Право собствености

Среди различных оснований возникновения  права государственной собственности  необходимо выделить общегражданские  и специальные способы приобретения государственной собственности. К  первой группе способов относятся основания, по которым собственникам может  стать не только государство, но и  любой другой субъект гражданского права. Вторую группу составляют основания, по которым только государство может  стать собственником соответствующего имущества. Здесь рассматриваются  только специальные способы приобретения права государственной собственности. К ним относятся: национализация, реквизиция, конфискация, иные случаи принудительного изъятия государством имущества из частного владения; налоги и иные обязательные платежи (пошлины, сборы и т.д.); переход по праву  наследования выморочного имущества. В свою очередь каждый из названных  способов в соответствии с общепринятой классификацией оснований возникновения  права собственности может быть отнесен к первоначальным либо производным  способам возникновения права собственности.

Государственная собственность осуществляется и прекращается как в результате общегражданских способов, например, в результате осуществления сделок об отчуждении государственного имущества, так и в результате специальных способов прекращения права государственной собственности. Таким специальным способом прекращения права государственной собственности является приватизация.

Под приватизацией понимается переход  имущества из публичной собственности  государственной или муниципальной  в частную собственность граждан  и юридических лиц в порядке  и на условиях, предусмотренных специальным  законодательством о приватизации. Основными нормативными актами, регламентирующими приватизацию, являются Закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. ФЗ «о приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001г.

Право муниципальной собственности. Это право в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ народу соответствующих  территорий в лице Муниципального образования  и устанавливающих порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным  имуществом.

В субъективном смысле право муниципальной  собственности состоит из принадлежащих  муниципальному образованию правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом с учетом интересов данного  муниципального образования.

Законодательное закрепление муниципальной  собственности наряду с государственной  в качестве самостоятельной формы  собственности имеет целью приблизить к реальному обладанию материальными  благами тех, кому они по праву принадлежат, - народа. Преимущество муниципальной собственности перед государственной заключается в том, что многие вопросы относительно владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью могут решаться не только представительными органами, но и населением непосредственно в соответствии с его волей и в его интересах.8

К субъектам муниципальной собственности  согласно п. 1 ст. 215 ГК относятся городские  и сельские поселения и другие муниципальные образования в  целом. Муниципальная собственность  является экономической основой  местного самоуправления. Управление такой собственностью должно находиться в ведении представительных (выборных) органов. Однако не исключается участие  в управлении муниципальной собственностью иных органов местного самоуправления, структура которых определяется населением самостоятельно (п. 1 ст. 131 Конституции  РФ).9

Муниципальное имущество, подобно  государственному, делится на две  части. Одну его часть составляет имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или  оперативного управления. Другую часть  составляет муниципальная казна  соответствующего муниципального образования, которая состоит из средств местного бюджета и иного муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Общим для объектов государственной  и муниципальной собственности  является также наличие среди  них объектов, составляющих соответственно исключительную государственную и  муниципальную собственность. Закон  определяет виды имущества, находящегося только в муниципальной собственности, т. е. изъятого из оборота (например, муниципальные  учреждения образования, культуры, спорта).

Основания возникновения муниципальной  собственности, источники ее формирования различны. Их можно условно разделить  на две группы: общегражданские способы  и способы, на основании которых  может возникнуть только муниципальная  собственность, т. е. специальные способы  возникновения муниципальной собственности.

Специальные способы, носящие характер частного случая, названы в Гражданском  кодексе РФ. К ним, в частности, относится: поступление в муниципальную  собственность имущества, которое  в силу закона не может принадлежать собственнику (ст. 238 ГК). В муниципальную  собственность может перейти  недвижимое имущество, выкупленное  у собственника для муниципальных  нужд (ст. 239 ГК).

Осуществляя права собственника в  отношении имущества, входящего  в состав муниципальной собственности, органы местного самоуправления имеют  право передавать объекты муниципальной  собственности во временное или  постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать  в аренду, отчуждать в установленном  порядке, а также совершать с  имуществом, находящимся в муниципальной  собственности, иные сделки. Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения для осуществления хозяйственной  и иной деятельности. Наделенные властными  полномочиями, органы местного самоуправления определяют цели, условия, порядок деятельности предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной  собственности. Что касается предприятий, учреждений, организаций, не находящихся  в муниципальной собственности  действующих на территории муниципалитета в качестве частных юридических  лиц, то их взаимоотношения с органами местного самоуправления строятся на основе договора.

При характеристике форм права собственности и охватываемых ими разновидностей права собственности нельзя забывать главного - содержание и особенности правового регулирования имущества находятся в прямой зависимости от того, к какой из перечисленных групп относится это имущество.

Глава 3 Правомочие.

3.1 Правомочие владения.

Правомочие владения - это  юридически обеспеченная возможность  хозяйственного господства собственника над вещью. Речь при этом идет о  хозяйственном господстве над вещью, которое вовсе не требует, чтобы  собственник находился с ней  в непосредственном соприкосновении. Например, уезжая в длительную командировку, собственник продолжает оставаться владельцем находящихся в его  квартире вещей. Владение вещью может  быть законным и незаконным.

Владение вещью может  быть и незаконным. Законным называется владение, которое опирается на какое-либо правовое основание, т.е. на юридический  титул владения. Законное владение часто именуют титульным. Незаконное владение на правовое основание не опирается, а потому является беститульным. Вещи, по общему правилу, находятся  во владении тех, кто имеет то или  иное право на владение ими. Указанное  обстоятельство позволяет при рассмотрении споров по поводу вещи исходить из презумпции законности фактического владения. Иными  словами, тот, у кого вещь находится, предполагается имеющим право на владение ею, пока не доказано обратное.

Незаконные владельцы  в свою очередь подразделяются на добросовестных и недобросовестных. Владелец добросовестен, если он не знали  не дол жен был знать о незаконности своего владения. Владелец недобросовестен, если он об этом знал или должен был  знать. В соответствии с общей  презумпцией добросовестности участников гражданских прав и обязанностей (п.3 ст.10 ГК РФ), следует исходить из предположения о добросовестности владельца.

Деление незаконных владельцев на добросовестных и недобросовестных имеет значение только при расчетах между собственником и владельцем по доходам и расходам, когда собственник истребует свою вещь с помощью виндикационного  иска, а также при решении вопроса, может ли владелец приобрести право собственности по давности владения или нет.  

3.2. Правомочие пользования.

Правомочие пользования - это юридически обеспеченная возможность  извлечения из вещи полезных свойств, в процессе ее личного или производительного  потребления.

Правомочие пользования  представляет собой основанную на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества  путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Оно тесно  связано с правомочием владения, ибо в большинстве случаев  можно пользоваться имуществом, только фактически владея им. Так, швейную  машину можно использовать для пошива одежды не только своей семье, но и  на сторону за плату. Иногда можно  пользоваться вещью и не владея ею

Право пользования вещью  может передаваться собственником  другому лицу, в определенных случаях  передачу права собственности может  осуществлять и не собственник, если он пользуется вещью на надлежащем право основании, в частности, наниматель может сдавать помещение или  его часть иному лицу в поднаем, если это не противоречит закону или  положениям договора.

В разделе II ГК РФ, посвященном  вещным правам, под индивидуально-определенным имуществом понимаются как материальные вещи, так и в отдельных случаях  имущественные права.

Ценные бумаги, имеющие  документарную форму и обладающие индивидуально-определенными признаками, также являются объектами права  собственности и иных вещных прав.

Предметом залога, за определенными исключениями, может служить любое имущество, в том числе права или требования (ст.336).

Деление вещей на движимые и недвижимые практически важно  с точки зрения государственной  регистрации недвижимости. С моментом такой регистрации ГК связывает  переход вещного права от одного владельца к другому. Право собственности  является основополагающим (первоначальным) в числе прочих вещных прав. Все  другие права (право хозяйственного ведения, право пожизненного наследуемого владения земельным участком и т.п.) производны от него и являются ограниченными  вещными правами.

В отношении правомочия пользования  можно привести множество коллизий законодательства, всевозможных пробелов и не разрешенных вопросов. Остановимся только на двух из них, связанных с порядком применения ч.1 ст.37 Земельного Кодекса РФ, в силу которой “При переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользование земельного участка. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю”. Итак, вопрос первый: какое обстоятельство является юридическим фактом возникновения права пользования земельным участком? Если буквально трактовать приведенную выше норму, основанием является переход права собственности на строение, сооружение и т.п., но в этом случае оформление перехода права пользования земельным участком (в том числе его государственная регистрация) должно производится одновременно с оформлением перехода права собственности на строение и не требует дополнительного обращения субъектов в соответствующие органы государственной власти. Вопрос второй: как должно быть оформлено правомочие пользования? Как следует из теории, правомочие пользования предусматривает и право собственности на земельный участок и иные вещные права, и право аренды и право срочного безвозмездного пользования. Конечно, в ряде случаев вид права определен в законе, например, в силу ст.552 ГК РФ. В некоторых случаях законодатель предусмотрел для субъекта право выбора, например, приватизированное предприятие вправе выкупить участок, на котором размещены здания, строения, сооружения, перешедшие в собственность предприятия в ходе приватизации, или взять данный участок в аренду. Но во всех остальных случаях закон не дает ответ на поставленный нами вопрос, и не позволяет определить на каком праве переходит земельный участок и, следовательно, реализуется правомочие пользования.

Можно еще очень долго  анализировать практически любые  теоретические конструкции и  сопоставлять их со сложившейся хозяйственной  практикой, но вывод очевиден уже  сейчас. Объекты, которые действующее  законодательство рассматривает как  обособленные, со специфическими правовыми  режимами (земельные участки, здания, строения, сооружения, многолетние  насаждения) по сути, являются составными частями единого объекта, правовой режим которого включает и его  особенности, и субъектный состав, и  систему государственного регулирования  отношений возникающих в сфере  использования данного “комплексного” объекта. Это, пожалуй, именно та аксиома, которая может являться основой  теории правового регулирования  операций с недвижимым имуществом. Система права разделена на отдельные  отрасли условно, в целом это  единая совокупность элементов, связанных  между собой и постоянно взаимодействующих. 

3.3. Правомочие распоряжения.

Правомочие распоряжения означает аналогичную возможность  определения юридической судьбы имущества путем изменения его  принадлежности, состояния или назначения. Не вызывает сомнений, что в тех  случаях, когда собственник продает  свою вещь, сдает ее в наем, в залог, передает в виде вклада в хозяйственное  общество или товарищество или в  качестве пожертвования в благотворительный  фонд, он осуществляет распоряжение вещью. Значительно сложнее юридически квалифицировать действия собственника в отношении вещи, когда он уничтожает вещь, ставшую ему ненужной, либо выбрасывает ее, или, когда вещь по своим свойствам рассчитана на использование лишь в одном акте производства или потребления. Если собственник уничтожает вещь или выбрасывает ее, то он распоряжается вещью путем совершения односторонней сделки, поскольку воля собственника направлена на отказ о права собственности. Но если право собственности прекращается в результате однократного использования вещи то воля собственника направлена вовсе не на то, чтобы прекратить право собственности, а на то, чтобы извлечь из вещи ее полезные свойства. Поэтому в указанном случае имеет место осуществление только права пользования вещью, но не права распоряжения ею.

Сущность права собственности  проявляется в том, что собственник  может пользоваться своим имуществом в своих интересах по своему усмотрению для осуществления любой предпринимательской  или иной деятельности, не запрещенной  законодательством. Так, на основании  права собственника свободно распоряжаться  своим имуществом, было отменено надзорной  инстанцией решение суда, отказавшего  в удовлетворении жалобы об отказе в продаже жилого дома товариществу с ограниченной ответственностью, по той причине, что его учредители не имели прописки в месте нахождения дома. Но это не означает, что собственник  может использовать свое имущество  без всяких ограничений. Осуществление  права собственности не должно нарушать прав и охраняемых законодательством  интересов других лиц. При осуществлении  своего права собственник обязан принимать меры, предотвращающие  нанесение им ущерба здоровью граждан  и окружающей среде.