Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

Оглавление

Введение 4

Глава 1. Сущность и направления государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды 6

1.1 Понятия окружающей среды и причины ее загрязнения 6

1.2 Взаимосвязь экономики и природопользования 9

1.3 Необходимость отвлечения средств на природопользование и охрану окружающей среды 11

1.4 Возможности государства по регулированию природопользования 13

Глава 2. Современное состояние государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды 18

2.1 Административные и экономические меры государства по охране окружающей среды в соответствии с действующим законодательством 18

2.2 Состояние оценки природных ресурсов 23

2.3 Источники средств для природопользования и охраны окружающей среды 26

Глава 3. Пути усиления государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды 32

3.1 Развитие законодательной и нормативной базы природопользования 32

3.2 Использование зарубежного опыта правовой охраны окружающей среды 41

3.3 Увеличение финансовых средств для экологических целей 45

Заключение 47

Список литературы 50

 

 

\

Введение

Агропромышленный комплекс (АПК) имеет особое значение в экономике страны. Он относится к числу основных народнохозяйственных комплексов, определяющих условия поддержания жизнедеятельности общества. Значение его не только в обеспечении потребностей людей в продуктах питания, но в том, что он существенно влияет на занятость населения и эффективность всего национального производства.

В АПК входят три крупные сферы  отраслей. Первая сфера – тракторное и сельскохозяйственное машиностроение; машиностроение для пищевой промышленности, агрохимия (производство минеральных удобрений и микробиологическая промышленность), комбикормовая промышленность, система материально-технического обслуживания сельского хозяйства, мелиоративное и сельское строительство. Вторая сфера АПК – растениеводство, животноводство, рыболовство, лесное хозяйство. Третья сфера агропромышленного комплекса – пищевая промышленность, холодильное складское, специализированное транспортное хозяйство, торговые и другие предприятия и организации, занимающиеся доведением конечного продукта до потребителя, включая оптовые рынки, розничную торговлю и общественное питание. К каждой сфере следует также отнести соответствующие отрасли науки и подготовку кадров.

 Агропромышленный комплекс  также один из важнейших в  экономике страны. На его долю  приходится более 30% работников  отраслей материального производства, 25% основных фондов. От устойчивого  функционирования аграрного сектора  в значительной степени зависит  уровень жизни населения.

Начиная с 1992 г., в агропромышленном комплексе проводятся институциональные преобразования, реформирование сельскохозяйственных предприятий, совершенствование их внутрихозяйственных отношений, а также активизация межфермерской кооперации. Следует отметить, что принципиальные изменения сложившейся системы аграрных отношений были неизбежны, и, прежде всего, была необходима замена административно-распределительных, командных методов хозяйствования преимущественно экономическими, основанными на законах рынка. Но аграрные преобразования нужны и важны не сами по себе, а как условие повышения эффективности производства, обеспечения продовольственной безопасности страны.

К сожалению, одновременно с расширением спектра форм хозяйствования произошли негативные изменения, приведшие аграрный сектор к кризису. И случились они главным образом вследствие ошибок и поспешности в проведении аграрного реформирования.

Усугубление экологических проблем требует  пересмотра сложившейся в теории и на практике техногенной концепции развития АПК. Необходим переход к устойчивому развитию аграрного сектора. Главным принципом развития АПК должна стать экологизация всех мероприятий по развитию сельского хозяйства, учет природных особенностей функционирования земельных ресурсов. И уже в соответствии с этим принципом, с ориентацией на него следует осуществлять мероприятия по механизации, химизации, мелиорации, по внёдрению достижений научно-технического прогресса.

Цель данной курсовой работы - рассмотреть основные задачи, которые  стоят перед государственной  налоговой политикой в современных  условиях, выделить основные противоречия действующей ныне в России налоговой  системы, а также представить  конкретные меры, которые необходимо осуществить, для того чтобы увеличить стимулирующее воздействие налогов на сферу производства и в то же время, чтобы остановить сокращение доходов бюджетов всех уровней.

 

Глава 1. Сущность и  направления государственного регулирования  природопользования и охраны окружающей среды

1.1 Понятия окружающей среды и причины ее загрязнения

В Федеральном законе Российской Федерации от 10 января 2002 г.    №7-ФЗ ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ дается следующее определение:

Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных  и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Понятие "Окружающая среда" также трактуется как:

• комплекс окружающих человека или другой живой организм физических, географических, биологических, социальных, культурных и политических условий, который определяет форму и характер  его существования;
• силы и явления природы, вещество и пространство, находящиеся в непосредственном контакте с объектом или субъектом или, другими словами, совокупность абиотических, биотических и социальной сред, совместно оказывающих влияние на людей и их хозяйство;
• комплекс физических и биологических условий в пространстве, окружающем организм. В понятие окружающей среды входят как абиотические факторы - температура, состав почвы и атмосферы, радиация - так и биологические - комплекс растений, животных и микроорганизмов.

Общественное производство изменяет окружающую среду, воздействуя прямо  или косвенно на все ее элементы. Это воздействие и его негативные последствия особенно усилились  в эпоху современной НТР, когда  масштабы человеческой деятельности, охватывающей почти всю географическую оболочку Земли, стали сравнимы с действием глобальных природных процессов.

Основными причинами загрязнения  природной среды являются:

1) демографический кризис - сложность современной демографической ситуации состоит в том, что экономически большинство стран мира с капиталистической рыночной экономикой по-прежнему заинтересовано в росте численности населения, в своеобразном «расширенном воспроизводстве» рабочей силы. Необходимо отметить в связи с этим, что существенный прогресс в деле оптимизации процесса воспроизводства населения достижим лишь при сокращении потребности в трудовых ресурсах в условиях вывода человека из процесса непосредственного материального производства.

2) огромный масштаб деятельности человека - воздействие человека на природу усиливалось по мере роста численности населения и усложнения форм его деятельности. С течением времени антропогенное воздействие приобрело глобальный характер. Источники загрязняющих веществ разнообразны, также многочисленны виды отходов и характер их воздействия на компоненты биосферы. Биосфера загрязняется твердыми отходами, газовыми выбросами и сточными водами металлургических, металлообрабатывающих и машиностроительных заводов. Огромный вред наносят водным ресурсам сточные воды целлюлозно-бумажной, пищевой, деревообрабатывающей, нефтехимической промышленности. Массовое применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений привело к появлению ядохимикатов в атмосфере, почвах и природных водах, загрязнению биогенными элементами водоемов и сельскохозяйственной продукции.

3) нерациональное использование первичных природных ресурсов - минеральные ресурсы относятся к исчерпаемым видам природных ресурсов, поэтому их общие запасы сокращаются. Этому способствует также экстенсивное использование ресурсов, проявляющееся в увеличении объемов их добычи за счет освоения новых месторождений. Освоение велось избирательно: в первую очередь разрабатывались богатые, удобно расположенные для производства месторождения. В результате произошло истощение месторождений на территории староосвоенной части региона и возникла необходимость эксплуатации труднодоступных, удаленных источников. Потери минеральных ресурсов происходят при добыче, обогащении, транспортировке, переработке. Из-за несовершенной техники и технологии в недрах остаются значительные запасы минерального сырья: нефти, угля, металлов, сгорает в факелах огромное количество попутных газов. Колоссальные объемы горной массы часто занимают плодородные земли, нарушают равновесие поверхностных слоев литосферы. Под их тяжестью начинается опускание или вспучивание земли, которое может привести к нарушению режима подземных вод, их самоизлиянию и заболачиванию значительных площадей.

4) технократическое мышление - причина разрушительного подхода к природе - наивно-прагматическое отношение к ней и глубоко ошибочное представление людей о собственном всемогуществе, подкрепленное технологиями и мощными источниками энергии. Биосфера и составляющие ее экосистемы и сообщества организмов - система несравненно более сложная, чем цивилизация, но уровень незнания, к сожалению, все еще остается достаточно высоким. Человечество все еще находится под сильнейшим воздействием научно-технического прогресса второй половины XX века и представлений о своем мнимом могуществе. Впечатляющие технологические достижения порождают иллюзию возможности преодоления с их помощью экологического кризиса. Между тем все существующие технологии ведут только к дальнейшим разрушениям экосистем, нарушению баланса биогенов, внедрению в окружающую природную среду неведомых ей ранее веществ.

Человек родился и вырос  на потребительской психологии по отношению  к природе. Он всегда рассматривал природу  прежде всего как источник своего существования, как ресурс, а не как  объект его забот и охраны. Несмотря на многочисленные дискуссии о рациональном природопользовании, которые, естественно, усилились на рубеже двух веков, психология основной массы людей осталась на потребительском уровне.

Исследования ученых проблем  охраны окружающей среды показывают тесную связь между мерами по охране природы и состоянием не только здоровья, но и нравственности человека. Между  человеком и природой существует диалектическая взаимосвязь. Человек  воздействует на природу, приспосабливая ее для решения своих практических задач. Преобразованная человеком  природа, приспособленная им для  решения его задач по системе  обратной связи воздействует на человека, формирует его личность, его нравственный и духовный облик.

1.2 Взаимосвязь  экономики и природопользования

Природопользование – это совокупность воздействий человечества на географическую оболочку Земли, рассматриваемая в комплексе (в отличие от отраслевых понятий – водопользование, землепользование, лесопользование и других). Что касается экономики природопользования, то это часть экономической науки, изучением которой являются два раздела: экономика природных ресурсов и экономика охраны окружающей среды. Главная эколого-экономическая задача – нормализация воздействия человеческой деятельности на окружающую среду.

Объектом экономики природопользования является комплекс взаимоотношений между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества и его социально-экономическим развитием.

Предметом является оптимизация  отношений перечисленных в объекте, стремление к сохранению и воспроизводству  среды жизнедеятельности человека.

Экономика природопользования должна наиболее полно учитывать  влияние антропогенных факторов на все компоненты и процессы биосферы и обратное влияние окружающей среды  на экономику при этом экономика  как элемент системы “Экономика – Природа” становится непосредственным предметом естествознания, а природа  становится непосредственным предметом  науки об экономике. В рамках экономики  природопользования необходим синтез естественных, общественных и технических  наук не только для изучения закономерностей, тенденций и особенностей взаимодействия общества с природой, но и прогнозирования  экономических и экологических  последствий этого взаимодействия.

Экономика природопользования тесно связана с экономикой страны и формирует исходную информацию о необходимости использования  природных ресурсов при решении  задач эффективности развития производства. Возникновение новых задач рационального  использования природных ресурсов и охраны окружающей среды обусловлено  ощутимой потребностью практики хозяйствования. Комплексный программно-целевой  подход к развитию новых форм собственности  и рыночной экономики отражает взаимосвязь  всех разделов программы природопользования. Развитию научных основ экономики  природопользования способствует разработка генеральных схем размещения производительных сил, включающих региональные аспекты, производственные особенности, ресурсные потенциалы и так далее

 Экономика окружающей среды в широком понимании есть производная неоклассической экономики, опирающаяся на ее исходные понятия и категории. В последнее время заметно возросло непонимание равнозначности принципа "экономика воздействует на окружающую среду, загрязненная окружающая среда воздействует на экономику". Исследование этого взаимодействия стало возможным благодаря развитию и расширенному толкованию категории экологических издержек производства и экономического ущерба от загрязнения как особых счетов, по которым в итоге обществу неизбежно придется платить. Экономика и организация природопользования должны учитывать эти противоречия и определять рациональные соотношения между уровнями потребления, развития производства и экологическими факторами.

Следует учитывать, что затраты  на охрану окружающей среды могут  приводить к торможению темпов экономического роста. В свою очередь необходимость  охраны окружающей среды предполагает создание новых видов экономической  активности, способствует организации  дополнительных рабочих мест, например за счет развития экологически ориентированной  предпринимательской деятельности. Таким образом, развитие экономики  необходимо для решения обострившихся  экологических проблем, а экологическое  благополучие и экономическое благосостояние находятся в единстве и тесной взаимосвязи.