Сравнительный анализ сотрудников и государственных гражданских служащих в таможенных органах

Специальные средства и оружие запрещено применять в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, малолетних; кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового нападения, угрожающего жизни и здоровью людей. О каждом случае применения оружия должностное лицо таможенного органа обязано незамедлительно письменно доложить начальнику таможенного органа (лицу, его замещающему), который сообщает об этом прокурору в течение 24 часов с момента применения огнестрельного оружия.

Сотрудник таможенного органа обязан: 4

• обеспечивать соблюдение законодательства, защиту прав и законных интересов граждан;
• выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, за исключением заведомо незаконных;
• своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также государственных органов, органов местного самоуправления и организаций;
• выполнять должностные инструкции, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;
• поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей;
• хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения; в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. 5

Исполнением сотрудником своих должностных обязанностей считается также участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебных мероприятиях; действия по защите жизни здоровья, чести и достоинства личности, обеспечение собственной безопасности в связи с исполнением должностных обязанностей; нахождение в положении заложника в связи с исполнением должностных обязанностей; следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке, нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно.

Сотрудники таможенных органов подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством РФ.

Правовая норма, содержащаяся в Законе о службе в таможенных органах РФ,6  устанавливает, что должностные лица обязаны соблюдать ограничения, состоящие в запрещении:

• заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой;
• совмещать службу в таможенных органах с исполнением обязанностей депутата любого уровня;
• заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
• состоять членом органа управления коммерческой организации, за исключением случаев выполнения, специальных заданий;
• быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в таможенных органах;
• использовать в неслужебных целях средства материально-технического и информационного обеспечения, финансовые средства, другое государственное имущество, а также служебную информацию;
• получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных обязанностей;
• получать от физических и юридических лиц подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги и т.д.;
• принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;
• выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет средств физических и юридических лиц (кроме договоров);
• использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, религиозных объединений для пропаганды отношения к ним.

II. Характеристика статуса государственных гражданских служащих в таможенных органах

1. Лица, относящиеся к государственным служащим таможенных органов

 

Как уже было отмечено нами ранее, в таможенной службе различают две категории лиц:

- федеральные государственные служащие,

- сотрудники таможенных органов РФ.

При этом комплекс мероприятий по такому переводу не затрагивает целостности всех звеньев таможенного ведомства. Федеральным государственным служащим в таможенных органах присваиваются классные чины, а вместо звания они получают квалификационные разряды в соответствии с теми должностями, на которых состоят:

- секретарь государственной гражданской службы 1-го, 2-го, 3-го классов;

- референт государственной гражданской службы 1-го, 2-го, 3-го классов;

- советник государственной гражданской службы 1-го, 2-го, 3-го классов;

- государственный советник государственной гражданской службы 1-го, 2-го, 3-го классов;

- действительный государственный советник государственной гражданской службы 1-го, 2-го, 3-го классов. 7

 

2. Правовой статус  служащих таможенных органов

 

Поступление. Замещение вакантной должности государственной гражданской службы в таможенных органах осуществляется на условиях конкурса, проводимого в два этапа. На первом этапе в средствах массовой информации публикуется объявление о приеме документов для участия в конкурсе; на втором конкурсная комиссия по 10-балльной системе оценивает кандидатов на основании представленных ими документов.

По результатам конкурса не позднее чем через две недели после его проведения издается приказ таможенного органа о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы, на замещение которой проводился данный конкурс, и с ним заключается служебный контракт.

Прекращение. Для гражданских служащих дополнительными основаниями прекращения службы в таможенных органах на основании ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» являются:

– соглашение сторон служебного контракта;

– отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы, изменением существенных условий служебного контракта или по состоянию здоровья;

– обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта (например, восстановление на службе по решению суда гражданина, ранее замещавшего данную должность);

– несоблюдение ограничений, невыполнение обязательств, нарушение

запретов, связанных с гражданской службой.

Права и обязанности. Более половины работников таможенных органов имеют статус государственных служащих. Данная категория лиц осуществляет свою деятельность в области таможенного оформления и таможенного контроля, занимается статистикой и анализом, производит валютный контроль и контроль таможенной стоимости, выполняет другие функции, не носящие правоохранительного характера. 8

Большинство из них принимают непосредственное участие в выполнении основной функции таможенных органов – формировании доходной части государственного бюджета. Статус государственных служащих в таможенной системе определяется федеральным законодательством страны. 9

В таможенных органах выделяется и еще одна категория служащих – это работники бюджетной сферы:

- младшие инспекторы,

- водители,

- вспомогательный персонал.

 Все они непосредственно  не выполняют функций, связанных  с осуществлением таможенной  деятельности, а лишь помогают в их реализации. Таким образом, в таможенных органах работают три категории служащих:

- сотрудники таможенных органов (правоохранительный блок и руководство), характеристику и правовой статус которых мы уже рассмотрели,

- федеральные государственные служащие (как правило, финансово-правовые подразделения),

- работники бюджетной сферы (вспомогательный персонал).

Обязанности сотрудника по занимаемой должности определяются его должностной инструкцией и положением о подразделении таможенного органа.

На время прохождения таможенной службы акции (доли), имеющиеся у таможенного служащего, необходимо передавать в доверительное управление третьим лицам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

III. Сравнительный анализ сотрудников и государственных гражданских служащих в таможенных органах

 

Принципиальных различий в условиях службы сотрудников и гражданских служащих в таможенных органах не существует.

Для лиц, занимающих должности в таможенных органах, характерно различие в отдельных аспектах их правового статуса. Такое расхождение проявляется, например, в знаках отличия, сроке испытания при приеме на работу, необходимости принятия присяги, пенсионном обеспечении и др. Учитывая, что для государственных гражданских служащих установлены единые правила независимо от того, в каких органах они работают, обратим особое внимание на лиц, являющихся сотрудниками таможенных органов.

Взаимосвязь правовых статусов государственных служащих таможенных органов характеризуется соотносимостью правовых основ:

- порядка поступления на службу в таможенные органы и ее прохождения;

- ограничений, обязательств, соблюдения правил служебного поведения (профессиональной этики);

- разрешения конфликта интересов и служебных споров;

- соотносимости должностных окладов и окладов за классный чин гражданского служащего и специальное звание сотрудника таможенного органа;

- освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения со службы в таможенных органах;

- перевода с должности правоохранительной службы для замещения должности гражданской службы;

- учета стажа правоохранительной службы в стаже гражданской службы;

- предоставления государственных социальных гарантий;

- пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу в таможенных органах, как правоохранительную, так и гражданскую, их семей и др.

Результаты исследований различных аспектов статуса государственных служащих, анализ законодательных актов о государственной службе в таможенных органах позволяют определить правовую основу статуса должностного лица. Должностное лицо таможенных органов имеет определенное правовое положение (правовой статус). Правовой статус должностного лица в системе государственной службы в таможенных органах можно определить как урегулированное нормами права содержание государственно-служебных отношений, устанавливающих особое положение сотрудника, исполняющего специальные обязанности по определенной должности в таможенных органах.

Очевидно, что понятие «должностное лицо» значительно уже, чем понятие «сотрудник таможенных органов», тем не менее статус должностного лица таможенных органов значительно объемнее, чем статус сотрудника. В статусе сотрудника выражается лишь его общая юридическая связь с государством как государственного служащего таможенных органов, а статус должностного лица в системе государственной службы в таможенных органах отражает его особые функции и полномочия по реализации компетенции таможенного органа, что предполагает наделение его дополнительными правами и обязанностями, предусматривает правовые гарантии их осуществления и повышенную юридическую ответственность.

Также стоит отметить, что для гражданских служащих дополнительными основаниями прекращения службы в таможенных органах на основании ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» являются:

– соглашение сторон служебного контракта;

– отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы, изменением существенных условий служебного контракта или по состоянию здоровья;

– обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта (например, восстановление на службе по решению суда гражданина, ранее замещавшего данную должность);

– несоблюдение ограничений, невыполнение обязательств, нарушение

запретов, связанных с гражданской службой.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Значение таможенного права в современной системе российского права общеизвестно. Оно является основой механизма государственного регулирования внешнеторговых отношений.

Данная работа была посвящена теме «Таможенная служба и служащие в таможенных органах. Особенности правового статуса». Она осветила следующие вопросы, связанные с раскрытием данной темы:

-  должностные лица в таможенных органах;

- система категорий и  должностей лиц, относящихся к сотрудникам и государственным гражданским служащим таможенных органов, их характеристика;

- правовое положение сотрудников  и государственных гражданских  служащих таможенных органов;

- сравнительный анализ  правовых статусов работников  таможенных органов и другие аспекты, необходимые для наиболее полного раскрытия главного вопроса данной курсовой работы.

В заключение проведенного исследования этого вопроса  можно сделать следующие определенные выводы:

Государственная служба предполагает профессиональную служебную деятельность граждан России по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, федеральных и региональных государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности Федерации и ее субъектов.

Служба в таможенных органах – вид государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов Российской Федерации.

Правовые основы института таможенной службы установлены Федеральным законом «О службе в таможенных органах РФ», который выступает как единый законодательный акт, регламентирующий правовые, экономические и организационные основы прохождения государственной службы в таможенных органах.

Вместе с тем деятельность отдельной категории должностных лиц в таможенных органах устанавливается нормами Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ».