Механизм административно-правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления

     б) отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением.

     Иногда названные группы административно-правовых отношений характеризуются как основные и неосновные управленческие связи. Первые прямо выражают сущность управления, а вторые связаны с этой сущностью, но прямо ее не выражают. К первым относятся административно-правовые отношения, которые могут быть выражены формулой «команда -- исполнение». Это, прежде всего, отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти, между должностными лицами -- руководителями и подчиненными им по службе работниками административно-управленческого аппарата, между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности и т. п.

     При характеристике второй группы отношений главное внимание акцентируется на том, что они, хотя и возникают непосредственно в сфере государственного управления, но не имеют своим прямым назначением непосредственное управляющее воздействие субъекта на управляемый объект. Это, например, отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, но не связанными между собой соподчиненностью (например, отношения типа «субъект -- субъект»). Так, два министерства могут вступать в отношения, связанные с необходимостью подготовки совместного правового акта или согласования взаимных управленческих вопросов и т. п.

     Иногда выделяют субординационные и координационные административные правоотношения. Суть первых ясна: они построены на авторитарности (властности) юридических волеизъявлений субъекта управления. Координационными связями называют те, в которых эта авторитарность, якобы, отсутствует.

     Наиболее значительный интерес представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. В соответствии с этим критерием, поглощающим в определенной мере ранее рассмотренные, выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения.

     Вертикальные административно-правовые отношения в наибольшей степени выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Это и есть то, что обычно называют властеотношениями. Возникают они между соподчиненными сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них, в отличие от гражданско-правовых отношений, равенства сторон.

     Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствуют юридически-властные веления одной стороны, обязательные для другой. Конечно, такого рода правоотношения не столь распространены в сфере государственного управления, как вертикальные. И это понятно, ибо они как бы выпадают из общего русла административно-правового регулирования. Тем не менее, возможность их возникновения существует.

      Заключение 

     Итак, мы рассмотрели вопрос о механизме административно-правового регулирования.  Предметом административно-правового регулирования являются конкретные виды общественных отношений.

     Предмет административно-правового регулирования - это общественные отношения, являющиеся объектом воздействия права. Поэтому данные отношения должны отвечать определенным требованиям:

     - быть устойчивыми и характеризоваться повторяемостью событий и действий людей;

     - обладать способностью воспринимать правовые требования;

     - допускать возможность правового контроля за ними;

     - в их правовом регулировании должна быть заинтересована определенная социальная общность (государство).

     Структуру предмета административно-правового регулирования составляют следующие элементы:

     а) субъекты общественных отношений;

     б) содержание общественных отношений (поведение людей);

     в) объекты общественных отношений (предметы объективного мира, с которыми связано поведение людей);

     г) социальные факты (различные события и жизненные обстоятельства).

     Метод административно-правового регулирования - совокупность средств и приемов, с помощью которых государство регулирует общественные отношения.

     Факторы, определяющие содержание метода:

     а) общее взаимоположение субъектов (равноправное - подвластное);

     б) порядок возникновения прав и обязанностей (из закона, договора, акта применения права);

     в) степень определенности предоставленных прав;

     г) пути обеспечения прав и обязанностей субъектов (уголовное наказание, материальная ответственность и т.д.).

     Предмет и метод административно-правового регулирования являются материальным и юридическим критериями деления права на отрасли. Каждая отрасль характеризуется предметом регулирования и  наиболее характерными для неё методами. Так, общепризнано, что гражданское право регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (ч. 1 ст. 2 ГК РФ).  В то же время гражданское право использует и  императивный метод, например, при ограничении в публичных интересах принципа свободы договора положений ГК РФ.

      Это обусловлено тем, что свобода договора вообще и свобода заключения конкретного договора не может быть абсолютной, ибо человек, живя в обществе, не может быть абсолютно свободен. Он должен соблюдать правила этого общества, по которым свобода одного не должна нарушать свободы другого. Человек отчуждает свою свободу, как писал Руссо, за благо жить в обществе. Беспредел в договорном праве неизбежно привел бы к злоупотреблениям правами, к анархии в экономике, а в конечном итоге - к подрыву государственности.

      Поэтому закон устанавливает пределы свободного волеизъявления участников гражданского оборота, желающих вступить друг с другом в договорные отношения. Следует полагать, что основанием для вмешательства государства в регулирование договорных отношений могут быть положения ч.2 п.2 ст.1 ГК РФ, а именно: необходимость защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства.

      В то же время, устанавливая рамки дозволительного поведения участников договорных правоотношений, государство должно ограничить свое произвольное вмешательство в частные дела, чтобы избежать возврата к существовавшим ранее командно - административным методам управления экономикой.

      Вопрос о предмете и методах административно-правового регулирования в настоящее время особенно актуален, поскольку, во-первых, отход от административно - командной система  предполагает пересмотр методов воздействия на субъектов правоотношений; во - вторых, построение  правового, демократического общества с социальной рыночной экономикой  предполагает достаточно сложный механизм сбалансирования публичных и частных интересов; а в - третьих, происходит процесс формирования новых отраслей российского права (налогового, муниципального и т. д.).  Представляется, что необходимо, с учетом специфики предпринимательских отношений, выделить предпринимательское право из подотрасли гражданского права в особую отрасль.

      Список использованной литературы 

1. Конституция РФ 1993 г.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
3. Гражданский кодекс РФ от 26.01.1996 № 14-ФЗ.
4. К. Маркс, Ф. Энгельс. Избранные произведения, т. II. 1955.
5. Александров Н. Г. Правовые и производственные отношения, «Вопросы философии» 1957 г. № 1.
6. О. С. Иоффе. Спорные вопросы учения о правоотношении, «Очерки по гражданскому праву. Сборник статей», Л., 1957.
7. Явич  Л.С. Проблемы  правового регулирования советских социалистических  отношений. М.:  Госюриздат, 1961.
8. С. С. Алексеев. Общие теоретические проблемы системы советского права. Госюриздат. 1961.
9. Я. М. Брайнин. Уголовная ответственность и ее основания в советском уголовном праве. Госюриздат, 1963.
10. «Советское государство и право» 1967 г.
11. Горшенев В.М. Способы и организационные  формы правового регулирования в социалистическом обществе.  М.:  «Юридическая  литература»,  1973.
12. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. - М., 1976.
13. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. - М., 1978.
14. Заводская Л.Н. Механизм реализации права. - М., 1992.
15. Денисов С.А. Преимущественное право на заключение договора как институт, устанавливающий пределы свободы заключения договора. // «Законодательство». 1997. N 2
16. Кулапов В.Л.  Основы теории государства и права: Методические рекомендации для повторения курса. - Саратов: СГАП, 1999.