Безработица как проявление макроэкономической нестабильности

Естественная  безработица характеризуется наилучшим  для поступательного развития экономики  резервом потенциальных работников, которые способны достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные  перемещения в зависимости от изменения спроса и обусловленных  им потребностей производства /23, с. 76/.

По существу, естественная безработица - это доля безработных, которая соответствует  целесообразному уровню полной занятости  в экономике, то есть потенциальному ВНП.

     Понятие полной занятости не означает, что  все люди трудоспособного возраста заняты в общественном производстве, поскольку наличие в экономике  фрикционной и структурной безработицы  неизбежно.

Уровень безработицы при полной занятости  определяется целым рядом факторов и прежде всего минимальной заработной платой. Ее низкий уровень способствует тому, что удлиняются сроки поиска работы молодежью, впервые ищущей работу, а также теми безработными, которые  ищут более высокооплачиваемую работу. На естественный уровень безработицы  влияют также существующая система  социального страхования по безработице, авторитет профсоюзов, склонность людей  к трудовой деятельности, различия в темпах роста по секторам экономики, налоги и т. д. Поскольку эти факторы  изменчивы, то и величина естественной нормы безработицы с течением времени меняется.

     Циклическая безработица - циклообразный, постоянно  меняющийся по масштабам, продолжительности  и составу незанятых вид безработицы, связанный с циклом деловой конъюнктуры. По величине представляет собой разницу  между уровнем безработицы в  данный момент промышленного цикла, то есть фактическим уровнем безработицы  и естественным:

Uц = U - U*,

где Uц - уровень циклической безработицы;

U - фактический  уровень безработицы;

U* - естественный  уровень безработицы.

Пиковые уровни по масштабу и продолжительности  циклической безработицы имеют  место в периоды спада (кризиса) экономики и достигают минимальных  значений при подъеме производства. Данный вид безработицы считается  самым болезненным для населения  и характеризует состояние рынка  труда в целях, а также по конкретно  рассматриваемым регионам, критериям  населения /23, с. 78/.

Наличие циклической безработицы свидетельствует  о неполном использовании производственных ресурсов. В этом случае фактический  объем национального производства ниже потенциального. Если же фактический  уровень ВНП равен потенциальному, то естественный уровень безработицы  равен фактическому. В этом случае циклическая безработица отсутствует, то есть равна 0.

Следовательно, чем ниже фактический ВНП по сравнению  с потенциальным, тем больше циклическая  безработица

Yf < Y* => U > U*,

где Yf -фактический  объем ВНП;

Y*-потенциальный  объем ВНП;

U - фактический  уровень безработицы;

U* - естественный  уровень безработицы.

Разность  между потенциальным ВНП и  фактическим образует “конъюнктурный разрыв” (разрыв ВНП), анализ которого в 60-е года провел американский экономист  А. Оукен. На основе эмпирических исследований он обнаружил устойчивую связь между  величиной циклической безработицы  и разрывом ВНП.

Установленную зависимость он выразил формулой

(Y*- Yf) / Y* = г (U - U*),

где Yf -фактический  объем ВНП;

Y*-потенциальный  объем ВНП;

U - фактический  уровень безработицы;

U* - естественный  уровень безработицы.

г -параметр Оукена, равный 2,5.

Смысл этой формулы выражает так называемый закон Оукена: если циклическая безработица  увеличивается на 1%, то фактический  ВНП отстает от потенциального на 2.5%.

     Циклическая безработица ведет к снижению благосостояния индивидов из-за падения  их доходов. Однако общество в целом  несет большие потери, чем отдельные  его индивиды. Это объясняется  тем, что работающий человек платит обществу налоги, в то время как  безработный не только их не платит, но еще и находится на иждивении  у общества, так как ему необходимо выплачивать пособие по безработице. В целом для общества потери от появления каждого безработного сверх естественного уровня складывается из трех элементов:

- уменьшения дохода индивида;

- пособия по безработице;

- уменьшения налоговых поступлений.

     Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается  временным характером выполнения тех  или иных видов деятельности и  функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав  леса, охота, частично строительство  и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут  интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным  характеристикам соответствует  циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит  добровольный характер. Прогноз показателей  сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку  она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею /15, с. 90/.

Исходя  из необходимости учета безработных  и принятия соответствующих государственных  мер по обеспечению работой всех желающих, различают:

- зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости;

- скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся “лишними”. Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, отправлены в административные отпуска.

Исходя  из продолжительности существования  безработицы, различают:

- краткосрочную безработицу (до 3-х месяцев и от 3-х до 8-ми месяцев);

- длительную безработицу (от 8-ми до 18-ти месяцев), которая сопровождается общей деквалификацией безработного, потерей трудовых навыков и способности интенсивно работать в течение необходимого времени;

- застойную безработицу (свыше 18-ти месяцев). Этот вид безработицы ведет безработного к полной профессиональной деградации в силу продолжительного отсутствия условий для повторения основных технологических трудовых приемов и процессов. Профессиональная деградация человека часто обусловливает его социальную деградацию, влечет изменение внутренней силы человека, а иногда к скатыванию его в группу люмпенов, бомжей, пьяниц. Реабилитация и возвращение таких людей к полноценной профессиональной деятельности возможна крайне редко и лишь в результате длительной, индивидуальной кропотливой работы /23, с. 76/.

А.И.Рофе в книге “Экономика труда” выделяет еще и так называемую институциональную  безработицу - безработица, обусловленная  правовыми нормами, состоянием рынка  труда, факторами, влияющими на его  спрос и предложение. Примером институциональной  безработицы может служить наличие  чрезмерных социальных выплат, которые  вызывают снижение предложения труда, а также способствуют увеличению масштабов безработицы. Практика свидетельствует, что чем больше размер пособия  по безработице, тем длительнее поиск  нового рабочего места и продолжительность  безработицы.

Институциональная безработица может быть вызвана  и введением гарантированного минимума заработной платы. Причиной институциональной  безработицы может быть и несовершенная  налоговая система. Слишком высокие  ставки подоходного налога, сокращая доходы и приближая их к суммам выплат по социальным программам, ограничивают предложение труда, так как нет смысла работать, и удлиняют сроки безработицы.

Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая  возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В  этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться  для части персонала полное рабочее  время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность  работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению  частичной безработицы.

Существует  еще так называемая безработица  по обследованию - оценочная величина, характеризующая реальное положение  на рынке труда на основе периодических  специальных опросов трудоспособного  населения.

 

 

2 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ 

     В ряду новых социально-экономических  реалий, вызванных к жизни процессами рыночного реформирования, формирующиеся  в странах СНГ рынки труда  и рынки рабочей силы фокусируют в себе наиболее острые и болезненные  проблемы переходных обществ: рост безработицы, усиление структурных и региональных диспропорций занятости, неконтролируемый отток рабочей силы в страны ближнего и дальнего зарубежья, регрессивные изменения в качестве рабочей  силы и мотивации к труду, катастрофическое падение уровня реальных доходов  населения. Эти проблемы оказывают  растущее воздействие на политическую и экономическую жизнь стран, становятся существенным фактором углубления кризисных явлений, сдерживания  структурных преобразований и создания предпосылок для стабилизации и  экономического роста. Трансформируясь  в сознании людей в отношение  к власти и проводимому курсу  реформ, усиливают их негативное восприятие большинством населения, создавая реальную угрозу социальной стабильности в обществе.

     Ситуация  на рынке труда отличается особой остротой и напряженностью. Приверженность монетаристским методам реформирования, непоследовательность и нерешительность  проводимой экономической политики, медленное формирование новых механизмов государственного экономического регулирования  и саморегулирования экономики  привели к нарастанию кризисных, разрушительных тенденций в экономике  страны, деградации ее производственного  и трудового потенциала.

     Решение проблем, выработка эффективных  мер экономической и социальной политики, призванных нейтрализовать негативные тенденции переходного  периода, обеспечить прогрессивные  изменения в структуре занятости  и качестве рабочей силы, уровне доходов населения и мотивации  к труду во многом зависят от глубины  научных представлений о сущности рынка труда, условиях его функционирования, механизме саморегуляции и степени  необходимого социального контроля, оптимальных параметрах экономической  эффективности и социальной надежности.

     Несмотря  на растущий интерес ученых и практиков  к различным аспектам рынка труда, комплексная разработка его проблем, особенно теоретико-методологических вопросов, осуществляется недостаточно. Большинству публикаций свойственна  противоречивость в понимании сущности рынка труда, его структуры, характера  взаимосвязей, складывающихся как между  элементами данного рынка, так и  в системе более широких социально-экономических  отношений, что свидетельствует о расплывчатости и неопределенности методологических оснований исследования, недостаточной обоснованности предлагаемых теоретических конструкций и идей.

     Следовательно, актуальность исследования социально-экономических  аспектов рынка труда в условиях становления рыночной экономики  предопределяется как практическими  задачами реформирования, так и потребностями  теории, нуждающейся в уточнении  методологического инструментария, согласовании позиций и выработке  нового, более глубокого понимания  его сущности. Социально-экономические  преобразования , начатые в конце 1980-х годов и продолжающиеся в  настоящее время, имеют своей  целью поиск решения важнейших  общественных проблем.

     Учитывая  сложность и многообразие проблем, связанных с переходом к новой  социальной реальности, мы рассмотрим лишь одну из них — проблему определения  и предотвращения экономических  и социальных последствий безработицы.