Содержание

 

Введение

     Инвалидность  представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов. Однако возможности общества в борьбе с инвалидностью как социальным злом в конечном итоге определяются не только степенью понимания самой проблемы, но и существующими экономическими ресурсами. Конечно, масштаб инвалидности зависит от множества факторов, как-то: состояние здоровья нации, развитие системы здравоохранения, социально-экономическое развитие, состояние экологической среды, исторические и политические причины, в частности, участие в войнах и военных конфликтах, и пр. В России все из перечисленных факторов имеют ярко выраженную негативную направленность, которая предопределяет значительное распространение инвалидности в обществе. В настоящее время численность инвалидов приближается к 13 млн. чел. (около 7% населения) и продолжает расти. Особенно рост численности инвалидов значителен за последние 3 года и не будет, пожалуй, преувеличением утверждение, что в не столь отдаленной перспективе России грозит «инвалидизация всей страны», во всяком случае, всего ее населения в пенсионных возрастах. Несмотря на существующие макроэкономические и финансово-бюджетные ограничения, с которыми сталкивается переходная экономика, очевидно, что при таких масштабах и процессах игнорировать проблему инвалидности российское государство позволить себе не может.

     Сегодня остро ощущается потребность  в том, чтобы перевести общегуманитарные и теоретические рассуждения в экономические категории.

     Пенсия  – это гарантированная ежемесячная  денежная выплата для обеспечения  граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца¹.

     Российская  Федерация как государство, Конституция  которого предусматривает в качестве ориентира социальное государство, стремясь максимально исходя из существующих возможностей защищать права своих граждан устанавливает в правовых отношениях такой порядок, который предусматривает социальное обеспечение тех категорий граждан, которую признаны нуждающимися в таковой. В этом проявляются социальные функции государства. Социальная защита в Российской Федерации осуществляется в нескольких формах, одной из них и является пенсионное обеспечение, объем и уровень которого во многом зависит от выполнявшейся работы, трудового стажа, размера заработка и в основном состоит в регулярной выплате пенсий.

     Выбор мною темы курсовой работы вызван актуальностью  проблемы инвалидности в современном  российском обществе. Инвалидность –  это не только проблема личности, но и государства и общества в  целом. Эта категория граждан остро нуждается не только в социальной защите,  но и в понимании их проблем со стороны окружающих людей, которое будет выражаться не в элементарной жалости, а в человеческом сочувствии и равном отношении к ним как согражданам.

     Цель  работы – рассмотреть особенности пенсионного обеспечения инвалидов в РФ, а также рассмотреть возможные пути улучшения существующей ситуации.

     Работа  состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и 6 приложений.

 

Глава 1. Теоретический и статистический аспекты инвалидности

1.1. Определение инвалидности

 

     Согласно  российскому законодательству, инвалид  — это «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».

     Ограничение жизнедеятельности определяется как  «полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью».

     Это определение сравнимо с тем, которое  дается Всемирной организацией здравоохранения.

     Представим  его как последовательность положений:

     - Структурные нарушения, недуги или повреждения, видимые или распознаваемые медицинской диагностической аппаратурой,

     - могут привести к утрате или  несовершенству навыков, необходимых  для некоторых видов деятельности ...

     - что при соответствующих условиях  будет способствовать социальной дезадаптации, неуспешной или замедленной социализации.

     В понятии инвалид выделяют 2 критерия:

     1. медико-социальный (определяет характер  физического или умственного недостатка, а также невозможности самообслуживания)

     2. экономико-социальный (проявляется в том, что человек не может самостоятельно обеспечить себе нормальную жизнь из-за отсутствия способности к труду)

     Под недостатком (дефектом) понимается любая  утрата психической, физиологической, анатомической структуры или  функции организма человека или отклонения от нее.

     Инвалидность  – это любое ограничение или  отсутствие способности осуществлять ту или иную деятельность таким образом  или в таких рамках, какие считаются  нормальными для человека.

1.2. Основание для  установления группы  инвалидности

 

     Основанием  для установления группы инвалидности является стойкое нарушение трудоспособности, которое приводит больного к необходимости  прекращения профессионального  труда на длительный срок или значительных изменений условий труда, а также к существенным затруднениям в жизни. Экcпертное решение о состоянии трудоспособности принимается после всестороннего медицинского освидетельствования больного с учетом наличия минимальных физиологических данных, которые необходимы для осуществления профессиональной и производственной деятельности. Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медикосоциальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения жизнедеятельности в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством социальной защиты населения Российской Федерации и Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации.

     В зависимости от степени нарушения  функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а лицу в возрасте до 18 лет — категория «ребенок-инвалид».

     Медико-социальная экспертиза гражданина производится в  учреждении по месту его жительства либо по месту прикрепления к государственному или муниципальному лечебно- профилактическому учреждению здравоохранения (далее именуется «учреждение здравоохранения»). Если в соответствии с заключением учреждения здравоохранения лицо не может явиться в учреждение по состоянию здоровья, медико - социальная экспертиза может проводиться на дому, в стационаре, где гражданин находится на лечении, или заочно на основании представленных документов с его согласия либо с согласия его законного представителя (см. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 года № 965 «О порядке признания граждан инвалидами»).

     Основаниями для признания гражданина инвалидом  являются:

     • нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

     • ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

     • необходимость осуществления мер социальной защиты гражданина.

     Наличие одного из указанных признаков не является условием, достаточным для признания лица инвалидом. Решение о признании лица инвалидом либо об отказе в установлении инвалидности принимается полным составом специалистов, принимающих экспертное решение, простым большинством голосов. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу, или его законному представителю руководителем учреждения в присутствии всех специалистов, принимающих это решение.

1.3. Условия назначения и размеры пенсии по инвалидности

 

     Условия назначения пенсии по инвалидности зависят  от причины утраты трудоспособности (Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»). В случае профессионального заболевания или трудового увечья пенсия по инвалидности назначается независимо от продолжительности общего трудового стажа (достаточно проработать даже один день на предприятии). В остальных случаях для установления инвалидности в случае общего заболевания необходимо наличие трудового стажа к моменту наступления инвалидности. Исключение составляют молодые люди в возрасте до 20 лет, ставшие инвалидами. Им пенсия может быть назначена независимо от проработанного времени.

     Так, если инвалидность наступила в возрасте до 23 лет, необходим трудовой стаж продолжительностью не менее 1 года, а возрасте 23 лет и старше — один год с увеличением на 4 месяца за каждый полный год возраста, начиная с 23 лет, но не более 15 лет в общей сложности.

     Инвалидам 1 и 2 группы пенсия может быть назначена и без необходимого стажа пропорционально отработанному времени. Пенсия по инвалидности в результате общего заболевания устанавливается в следующих размерах: инвалидам 1 и 2 группы — 75 %, 3 группы — 30 % заработка.

     Кроме ограничения пенсии в процентном отношении, она ограничивается также и в денежном выражении. Максимальный размер пенсии для инвалида 1 и 2 группы составляет три минимальных размера пенсии по старости, а для инвалида 3 группы — в размере минимальной пенсии. Однако есть исключения из этого правила: размер пенсии по инвалидности для 1 и 2 группы повышается на 1 % за каждый год работы сверх требуемого стажа для назначения пенсии по возрасту, но не более 20 %. Пенсия инвалиду 1 и 2 группы, не имеющему необходимого стажа, не может составлять меньше социальной пенсии, то есть две трети от минимальной пенсии по старости.

     К пенсии по инвалидности 1 и 2 группы (как  к минимальному, так и максимальному  размеру) могут быть назначены надбавки: по уходу за инвалидом (если у него 1 группа, или есть заключение врача, что он нуждается в постороннем уходе); на нетрудоспособных иждивенцев (если они сами не получают какой-либо пенсии). Размер надбавки по уходу и на каждого нетрудоспособного члена составляет две трети минимальной пенсии по старости, а на инвалида 3 группы — одну вторую минимальной пенсии по старости. Кроме того, повышенные надбавки могут начисляться некоторым отдельным категориям инвалидов, имеющим особые заслуги перед Родиной, либо необоснованно репрессированным и впоследствии реабилитированным, а также другим категориям инвалидов (определить это можно, обратившись к статье 110 Закона «О государственных пенсиях в РСФСР», к другим законам, устанавливающим льготы для определенной категории лиц).

     Пенсия  по инвалидности может быть назначена ранее дня обращения за ней — со дня установления инвалидности при условии обращения за ней не позднее 12 месяцев с этого дня. Нетрудоспособным инвалидам, не имеющим права на трудовую пенсию, назначается так называемая социальная пенсия. Размер социальной пенсии для инвалидов 1 группы составляет минимальный размер пенсии по старости, инвалида 2 группы — две трети минимальной пенсии по старости, а инвалида 3 группы — одну вторую минимальной пенсии по старости.

1.4. Численность пенсионеров по инвалидности

     В соответствии с действующим законодательством  пенсионеры по инвалидности подразделяются на следующие основные категории:

• вследствие общего заболевания;
• вследствие трудового увечья или профессионального заболевания;
• вследствие радиационных катастроф.

     Численность пенсионеров по инвалидности приведена  в таблице 1, (Приложение 1). Наиболее массовыми получателями пенсии по инвалидности являются инвалиды вследствие общего заболевания (95,4 %), затем следуют инвалиды вследствие трудового увечья или профессионального заболевания (4,3%) и инвалиды вследствие радиационных аварий и катастроф (0,3%).

     Следует отметить, что далеко не все инвалиды являются получателями пенсии по инвалидности (трудовой). Если говорить об инвалидах  молодых возрастов, это связано с тем, что пенсию по инвалидности назначают только лицам трудоспособного возраста (независимо от продолжительности общего трудового стажа). Таким образом, теоретически пенсия по инвалидности может быть назначена человеку в возрасте 15 лет, а практически ее начинают выплачивать только после достижения инвалидом возраста 17 лет (рис. 1 и 2, в Приложении 2). До достижения этого возраста инвалиды, как правило, получают социальную пенсию или пенсию по случаю потери кормильца. В трудоспособном возрасте большинство инвалидов получает пенсию по инвалидности, так как если инвалид с детства работал (по статистике инвалид начинает работать после достижения возраста 17 лет), то в рамках старой пенсионной системы ему было выгодно переоформить назначенную ранее социальную пенсию на пенсию по инвалидности. В случае наступления инвалидности в трудоспособном возрасте у человека просто не было и нет другой альтернативы, как оформить пенсию по инвалидности. Численность пенсионеров по инвалидности в этом возрасте определяется интенсивностью инвалидизации населения, которая хорошо аппроксимируется экспоненциальной кривой². Как было сказано выше, при достижении пенсионного возраста многие инвалиды переоформили пенсию по инвалидности на пенсию по старости, а при наступлении инвалидности уже в пенсионном возрасте пенсию по инвалидности, как правило, не оформляли. В этом возрасте большинство населения уже получало пенсию по старости и переоформлять ее на меньшую по размеру пенсию по инвалидности не имело экономического смысла. Исключение составляли участники Великой Отечественной войны, граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, и некоторые другие категории граждан, имеющие право на одновременное получение двух пенсий. Поэтому сегодня большинство инвалидов старших возрастов является получателями пенсии по старости.