Экономическая безопасность России

        Для преодоления  криминализации российской экономики  государству требуется осуществить  ряд мер организационно-экономического  характера, прежде всего устранить  в действующем законодательстве  так называемые «правовые дыры», позволяющие преступным элементам  разворовывать национальное богатство, а также принять меры по предотвращению проникновения теневого капитала в законную экономику и во властные структуры.

2.10. Опасность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Аварийность во многих отраслях экономики  России сохраняется на достаточно высоком  уровне, что приводит к масштабному  загрязнению окружающей природной  среды и гибели людей. Наиболее распространены пожары (взрывы) в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения, автомобильные катастрофы, аварии с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ.

Наиболее аварийно-опасными по-прежнему остаются объекты магистрального трубопроводного  транспорта, предприятия угольной, химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности. Основные причины аварийности на предприятиях различных отраслей промышленности:

• на предприятиях угольной промышленности высокий уровень аварийности и травматизма объясняется крайне неудовлетворительным состоянием большинства шахт и разрезов;
• на предприятиях горнорудной и нерудной промышленности медленно повышается противоаварийная устойчивость хвосто - и шламохранилищ; на предприятиях черной и цветной металлургии отсутствуют в необходимом количестве средства противопожарной защиты, эффектные системы пылеподавления и вентиляции;
• в нефтегазодобывающей промышленности и в геологоразведке аварийность и травматизм связаны в основном с эксплуатацией бурового и нефтегазопромыслового оборудования устаревшего типа и применением устаревшей техники;
• на магистральных трубо – и нефтепроводах;
• на предприятиях металлургической промышленности при снижении аварийности состояние безопасности остается неудовлетворительным;
• в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности главные причины аварийности – грубейшие требований, правил и норм безопасности специалистами и персоналом, отступления от установленных технологий и регламентов.

Глава III: Стратегические цели, меры, задачи и механизмы обеспечения экономической безопасности.

3.1. Цели обеспечения  экономической безопасности.

Стратегической целью обеспечения  экономической безопасности является обеспечение такого развития экономики, при котором были бы обеспечены приемлемые условия для жизни и развития личности, социально – экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз. Государственная стратегия экономической безопасности России должна быть ориентирована прежде всего на поддержание достаточного уровня производственного, научно-технического потенциала, недопущения снижения уровня жизни населения до пороговых, предельных значений, способного вызвать социальную напряженность, предотвращение конфликтов между отдельными слоями и группами населения, отдельными нациями и народностями. Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности должна осуществляться прежде всего через систему противодействий, которую образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, общественные и иные организации и объединения. Государственная стратегия может быть успешно претворена в жизнь только при соблюдении ряда отдельных требований.

Во-первых, необходимо четко разграничить функции аппаратов Президента РФ и Правительства, а также федеральных  органов исполнительной власти.

Во-вторых, необходимо четко определить задачи федерального и местного уровня и соответствующее разграничение по государственному управлению между федеральными органами и органами исполнительной власти  субъектов Федерации при обеспечении единства систем исполнительной власти.

В-третьих, необходимо адекватное информационное обеспечение регулирующей функции государства.

Некоторые важные положения государственной  деятельности по обеспечению экономической  безопасности должны учитываться при  разработке проектов прогноза социально-экономического развития России и государственного бюджета на каждый последующий год.

Государственная стратегия в области  обеспечения экономической безопасности разрабатывается и реализуется  в рамках проводимой экономической  политики , основными приоритетами которой являются обеспечение устойчивости экономического положения личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества, государства, соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина, законности и законопослушания всех, включая органы государственной власти.

В целях достижения эффективности  стратегии экономической безопасности должна быть сформирована отлаженная и надежная система государственного воздействия на экономику, позволяющая осуществлять с наименьшими потерями регулирование важнейших экономических преобразований, включая взаимодействие между ними, а также способная взять на себя функции регулирования и поддержания экономики страны на безопасном уровне. При этом должны быть четко определены границы и критерии или условия государственного вмешательства в экономику, в частности границы государственного сектора, а также обеспечено развитие эффективных методов государственного регулирования.

3.2. Методы по обеспечению  экономической безопасности.

Методы по обеспечению  экономической безопасности –  это сознательная, повседневная деятельность государственных и общественных институтов, направленная на отражение (блокирование) негативных явлений процессов в сфере экономики.  Такая деятельность включает прогнозирование угроз экономической безопасности; определение пороговых значений экономической безопасности; разработку законодательных актов, обеспечивающих защиту экономических интересов нации; устранение деформации в структуре экономики; содействие в становлении и развитии частного предпринимательства, его защиту, дедолларизацию экономики; поддержание на необходимом уровне стратегических и мобилизационных ресурсов государства. Главным условием обеспечения экономической безопасности России является подъем экономики, создание условий для ее функционирования в режиме расширенного воспроизводства и высокой конкурентоспособности.

3.3. Задачи по обеспечению  экономической безопасности.

Постановка и определение стратегической цели экономической безопасности не станут действенным инструментом политики и целенаправленных действий, если не будут конкретизированы соответствующие задачи по ее обеспечению. В этой связи государство должно осуществить комплекс мер, прежде всего, по выводу экономики из кризиса,  что и явится гарантией экономической безопасности страны. Причем реализовываться они должны во всех сферах экономики. Это значит, что реализация мер, направленных на обеспечение экономической безопасности, должна проходить в русле осуществления активной структурной и социальной политики, усиления активности государства в инвестиционной, финансовой, кредитно-денежной и внешнеэкономической сфере и продолжения институциональных преобразований.

Крупные задачи состоят в области  структурной политики. На макроэкономическом уровне в ходе реализации структурной  политики должны решаться проблемы повышения  совокупного спроса, увеличения нормы сбережения и формирование инвестиционного климата, способствующего трансформации накоплений в инвестиции, обеспечения перелива финансовых и производственных ресурсов от нежизнеспособных предприятий и из стагнирующих секторов к эффективным производителям и в сектора роста, стимулирование экспорта и его диверсификации, регулирование импорта в целях защиты отечественных производителей в рамках общепринятых процедур.

На макроэкономическом уровне в  ходе осуществления структурной  политики должны ставиться и реализовываться задачи поддержки и стимулирования развития экономически эффективных предприятий и организаций, ликвидации или реорганизации неэффективных экономических структур, организации согласительного процесса в целях торможения роста цен, организации внедрения рыночных норм поведения экономики.

   Для осуществления этих целей необходимо выявить «точки роста», то есть предприятия, организации, реализующие проекты и программы, обеспечивающие нахождение и освоение реального платежеспособного спроса на свободном рынке; определить роль и место действующих предприятий в хозяйственной системе, организовать процесс вывода неэффективных предприятий, повысить эффективность управления государственными предприятиями; определить перечень казенных предприятий, продукция которых необходима для обеспечения государственных нужд; определить те хозяйственные субъекты, в которых контрольный пакет акций или «золотая акция» должны быть закреплены за государством для оказания влияния на решения, принимаемые данными субъектами в целях обеспечения экономической безопасности; определить перечень конкретных предприятий, которым необходимо предоставить государственную поддержку в целях обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Непременным условием достижения требований экономической безопасности является реализация системы проектов и программ перспективного, задельного характера, как научных и инновационных, так и производственных и инвестиционных.

Проводимая государством социальная политика должна содействовать консолидации общества на условиях устойчивого экономического положения граждан, повышения уровня жизни населения.

Определенный позитивный сдвиг в росте среднемесячных денежных доходов населения в течение последнего времени не является достаточным для того, чтобы гражданин мог в полной мере воспользоваться такими конституционными правами, как право на отдых, лечение, образование, жилье и др.

Между тем реализация экономической политики должна сопровождаться не углублением поляризации общества, а равномерным, справедливым распределением тяжести кризисного периода между различными социальными группами населения. В этих условиях необходимо создать действенный механизм, который был бы направлен на регулирование роста доходов экономически сильных групп. Необходимо восстановить основную функцию заработной платы как стимула высокопроизводительного труда, смягчения социальной напряженности в обществе и повысить роль государства в решении этих вопросов. Целесообразно ввести материальную ответственность руководителей предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности за нарушение сроков выплаты заработной платы и т. д.

Для сохранения и развития научно-технического потенциала, обеспечивающего стратегические интересы и научно-техническую независимость России, необходимо определить приоритеты государственной научно-технической политики, согласованные с задачами обеспечения экономической безопасности страны; разработать государственные программы по направлениям фундаментальных исследований, важнейшим для обеспечения научно-технической независимости страны; создать благоприятный инновационный климат в экономике с использованием различных форм государственного стимулирования распространения передовых технологий и защиты отечественных производителей наукоемкой конкурентоспособной продукции.

Основным направлением инвестиционной политики на переходный период должно стать формирование благоприятной  среды, способствующей повышению инвестиционной активности, привлечению частных отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции российской экономики. Подчеркнем, что повышение эффективности инвестиционной политики возможно при реализации следующих основных принципов: последовательная децентрализация инвестиционного процесса; повышение роли неинфляционных источников накопления (внутренних источников накопления предприятий и сбережений населения); значительное расширение практики совместного (долевого) государственно коммерческого финансирования инвестиционных проектов; перенос центра тяжести с безвозвратного бюджетного финансирования на кредитование на возвратной основе; размещение централизованных капитальных вложений и государственное финансирование инвестиционных проектов производственного назначения исключительно на конкурсной основе; использование части централизованных (кредитных) инвестиционных средств на реализацию особо эффективных и быстро-окупаемых инвестиционных проектов и объектов малого бизнеса независимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности для ускорения структурно-технологической перестройки производства; стимулирование привлечения иностранных инвестиций. Вместе с тем предстоит определить перечень производств, «закрытых» для иностранных инвестиций с точки зрения экономической безопасности.

Необходимо осуществить крупные  меры по укреплению финансовой и кредитной системе. Эти меры должны быть направлены на повышение эффективности налоговой системы, уменьшение количества налогов и повышение их собираемости; развитие неинфляционных методов финансирования дефицита бюджета; эффективное перераспределение финансовых ресурсов исходя из общегосударственных приоритетов; рационализацию расходов на национальную оборону.

  Для преодоления имеющих место в ряде регионов сепаратистских тенденций и обеспечения единства должна быть разработана стратегия рационального сочетания интересов государства и регионов. Она должна базироваться на ограничении роли федеральных органов в экономических процессах регионального и местного уровня и сосредоточении их усилий на создании и поддержании рыночных механизмов, проведении политики, направленной на сохранение и укрепление единого экономического пространства России.

К приоритетным задачам региональной политики следует отнести реорганизацию  экономики регионов с преимущественным развитием отраслей тяжелой промышленности путем конверсии оборонных отраслей; восстановление и дальнейшее развитие собственных источников развития агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока; преодоление депрессивного состояния в регионах с экстремальными условиями, создание условий для возрождения малочисленных народов; формирование территориально-производственных комплексов нового типа, ориентированных на производство и реализацию продукции, отвечающей требованиям рынка, преимущественно за счет нецентрализованных инвестиций; развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики).