административно-правовой науки является исследование правоотношений в сфере государственного управления, применения норм административного права, анализ практики реализации этих норм, выявление и изучение общих и характерных закономерностей административно-правового регулирования общественных отношений.

Если говорить обобщенно, то к предмету науки административного  права относится научно-теоретический  анализ всех вопросов, входящих в учебный  курс административного права. Теоретической  основой науки административного  права являются философские и  социологические науки, положения  теории управления и общей теории права, политология, а также научные  труды ученых.

Важное значение для науки административного  права имеет анализ законодательства Российской Федерации, субъектов Федерации, решений органов исполнительной власти.

Методологической основой науки административного права являются исторический, сравнительно-правовой, социологический, формально-юридический, логический и другие методы исследования.

Развитие  административно-правовой науки немыслимо  без изучения и учета практической деятельности государственных и  муниципальных органов.

Как уже отмечалось, система науки административного  права обусловлена системой самого административного права, его структурой, совокупностью норм и правовых институтов. Однако, как отмечают ученые, система  отрасли административного права  характеризуется меньшим объемом  по сравнению с административно-правовой наукой. Последняя не только исследует  правовую сторону управления, но и  другие многочисленные проблемы и отношения.

Чтобы успешно  развивалась наука в целом, в  том числе и административно-правовая наука, необходимы научные кадры, владеющие  современными знаниями, способные объективно анализировать процессы, происходящие в стране, уметь использовать научно-обоснованные методы воздействия на процессы управления. Совершенствованию науки административного  права способствует изучение истории  отечественного и зарубежного опыта.