Бюджет муниципального образования

 

Статус города Кемерово, вопросы его территориального устройства, руг предметов ведения городского сообщества, правовую основу и формы осуществления (как непосредственно, так и через соответствующие органы) самоуправления в городе определяет Устав г. Кемерово, принятый в декабре 1995г.

Местное самоуправление в городе осуществляется членами городского сообщества как непосредственно через городской референдум, городские выборы, народную правотворческую инициативу, собрания (сходы) и конференции граждан, органы территориального общественного самоуправления, индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам городского самоуправления, так и через органы городского самоуправления, к которым относятся:

- представительный орган - Кемеровский городской Совет  народных депутатов;

- глава муниципального  образования и высшее должностное лицо города - Глава города Кемерово;

- исполнительно-распорядительный  орган - администрация города Кемерово.

Кемеровский городской Совет народных депутатов является выборным, коллегиальным органом городского самоуправления. Городской Совет состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области. Численный состав городского Совета - 21 депутат. Срок полномочий депутатов - два года.

Основными функциями городского Совета являются:

а) правотворчество - разработка, принятие и изменение правовых актов по вопросам юродского значения;

б) контроль за соблюдением Устава города, правовых актов Городского Совета, за исполнением бюджета города, за деятельностью администрации и должностных лиц городского самоуправления.

Исключительными полномочиями городского Совета являются:

- внесение в порядке  и на условиях определенных  Уставом изменений и дополнении  а Устав города Кемерово;

- принятие общеобязательных  правил по вопросам городского  значения;

- принятие Регламента  городского Совета;

- образование, избрание и  упразднение постоянных и временных  комиссий, комитетов и других  рабочих органов городского Совета;

- утверждение бюджета города и отчета Главы города о его исполнении;

- принятие решений об  образовании городских внебюджетных  и валютного фондов, определение  их статуса и целевого назначения  утверждение схемы управления  города;

- принятие планов и  программ социально-экономического развития города, изменений и дополнений к ним « утверждение отчетов об их исполнении;

- установление и отмена  местных налогов и сборов;

- установление порядка  управления и распоряжения муниципальной  собственностью;

- утверждение программы приватизации муниципальной собственности;

- рассмотрение ежегодного  отчета Главы города о своей  деятельности и деятельности  администрации;

- контроль за деятельностью  органов я должностных лиц  городского самоуправления;

- определение в соответствии  с законодательством Российской Федерация правил пользования природными ресурсами на территории города и т. п.

Глава города Кемерово является высшим должностным лицом города, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправлении на его территории. Глава города наделен исполнительными, распорядительными и контрольными функциями, осуществляемыми им в соответствии со своей компетенцией.

Глава города представляет Кемерово во взаимоотношениях с Органами государственной власти, другими муниципальными образованиями, общественностью, с зарубежными партерами, непосредственно или через подразделения администрации города осуществляет общее руководство городскими делами, обеспечивает на территории города выполнение федерального законодательства, законодательства Кемеровской области, правовых актов городского Совета и Устава.

Глава города по всем вопросам своей деятельности подотчетен городскому сообществу и Кемеровскому городскому Совету. Глава города представляет городскому Совету ежегодный отчет о своей деятельности и деятельности администрации города.

При осуществлении функций городского самоуправления Глава города:

- обеспечивает выполнение  Конституции Российском Федерации, законов Российской Федерации  и Кемеровской области, Устава  города, правовых актов органов городского самоуправления;

- руководит на основе  единоначалия деятельностью администрации  города, устанавливает и изменяет  ее структуру, определяет компетенцию  подразделений администрации города, устанавливает фонды оплаты труда  их работников в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом города;

- утверждает Положение  об администрации города;

- разрабатывает и представляет  в городской Совет схему управления  городом, программы социально-экономического  развития города, порядок управления  и распоряжения муниципальной собственностью;

- назначает на должность  и освобождает от должности  заместителей Главы города, руководителей  структурных подразделений и  иных должностных лиц администрации  города, пользуется правом найма  и увольнения специалистов аппарата администрации;

- определяет порядок назначения  и освобождения от должности  руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций;

- применяет в соответствии  с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной  ответственности руководителей и сотрудников администрации города;

- представляет или поручает  представление иным лицам интересов  города в федеральных или областных  органах государственной власти;

- заключает договоры и  соглашения с органами государственной  власти, органами местного самоуправления иных муниципальных образований, коммерческими и некоммерческими организациями;

- вносит в городской  Совет проект городского бюджета, представляет отчет о его исполнении, а также отчет о расходовании  внебюджетных и валютного фондов;

- распоряжается средствами городского бюджета, внебюджетными и валютным фондами, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях;

- является распорядителем  кредитов, подписывает финансовые  документы;

- организует управление  и распоряжение муниципальной собственностью;

- руководит деятельностью  муниципальных органов внутренних  дел, пожарной охраной, гражданской  обороны и иные полномочия  в соответствии с действующим  законодательством.

Администрация города Кемерово является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления.

Администрация города подотчетна населению города и городскому Совету в пределах его компетенции. Глава города несет ответственность за деятельность администрации перед городским Советом и городским сообществом.

Администрация города обладает всей полнотой полномочий по осуществлению исполнительно-распорядительных функций на территории города, отнесенных законодательством к компетенции органов городского самоуправления, за исключением полномочий, являющихся исключительной компетенцией городского Совета.

Организационная структура администрации города определяется Главой города.

В составе администрации города создаются функциональные, отраслевые и территориальные подразделения.

Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы подразделений администрации города определяются Положением об администрации, а также положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой города. Организационная структура предусматривает четкое разделение функций, возложенных на администрацию города, между ее подразделения-

Экономическую основу городского самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансовые ресурсы, Государственная собственность и средства, переданные органам городского самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения города Кемерово.

 

2.2 Характеристика  бюджета и бюджетного процесса  муниципального образования г. Кемерово

 

Правовую основу бюджетного процесса в городе Кемерово вставляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год, законы об областном бюджете на соответствующий год, постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов о Положении города Кемерово на соответствующий год. Положение и иные правовые акты Российской Федерации, Кемеровской области и города Кемерово, регулирующие бюджетные правоотношения.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, статьей 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 № 154-ФЗ Кемеровский городской Совет народных депутатов 30 мая 2003г. принял Положение «О бюджетном процессе в городе Кемерово».

Бюджетный процесс в городе Кемерово - регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления города Кемерово по оставлению и рассмотрению проекта городского бюджета, утверждению и исполнению городского бюджета и по контролю за его исполнением. Бюджет Города Кемерово - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения города Кемерово как муниципального образования.

Участники бюджетного процесса в г. Кемерово:

1. Кемеровский городской  Совет народных депутатов:

- утверждает бюджет города  и отчет главы города об  его исполнении;

- осуществляет контроль  за исполнением городского бюджета, в том числе через контрольные  органы Кемеровского городского  Совета народных депутатов;

- осуществляет иные полномочия, установленные бюджетным законодательством.

2. Глава города Кемерово:

- вносит в Кемеровский  городской Совет народных депутатов  проект бюджета города Кемерово, представляет отчет об его  исполнении;

- распоряжается средствами  городского бюджета;

- осуществляет иные полномочия, установленные бюджетным законодательством.

3. Администрация города  Кемерово:

- составляет проект бюджета  города, сводную бюджетную роспись, разрабатывает предложения о  внесении изменений и дополнений  в бюджет города и представляет  их глазе города;

- исполняет бюджет города, осуществляет контроль за его исполнением;

- составляет отчет об  исполнении бюджета города и  представляет его главе юрода;

- осуществляет иные полномочия, усыновленные бюджетным законодательством.

4. Главные распорядители  бюджетных средств:

- распределяют бюджетные  средства по подведомственным получателям бюджетных средств;

- утверждают сметы доходов  и расходов подведомственных  бюджетополучателей;

- несут ответственность  за целевое использование бюджетных  средств;

- осуществляют иные полномочия, установленные бюджетным законодательством.

Составление проекта городского бюджета осуществляется администрацией города в соответствии с Бюджетным кодексом Российской федерации, Законом Кемеровской области об областном бюджете на Очередной финансовый год, Положением и постановлением главы города о подготовке проекта городского бюджета.

Постановлением главы города, которое принимается не позднее чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года, утверждаются принципы формирования и методика планирования городского бюджета, порядок и сроки его составления.

Проект городского бюджета на очередной финансовый год составляется с учетом:

- действующего на момент  начала разработки проекта бюджета  налогового законодательства;

- действующих на момент  начала разработки проекта бюджета  нормативов отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- предполагаемых объемов  финансовой помощи, предоставляемой  из вышестоящих бюджетов, а также  видов и объемов расходов, передаваемых  с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой;

- нормативов финансовых  затрат на предоставление муниципальных  услуг,

- нормативов минимальной  бюджетной обеспеченности, определяемых  администрацией Кемеровской области.

Составлению проекта городского бюджета предшествует разработка:

- прогноза социально-экономического  развития города Кемерово на  очередной финансовый год;

- прогноза сводного баланса  финансовых ресурсов на очередной  финансовый год.

Одновременно с проектом бюджета города на очередной финансовый год составляются:

- перспективный финансовый  план;

- план развития муниципального  сектора экономики;

- муниципальные целевые  программы;

- адресная инвестиционная  программа;

- структура муниципального  долга;

- программа внутренних  и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;

- оценка потерь городского  бюджета от предоставляемых налоговых  льгот;

- оценка ожидаемого исполнения  городского бюджета за текущий  финансовый год;

- иные документы, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В проекте постановления о бюджете города должны содержаться основные характеристики городского бюджета: